Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.05.2014 по делу n А55-24325/2013. Изменить решение (ст.269 АПК)

со строительством (утвержден Постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 № 74) письмом от 27.11.2013 12-2/3032/2013 министерство отказало ООО «Поволжские торговые ряды» в предоставлении земельного участка площадью 146,90 кв.м., расположенного по адpecy: г. Самара, в красных линиях ул. Ставропольской/ пр. Кирова в Кировском районе г. Самары (т. 3, л.д. 91-93).

Таким образом, рассматриваемый объект  является самовольно установленным нестационарным объектом потребительского рынка в смысле, определенном пунктом 1.3 Регламента действий органов местного самоуправления городского округа Самара и иных участников отношений в сфере выявления, вывоза и хранения самовольно установленных нестационарных объектов потребительского рынка на территории городского округа Самара, утвержденного Постановлением Администрации городского округа Самара от 19.10.2011 N 1282 (ред. от 04.04.2012). Собственник указанного объекта был достоверно известен Администрации Кировского района г.Самары.

Указанный Регламент определяет порядок действий Администрации городского округа Самара и иных участников отношений в сфере выявления, вывоза и хранения нестационарных объектов потребительского рынка, самовольно установленных на земельных участках, находящихся в собственности городского округа Самара, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена (п. 1.2).

Как указано в  заявлении ООО «Поволжские торговые ряды», 29 октября 2013 года был начат демонтаж принадлежащего ему объекта. 05 ноября 2013 года разобранные объекты были вывезены.

Регламентом предусмотрено составление акта о выявлении незаконно установленного нестационарного объекта потребительского рынка (пункт 2.4), направление владельцу объекта предложения о добровольном вывозе объекта (пункт 2.6), публикация в средствах массовой информации (при невозможности установить лицо, самовольно установившее объект) обращения о добровольном вывозе объекта (пункт 2.7) и т.д.

Пункты 2.1, 2.3, 2.4 Регламента определяют, что работу по выявлению незаконно установленных объектов проводит Администрация городского округа Самара через свои территориальные органы, в лице администраций соответствующих районов. Выявление объектов осуществляется должностными лицами администрации соответствующего района городского округа Самара в процессе обследований территории соответствующего района городского округа, проводимых ежедневно в соответствии с их полномочиями.

В день обнаружения объектов должностными лицами составляется акт о выявлении незаконно установленного нестационарного объекта потребительского рынка, схема размещения Объекта, чертеж земельного участка с указанием его площади и делаются фотографии Объекта и направляется в Департамент потребительского рынка и услуг для внесения  соответствующей записи в Реестр.

Специалистами администрации Кировского района в процессе обследования территории района городского округа была выявлена торговая деятельность индивидуальных предпринимателей, занимающих торговые павильоны, расположенные по адресу: г. Самара, ул. Ставропольская, пр. Кирова, четная сторона. Документов, подтверждающих законность занятия земельного участка, специалистам администрации района представлено не было.

По данному факту были составлены акты о выявлении незаконно установленного   нестационарного   объекта   потребительского   рынка от 21 декабря 2012 года №№ 244-267 (т. 3, л.д. 115-186).

Письмом области от 21 июня 2013 года № 12/7899 Министерство имущественных отношений Самарской сообщило, что по состоянию на 07 июня 2013 года решений о предоставлении в аренду земельного участка по адресу: г. Самара, вдоль трамвайных путей по ул. Ставропольской, в  районе жилых домов по пр. Кирова, 104 и ул. Ставропольской, 196, 198, не принималось, соответствующие договоры не заключались.

Специалистами   администрации   района   16   октября   2013 арендаторам торговых павильонов, расположенных по вышеуказанному  адресу,  были вручены уведомления о  необходимости предоставить в администрацию района правоустанавливающие документы на занимаемый земельный участок либо устранить нарушения закона путем демонтажа незаконно установленного объекта в срок до 21 октября 2013 года (т. 3, л.д. 113).

29 октября 2013 года Департамент потребительского рынка и услуг администрации г.о. Самара, администрация Кировского района г.о. Самара начали демонтаж торговых павильонов. Указанные обстоятельства подтверждаются отзывами Администрации Кировского района, Департамента потребительского рынка и услуг администрации г.о. Самара, перепиской администрации с ООО «ПТР» (т. 3, л.д. 53-56).

Так, в письме от 01.11.2013 № 01-6-12/5311 Заместитель Главы г.о. – глава администрация Кировского района В.В. Сафронов прямо указывает  на то, что  Департаментом потребительского рынка и услуг администрации г.о. Самара «организованы работы по демонтажу самовольно установленных временных объектов».

Как усматривается из материалов дела, допрошенный судом первой инстанции в качестве свидетеля сотрудник Департамента Ильин Д.С. подтвердил то обстоятельство, что в конце октября 2013 года под его руководством были начаты работы по разборке и вывозу рассматриваемых торговых павильонов, в результате чего были разобраны и вывезены листы профнастила, роллставни с козырьком,  козырьки торговых павильонов.

Факт разбора и вывоза Департаментом потребительского рынка и услуг администрации г.о. Самара и администрацией Кировского района г.о. Самара отражен также  в Постановлении об отказе в возбуждении уголовного дела от 07.11.2013 (т. 3, л.д. 79-80), где указано следующее: «29.10.13    г.    сотрудник   Департамента   потребительского   рынка   и Администрации г.о. Самара Ильин Д.С. с разнорабочим без постановления суда и других юридических документов стал производить демонтаж торгового объекта на пересечении ул. пр. Кирова- Ставропольская, 29.10.13 г. Департамент потребительского рынка и услуг Администрации г.о. Самара в лице Илина Д.С. с сотрудниками Администрации Кировского района г.о. Самара, с сотрудниками полиции обеспечивающими охрану общественного порядка были начаты мероприятия направленные на освобождение самовольно возведенных павильонов».

Кроме того, имеющимся в деле Протоколом осмотра места происшествия от 05.11.2013 (т. 1, л.д. 48), составленным сотрудником УУП ОП № 1 У МВД России по г. Самаре в присутствии понятых, зафиксировано, что на указанную дату торговые павильоны были частично разобраны, листы профнастила 4Х1 м в количестве 30 штук, 4 роллставни с козырьком, 6 козырьков демонтированы, погружены в автомобиль Газель и направлены на штрафстоянку Димитрова 1А.

Изложенное согласуется с показаниями свидетелей Туляковой С.В., Бекасова О.П.

Регламентом предусмотрено направление владельцу объекта предложения о добровольном вывозе объекта (пункт 2.6), публикация в средствах массовой информации (при невозможности установить лицо, самовольно установившее объект) обращения о добровольном вывозе объекта (пункт 2.7) и т.д.

Пункт 3.1 Регламента прямо предусматривает, что вывоз самовольно установленных нестационарных Объектов потребительского рынка осуществляется лицом, незаконно его установившим, собственными силами и за счет собственных средств. Принудительный вывоз самовольно установленного Объекта осуществляется на основании решения суда в порядке, определенном действующим законодательством. В рамках административного производства (ст. 27.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) в целях пресечения административного правонарушения Объект может быть изъят уполномоченными должностными лицами в порядке, установленном действующим законодательством (п. 3.2).

Судом первой инстанции обоснованно указано на то обстоятельство, что ссылка Департамента и Администрации на пункт 3.3 Регламента не исключает обязанность органов местного самоуправления по соблюдению пунктов 3.1 и 3.2 данного Регламента.

Как установлено выше, лицо, установившее рассматриваемый объект – ООО «ПТР», - было известно Администрации Кировского района.

Суд первой инстанции обоснованно отклонил возражения Администрации о том, что директору ООО «ПТР» Л.А.Никулиной также была известно о необходимости демонтажа самовольно установленных торговых павильонов, что подтверждается ее письмом от 17 октября 2013 года, адресованным в администрацию района (т. 1, л.д. 25).

Поскольку приведенные  пункты Регламента содержат императивные нормы, возлагающие обязанность по  вывозу рассматриваемого объекта непосредственно на Общество «ПТР», либо на основании соответствующего решения суда (как предусмотрено пунктом 2.5 Регламента – по иску об освобождении самовольно занятого земельного участка), либо в рамках производства по делу об административном правонарушении.

Как свидетельствуют материалы дела, доказательств того, что Департамент и Администрация действовали на основании соответствующего решения суда либо имелось соответствующее дело об административном правонарушении, суду не представлено.

Кроме того, установленный Обществу срок для самостоятельного вывоза торговых павильонов -   до 21.10.13 г. (за 4 дня), также нельзя признать достаточным, разумным и соответствующим требованиям рассматриваемого регламента. Поскольку, в частности, пункты 2.6 и 2.7 Регламента, определяющие порядок проведения   работы по выявлению владельца Объекта, устанавливают, что при невозможности установить лицо, самовольно установившее Объект, Администрацией городского округа Самара в средствах массовой информации публикуется обращение с предложением о добровольном вывозе Объекта в месячный срок со дня опубликования настоящего обращения его владельцем или явиться в администрацию соответствующего района для выяснения правомерности установки Объекта, а также соответствующая информация размещается на Объекте.

Суд апелляционной инстанции считает правильным вывод суда первой инстанции относительно того, что указанный месячный срок (минимально) должен применяться и в случае вывоза объекта самостоятельно лицом, его установившим.

Таким образом, суд апелляционной инстанции считает правильными выводы суда первой инстанции о несоответствии  вышеуказанных действий по демонтажу и вывозу принадлежащего ООО «Поволжские торговые ряды» объекта требованиям закона и нарушающими права и законные интересы заявителя на самостоятельный вывоз принадлежащих ему торговых павильонов в определенном Регламентом порядке.

В связи с изложенным  решение суда первой инстанции в указанной части законно и обоснованно, в связи с чем, подлежит оставлению без изменения.

Однако далее суд первой инстанции делает выводы о количестве незаконно вывезенных элементов указанных объектов, а именно: листов профнастила 4Х1 м в количестве 30 штук, 4 роллставен с козырьком, 6 козырьков.

Указанные выводы суда первой инстанции основаны на Протоколе осмотра места происшествия от 05.11.2013 (т. 1, л.д. 48), составленным сотрудником УУП ОП № 1 У МВД России по г. Самаре.

Суд апелляционной инстанции, оценив материалы дела и доводы сторон, пришёл к выводу, что  выводы суда в указанной части не основаны на достаточных и надлежащих доказательствах.

Протокол осмотра места происшествия от 05.11.2013 (т. 1, л.д. 48), составленный сотрудником УУП ОП № 1 У МВД России по г. Самаре  в присутствии понятых, по мнению суда апелляционной инстанции, не может быть надлежащим доказательством факта вывоза  элементов указанных объектов, а именно: листов профнастила 4Х1 м в количестве 30 штук, 4 роллставен с козырьком, 6 козырьков именно Департаментом и Администрацией, поскольку их представители при составлении протокола не присутствовали, в протоколе не указано кем производился вывоз указанных элементов, в связи с чем, не имеется оснований однозначно сделать вывод о том, что указанные действия в момент составления протокола производились по указанию Департамента или Администрации.

Учитывая данное обстоятельство, вывод суда первой инстанции о доказанности материалами дела факта демонтажа и вывоза торговых павильонов Департаментом и Администрацией до 05.11.2013 и недоказанности указанных действий  после 07.11.2013, основанный на  Постановлении об отказе в возбуждении уголовного дела от 07.11.2013 (т.3,л.д.79-80), на расписке Натарова Д.В. (т.4,л.д.10) и на свидетельских показаниях Ильина Д.С., не может быть служить достаточным основанием для установления факта количества объектов, наименований и количества вывезенных элементов указанных объектов Департаментом и Администрацией.

Таким образом, суд апелляционной инстанции, оценив материалы дела и доводы сторон, пришёл к выводу, что  выводы суда в указанной части не основаны на достаточных и надлежащих доказательствах.

При рассмотрении заявлений об оспаривании решений, действий (бездействия) муниципальных в силу пункта 3 части 4 и пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при признании указанных решений, действий (бездействия) незаконными в резолютивной части судебного акта должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, в том числе путем совершения определенных действий, принятия решения.

Суд первой инстанции возложил на  Администрацию Кировского района г.Самары и Департамент потребительского рынка и услуг администрации г.о. Самара обязанность  устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Поволжские торговые ряды», возвратив ему листы профнастила 4Х1 м в количестве 30 штук, 4 роллставни с козырьком, 6 козырьков.

Учитывая, что материалами дела доказан факт незаконных действий Департамента и Администрации по демонтажу и вывозу объектов, принадлежащих обществу, однако не доказан факт вывоза количества объектов и количества наименований элементов объектов, на Администрацию Кировского района г.Самары и Департамент потребительского рынка и услуг администрации г.о. Самара следует возложить обязанность по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов ООО «Поволжские торговые ряды», в результате действий по демонтажу и вывозу принадлежащих ему объектов, путём восстановления и приведения демонтированных объектов в первоначальное состояние.

В дальнейшем демонтаж и снос указанных объектов должен быть произведён в соответствии с указанным  Регламентом, определяющем  порядок действий Администрации городского округа Самара и иных участников отношений в сфере выявления, вывоза и хранения нестационарных объектов потребительского рынка, самовольно установленных на земельных участках, находящихся в собственности городского округа Самара.

В связи с изложенным, по мнению суда апелляционной инстанции, имеются основания, предусмотренные п.п.2,3 ч.1 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для изменения решения суда первой инстанции в указанной части.

В остальной части решение суда следует оставить без изменения.

Расходы