Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.05.2014 по делу n А72-4034/2013. Изменить решение (ст.269 АПК)

Общества.

Что касается тех тепловых сетей, где в точках приема (в тепловых пунктах) коммерческий учет тепловой энергии организован, Предприятие для определения переданного объема тепла и теплоносителя по таким сетям применяет расчетный метод, основываясь на количестве тепловой энергии и теплоносителя, полученных в точке приема по данным узла учета, за вычетом нормативных потерь в своих сетях.

Общество, в свою очередь, считает, что объем оказанных Предприятием услуг по передаче тепловой энергии и теплоносителя, и в этом случае равен объемам коммунальных ресурсов, распределенным и предъявленным к оплате абонентам Общества.

Согласно статье 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении) передача тепловой энергии, теплоносителя – это совокупность организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих поддержание тепловых сетей в состоянии, соответствующем установленным техническими регламентами требованиям, прием, преобразование и доставку тепловой энергии, теплоносителя.

В силу части 6 статьи 13 Закон о теплоснабжении  теплоснабжающие организации заключают с теплосетевыми организациями договоры оказания услуг по передаче тепловой энергии и оплачивают указанные услуги по регулируемым ценам (тарифам) в порядке, установленном статьей 17 настоящего Федерального закона.

Порядок заключения и исполнения такого договора установлен «Правилами организации теплоснабжения в Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации № 808 от 08.08.2012.

Существенные условия договора оказания услуг по передаче тепловой энергии указаны в части 4 статьи 17 Закона о теплоснабжении.

Согласно статье 15 Закона о теплоснабжении теплоснабжающие организации, в том числе единая теплоснабжающая организация, и теплосетевые организации в системе теплоснабжения обязаны заключить договоры оказания услуг по передаче тепловой энергии и (или) теплоносителя в объеме, необходимом для обеспечения теплоснабжения потребителей тепловой энергии с учетом потерь тепловой энергии, теплоносителя при их передаче. Затраты на обеспечение передачи тепловой энергии и (или) теплоносителя по тепловым сетям включаются в состав тарифа на тепловую энергию, реализуемую теплоснабжающей организацией потребителям тепловой энергии, в порядке, установленном основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Местом исполнения обязательств теплоснабжающей организации является точка поставки, которая располагается на границе балансовой принадлежности теплопотребляющей установки или тепловой сети потребителя и тепловой сети теплоснабжающей организации или теплосетевой организации либо в точке подключения (технологического присоединения) к бесхозяйной тепловой сети.

Теплосетевые организации или теплоснабжающие организации приобретают тепловую энергию (мощность), теплоноситель в объеме, необходимом для компенсации потерь тепловой энергии в тепловых сетях таких организаций, у единой теплоснабжающей организации или компенсируют указанные потери путем производства тепловой энергии, теплоносителя источниками тепловой энергии, принадлежащими им на праве собственности или ином законном основании и подключенными (технологически присоединенными) к одной системе теплоснабжения.

Изучив представленные сторонами расчеты и приведенные доводы, суд пришел к выводу, что оба метода определения объема оказанных услуг по передаче тепловой энергии, отвечают приведенным положениям действующего законодательства, поскольку оба метода исходят из того, что объем оказанных теплосетевой организацией услуг соответствует объему энергоресурсов, доставленных до точки передачи, а потери тепловой энергии в сетях ТСО возлагаются на теплосетевую организацию.

Согласно пункту 58 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных приказом ФСТ РФ от 06.08.2004 № 20-э/2 (далее – Методические указания), расчет платы за услуги по передаче тепловой энергии по тепловым сетям определяется из следующих видов расходов:

расходы на эксплуатацию тепловых сетей;

расходы на оплату тепловой энергии, израсходованной на передачу тепловой энергии по тепловым сетям (технологический расход (потери) тепловой энергии в сетях).

Расходы на эксплуатацию тепловых сетей должны обеспечивать:

- содержание в соответствии с технологическими нормами, требованиями и правилами тепловых сетей и сооружений на них, устройств защиты и автоматики, а также зданий и сооружений, предназначенных для эксплуатации тепловых сетей;

- уровень надежности теплоснабжения каждого потребителя в соответствии с проектной категорией надежности;

- поддержание качества передаваемых тепловой энергии и теплоносителей в пределах, устанавливаемых в договорах и обязательных к применению правилах, утвержденных в установленном порядке;

- поддержание в состоянии эксплуатационной готовности тепловых сетей, а также оборудования, зданий и сооружений, связанных с эксплуатацией тепловых сетей.

В силу пункта 60 Методических указаний расчет тарифов на тепловую энергию для потребителей по настоящим Методическим указаниям основывается на полном возврате теплоносителей в тепловую сеть и (или) на источник тепла.

При расчете величины платы за услуги по передаче тепловой энергии по паровым и водяным тепловым сетям необходимая валовая выручка регулируемой организации, осуществляющей деятельность по передаче тепловой энергии в паре и в горячей воде, распределяется между тепловыми и паровыми сетями.

В составе материальных расходов учитываются расходы на приобретение воды, электрической и тепловой энергии, расходуемых на технологические цели, включая расходы на компенсацию следующих нормативных технологически необходимых затрат и технически неизбежных потерь ресурсов:

тепловые потери через изоляцию трубопроводов тепловых сетей и с потерями теплоносителей;

потери (в том числе с утечками) теплоносителей (пар, конденсат, горячая вода) - без тепловой энергии, содержащейся в каждом из них;

затраты электроэнергии на привод насосов (подкачивающих, смесительных, циркуляционных, дренажных и т.п.), а также другого оборудования, обеспечивающего технологический процесс передачи и распределения тепловой энергии (пункты 61, 61.2, 61.3 Методических указаний).

Расходы на компенсацию указанных в подпункте 61.2 настоящих Методических указаний потерь и затрат ресурсов определяются по действующим тарифам и ценам на каждый из видов ресурсов, получаемых по договорам с поставщиками (производителями).

Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 10.08.2011 № 345 утверждены нормативы технологических потерь при передаче тепловой энергии Предприятием на 2012 год в размере 225 998 куб. м и 140 700 Гкал.

Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 29.10.2012 №516 утверждены нормативы технологических потерь Предприятия при передаче тепловой энергии  на 2013 год в размере 192 237 куб. м и 90 850 Гкал для сетей отопления,  32 992 куб. м и 47 930 Гкал для сетей горячего водоснабжения..

При этом Департаментом регулирования цен и тарифов Министерства экономики Ульяновской области согласованы Планы распределения нормативных тепловых потерь в сетях Предприятия, принятых Департаментом в тарифах на 2012 и на 2013 годы, в том числе на декабрь 2012 года в размере 4,43%, на январь 2013 года – 4,98% и на февраль 2013 года – 5,14% от объемов переданной тепловой энергии.

Таким образом, при установлении тарифов на транспортировку тепловой энергии, теплоносителя принимаются к учету нормативные технологические потери энергоресурсов в сетях ТСО.

Если организации, осуществляющие регулируемую деятельность, в течение расчетного периода регулирования понесли экономически обоснованные расходы, не учтенные при установлении тарифов (цен), в том числе расходы, связанные с объективным и незапланированным ростом цен на продукцию, потребляемую в течение расчетного периода регулирования, эти расходы учитываются регулирующими органами при установлении тарифов (цен) на последующий расчетный период регулирования (пункт 10 Правил государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 № 109, пункт 20 Методических указаний).

Согласно пунктам 1.2, 1.3 Методических указаний к утечке теплоносителя относятся технически неизбежные в процессе передачи и распределения тепловой энергии потери теплоносителя через неплотности в арматуре и трубопроводах тепловых сетей в регламентированных нормативными актами технической эксплуатации электрических станций и сетей пределах.

Потери теплоносителя при авариях и других нарушениях нормального режима эксплуатации, а также превышающие нормативные значения показателей, приведенных выше, в утечку не включаются и являются непроизводительными потерями.

Приказом Госстроя РФ от 06.05.2000 № 105 "Об утверждении Методики определения количеств тепловой энергии и теплоносителей в водяных системах коммунального теплоснабжения" определено, что утечка теплоносителя сверхнормативная установленная - слив теплоносителя, факт, локализация и размер которого оформлены соответствующим актом; утечка теплоносителя сверхнормативная неустановленная - утечка теплоносителя, размер которой превышает значения, регламентированные нормативными документами, локализация и размер которой не зафиксированы.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о сверхнормативных потерях на участках тепловых сетей Предприятия в спорный период.

Расходы по промывке сетей, по проведению гидравлических испытаний, по однократному заполнению сетей теплоносителем перед началом отопительного сезона в соответствии с нормативами учеты в конечных тарифах на тепловую энергию, установленных Министерством экономики Ульяновской области для Общества.

Таким образом, учитывая, что действующим законодательством предусмотрено государственное регулирование цен (тарифов) на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя, а необходимая валовая выручка организации, служащая основой для установления тарифа, формируется исходя из нормативных потерь, связанных с процессом передачи тепловой энергии, теплоносителя, доказательств образования сверхнормативных потерь в сетях ТСО в спорный период в материалы дела не представлено, а расчетный способ определения объема переданной тепловой энергии, теплоносителя при отсутствии приборов учета и порядок распределения потерь сторонами в договоре не согласованы, суд приходит к выводу, что в целях рассмотрения настоящего дела следует принять метод определения объемов переданных по сетям ТСО энергоресурсов, предложенный Предприятием.

Судом установлено, и сторонами не оспаривается, что энергопринимающие установки абонентов Общества (конечных потребителей энергоресурсов) также оборудованы приборами коммерческого учета не в полном объеме. В отсутствие введенных в эксплуатацию надлежащим образом приборов учета объемы потребленных абонентами энергоресурсов определялись Обществом расчетным путем: для жилых домов – с применением Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, для нежилых объектов – с использованием Методики определения количеств тепловой энергии и теплоносителей в водяных системах коммунального теплоснабжения, утвержденной Приказом Госстроя РФ от 06.05.2000 № 105, т.е. пропорционально проектным нагрузкам (перечень потребителей и проектные нагрузки приведены в Приложении 1.1а. к договору оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя № 79000у от 03.11.2011).

При этом в спорный период на территории Ульяновской области не предъявлялись к оплате потребителям расходы тепловой энергии (теплоносителя) на общедомовые нужды ввиду отсутствия утвержденных нормативов. Кроме того, могли быть применены разные методы расчетов: по 1/7 или по 1/12 годового норматива, по двухтрубной или четырехтрубной системе теплоснабжения и т.п.

Из изложенного следует, что объемы тепловой энергии и теплоносителя, выставленные конечным потребителям к оплате, не тождественны объемам фактически потребленных этими потребителями энергоресурсов.

Таким образом, отнесение Обществом всех объемов тепловой энергии, не распределенной между конечными потребителями,  к фактическим (сверхнормативным) потерям в сетях Предприятия, неправомерны.

Общее количество тепловой энергии и теплоносителя, поступившее в сети ТСО через тепловые пункты (точки приема), оснащенные узлами учета, зафиксировано сторонами в соответствующих актах (т.1 дела №А72-4034/2013, л.д.96-130, т.1 дела А72-2956/2013 л.д.130-144) и обобщено в сводных таблицах (т.5 л.д.147-152). Таким образом, разногласия по данному вопросу между сторонами отсутствуют.

По расчету Предприятия (т.5 л.д.145-148, т.8 л.д.4-7), совпадающему в данной части с расчетом Общества (т.8 л.д.138-146), количество тепловой энергии, теплоносителя, зафиксированное приборами коммерческого учета в точках приема, составило:

в декабре 2012 года – 189 412,056 Гкал и 389 444,707 тонн;

в январе 2013 года – 196 141,474 Гкал и 384 001,197 тонн;

в феврале 2013 года – 165 299,317 Гкал и 353 204,996 тонн.

Нормативные технологические потери в сетях, оборудованных в точке приема прибором учета, в соответствии с Планом распределения потерь, составили:

в декабре 2012 года – 8 390,95 Гкал;

в январе 2013 года – 9 767,85 Гкал;

в феврале 2013 года – 8 496,385 Гкал.

Таким образом, объем оказанных ТСО услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя потребителям через сети ТСО, оборудованные в точке приема приборами учета, по данным истца составил:

в декабре 2012 года – 181 021 Гкал и 389 444,707 тонн на сумму 58 346 472 руб. 85 коп.;

в январе 2013 года – 186 373,629 Гкал и 384 001,197 тонн на сумму 60 051 680 руб. 36 коп.;

в феврале 2013 года – 156 802,932 Гкал и 353 204,996 тонн на сумму 50 559 223 руб. 52 коп.

Спор относительно количества тепловой энергии и теплоносителя, доставленного потребителям через сети Предприятия, не оборудованных в точке приема приборами коммерческого учета, между сторонами отсутствует, и составляет:

в декабре 2012 года – 15 400,167 Гкал и 16 263,999 тонн на сумму 4 943 856 руб. 92 коп.;

в январе 2013 года – 16 630,772 Гкал и 23 248,489 тонн на сумму 5 347 481 руб. 65 коп.;

в феврале 2013 года – 14 435,284 Гкал и 18 676,795 тонн на сумму 4 638 153 руб. 59 коп.

Данные об объемах энергоресурсов, предъявленных конечным потребителям, представлены Обществом в ведомостях фактического потребления (т.3 дела №А72-2956/2013, т.3, т.4 дела №А72-4034/2013) и выборочно приведены Предприятием в ведомостях