Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.05.2014 по делу n А55-25485/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

            ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]     www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]. ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

06 мая 2014 года                                                                             Дело № А55-25485/2013

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена: 28 апреля 2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено:  06 мая 2014 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Драгоценновой И.С.,

судей Захаровой Е.И., Филипповой Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сергеевым А.Ю.,

с участием:

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области – представителя Шевяховой Ю.В. (доверенность от 30.09.2013 № 11391),

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области – представителя Макридиной И.А. (доверенность от 31.12.2013),

от ФГУП «Государственное предприятие по реализации военного имущества» - представителя Гусевой Е.М. (доверенность от 04.04.2014),

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале № 2, дело по  апелляционным жалобам Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области,

ФГУП «Государственное предприятие по реализации военного имущества»

на решение Арбитражного суда Самарской области от 10 февраля 2014 года по делу                     № А55-25485/2013 (судья Мехедова В.В.),

принятое по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, г. Самара,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Самарской области, г. Самара,

третье лицо: ФГУП «Государственное предприятие по реализации военного имущества», г. Москва,

об обжаловании решения от 05 ноября 2013 года №12877/4, предписания от 05 ноября 2013 года №12878,

                                                    УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области  (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее – ответчик) от 05 ноября 2013 года №12877/4 и предписания от 05 ноября 2013 года №12878.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 10 февраля 2014 года заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с выводами суда, ФГУП «Государственное предприятие по реализации военного имущества» подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, отказать Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области в удовлетворении заявления о признании незаконным решения № 12877/4 от 05 ноября 2013 года и предписания № 12878/4 от 05 ноября 2013 года, вынесенных Управлением Федеральной антимонопольной службы по Самарской области по жалобе № 947-9925-13/4, жалобу - удовлетворить.  

По мнению подателя жалобы решение судом вынесено без всестороннего и полного исследования всех материалов по делу, с нарушением норм материального и процессуального права, подлежит отмене.

В решении судом сделан вывод о том, что Федеральное государственное унитарное предприятие «Государственное предприятие по реализации военного имущества» в качестве обеспечения обязательств по государственному контракту представило банковскую гарантию № Г-01/10/13 от 01.10.2013 г., не соответствующую требованиям действующего законодательства Российской Федерации, аукционной документации и не обеспечивающую обязательства по государственному контракту.

Однако, из представленной победителем аукциона банковской гарантии № Г-01/10/13 от 01 октября 2013 года следует, что должником по основному обязательству является Федеральное государственное унитарное предприятие «Государственное предприятие по реализации военного имущества», то есть победитель аукциона, сумма, подлежащая выплате бенефициару в размере 900 000, 00 руб. (Девятьсот тысяч рублей 00 копеек), а Протокол № 28/13 подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 26 сентября 2013 года, подтверждает характер обеспеченного гарантией обязательства.

При определении соблюдения победителем аукциона требования о предоставлении достоверной банковской гарантии Заказчик должен был руководствоваться нормами действующего законодательства, которые определяют, что банковская гарантия должна содержать сведения о том, кто является должником по обеспеченному обязательству, указана сумма, подлежащая уплате гарантом при предъявлении бенефициаром соответствующего требования, и в гарантии содержится отсылка к договору, являющемуся основанием возникновения обязательств принципала перед бенефициаром, либо указан характер обеспеченного гарантией обязательства.

Заказчик направил в адрес ООО КБ «Неклис-Банк» запрос № 11885 от 14 октября 2013 года о подтверждении подлинности банковской гарантии № Г-01/10/13 от 01 октября 2013 года. Данный запрос был направлен в день опубликования Протокола № 34/13, т.е. не дожидаясь ответа от ООО КБ «Неклис-Банк» заказчик объявил победителя аукциона уклонившимся от подписания государственного контракта.

В своей апелляционной жалобе УФАС по Самарской области просит решение суда первой инстанции отменить полностью и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления.

В жалобе ссылается на то, что банковская гарантия, представленная ФГУП «Государственное предприятие по реализации военного имущества» содержала указание на неверный предмет контракта ввиду технической ошибкой при ее оформлении, в качестве предмета контракта, в обеспечение которого оформлялась банковская гарантия, было указано следующее: «В счет обеспечения исполнения обязательств, установленных государственным контрактом на оказание услуг по приему и хранению обращенного в собственность государства либо изъятого лома цветных и черных металлов и иного имущества.

Однако, исходя из текста указанной банковской гарантии Заказчику возможно было установить, в обеспечение каких именно обязательств представлена данная банковская гарантия, поскольку в ней содержалось указание на Протокол подведения итогов открытого аукциона в электронной форме №28/13 от 26.09.2013 г., номер извещения (Извещение №03421000190013000015), а также сумма обеспечения исполнения обязательств в размере 900 000 рублей, а также срок действия банковской гарантии (с 01.10.2013 года по 31.12.2014 года), который соответствовал требованиям документации об аукционе в части срока обеспечения обязательств по контракту.

Комиссией Самарского УФАС России установлено, что ФГУП «Государственное предприятие по реализации военного имущества» представлена вместе с подписанным государственным контрактом банковская гарантия, содержащая техническую ошибку в части предмета контракта, которая не исключала правильное толкование предмета контракта.

Комиссией Самарского УФАС России установлено, что действия Заказчика по отказу от заключения государственного контракта в связи с неверным указанием в банковской гарантии предмета контракта и признания данного участника размещения заказа уклонившемся не соответствуют требованиям части 11 статьи 41.12 Закона о размещении заказов.

В обоснование доводов жалобы ее податель сослался также на то, что контрольный орган при рассмотрении на комиссиях вопросов, связанных с процедурой заключения контрактов, обязан применять не формальный подход и не ограничиваться лишь формальной констатацией ненадлежащего исполнения победителями или иными участниками размещения заказа, для которых заключение контрактов является обязательным в силу норм Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», тех или иных нормативных требований, а выяснять и оценивать все фактические обстоятельства дела в совокупности и взаимосвязи.

В отзыве на апелляционную жалобу Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области в судебном заседании с доводами жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу. Просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

 В отзыве на апелляционную жалобу УФАС по Самарской области просит решение суда первой инстанции отменить полностью и принять по делу новый судебный акт об оставлении решения Комиссии Самарского УФАС России от 05.11.2013 года №12877/4 и предписания Комиссии Самарского УФАС России от 05.11.2013 года №12878/4 без изменения, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Рассмотрение апелляционной жалобы отложено с 09.04.2014 на 28.04.2014.

О времени и месте нового судебного заседания лица, участвующие в деле, поставлены в известность определением об отложении судебного разбирательства.

Информация о принятии, перерыве, отложении  апелляционных жалоб, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным ст. 121 АПК РФ.

Представитель ФГУП «Государственное предприятие по реализации военного имущества» в судебном заседании просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Представитель Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области в судебном заседании с доводами жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу. Просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области в судебном заседании решение суда первой инстанции отменить полностью и принять по делу новый судебный акт об оставлении решения Комиссии Самарского УФАС России от 05.11.2013 года №12877/4 и предписания Комиссии Самарского УФАС России от 05.11.2013 года №12878/4 без изменения, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Апелляционные жалобы на судебный акт арбитражного суда Самарской области   рассмотрены в порядке, установленном ст.ст.266-268 АПК РФ.

Исследовав доказательства по делу с учетом доводов апелляционных жалоб, отзыва, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционных жалоб, при этом исходил из следующего.

Как следует из материалов дела, в Самарское УФАС России поступила жалоба ФГУП «Государственное предприятие по реализации военного имущества» на действия  Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, выразившиеся в отказе от заключения государственного контракта с указанным участником размещения заказа по результатам  проведенного открытого аукциона в электронной форме на оказание услуг по приему и хранению имущества, обращенного в собственность государства, и иного изъятого имущества для нужд Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области.

Решением от 05.11.2013г. №12877/4 по жалобе №947-9925-13/4 комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области признала жалобу ФГУП «Государственное предприятие по реализации военного имущества» обоснованной, установила в действиях Заказчика в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области нарушение части 11 статьи 41.12 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», с выдачей предписания об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.

На основании указанного решения Комиссией Самарского УФАС выдано предписание от 05.11.2013 г. № 12878/4 по жалобе № 947-9925-13/4 об устранении нарушений законодательства о размещении заказов, в соответствии с которым Территориальному управлению предписано отменить протокол № 34/13 от 14.10.2013 г. об отказе от заключения государственного контракта по результатам открытого аукциона в электронной форме № 0342100019012000015, продолжить осуществление процедуры размещения заказа в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о размещении заказа.

Территориальное управление, полагая, что вынесенные ненормативные акты противоречат закону и нарушают его права, обратилось с заявлением в суд.

В обоснование заявленного требования Территориальное управление ссылается на неправильное применение Самарским УФАС России норм материального права

Кроме того ссылается на следующие обстоятельства.      

Территориальным управлением приказом от 12.09.2013 г. № 83 утверждена разработанная в установленном Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005г. № 94-ФЗ документация об аукционе для проведения открытого аукциона с целью размещения заказа Территориального управления на оказание услуг по приему и хранению имущества, обращенного в собственность государства, и иного изъятого имущества. Начальная (максимальная) цена государственного контракта:  3 000 000,00 рублей. Извещение № 0342100019013000015  о проведении открытого аукциона и документация об аукционе в установленном порядке были размещены 12.09.2013 г. на официальном сайте Российской Федерации: www.zakupki.gov.ru, а также на сайте Единой электронной торговой площадки (ОАО «ЕЭТП»), по адресу в сети Интернет.

Согласно протоколу Территориального управления от 26.09.2013 г. №28/13 подведения итогов открытого аукциона в электронной форме, единой комиссией по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, связи с тем, что открытый аукцион в электронной форме признан несостоявшимся и на основании результатов рассмотрения второй части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме принято решение о соответствии заявки ФГУП «Государственное предприятие по реализации военного имущества» требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в соответствии с ч. 22 ст. 41.8 Закона.

27.09.2013г. Территориальное управление направило оператору электронной площадки проект контракта для его подписания участником аукциона. 02.10.2013 г.