Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.05.2014 по делу n А55-649/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

07 мая 2014 года                                                                            Дело № А55-649/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 28 апреля 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 07 мая 2014 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Филипповой Е.Г.,

при ведении протокола судебного заседания Ивановой А.И., с участием:

от администрации Сызранского района Самарской области – представитель не явился, извещена,

от Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Сызрани – представитель не явился, извещен,

рассмотрев в упрощенном порядке в открытом судебном заседании 28 апреля 2014 года апелляционную жалобу администрации Сызранского района Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 17 марта 2014 года по делу                   № А55-649/2014 (судья Кулешова Л.В.), принятое в порядке упрощенного производства

по заявлению администрации Сызранского района Самарской области (ОГРН 1026303057330, ИНН 6383000645), Самарская область, г. Сызрань,

к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Сызрани, Самарская область, г. Сызрань,

об оспаривании постановления об административном правонарушении от 30 декабря 2013 года № 17-01/46,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Сызранского района Самарской области (далее – заявитель, администрация) обратилась в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Сызрани (далее - административный орган, Управление Роспотребназдора) о признании незаконным и отмене постановления от 30 декабря 2013 года №17-01/46 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 35 000 рублей.

Решением Арбитражного суда  Самарской области, принятым в порядке упрощенного производства, от 17 марта 2014 года в удовлетворении заявления администрации отказано.

В апелляционной жалобе заявитель просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, полагая, что администрация не является субъектом административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.6.7 КоАП РФ.

В отзыве на апелляционную жалобу административный орган просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемого решения суда.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела в порядке упрощенного производства, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, прокурором Сызранского района 13 ноября 2013 года вынесено постановление о возбуждении в отношении администрации Сызранского района дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ.

Постановлением главного государственного санитарного врача по г.Сызрани, г.Октябрьску, Шигонскому, Сызранскому районам Самарской области 30 декабря 2013 года №17-01/46 администрация привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, администрации назначено наказание в виде административного штрафа в размере 35 000 рублей.

Из оспариваемого постановления административного органа следует, что совершенные административные правонарушения выразились в следующем: 07 ноября 2013 года в 11 час 15 мин администрацией Сызранского района Самарской области в ГБОУ СОШ «Центр образования» п. Варламово м.р. Сызранский Самарской области,  по адресу: м.р. Сызранский, п. Варламово, ул. Советская, 12 допущено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции. В частности, установлено, что в образовательном учреждении не оборудована кабина личной гигиены для девочек; туалет для мальчиков не оборудован писсуарами; нарушена целостность гигиенического покрытия потолка в рекреации 2-го этажа, рекреации 1-го этажа около актового зала, кабинете №17; нарушена целостность гигиенического покрытия пола в спортивном зале.

В ходе прокурорской проверки 07 ноября 2013 года в 12 час 10 мин  установлено, что в ГБОУ СОШ «Центр образования» п. Варламово м.р. Сызранский Самарской области, по адресу: м.р. Сызранский, п. Варламово ул. Советская, 24 (структурное подразделение ГБОУ Самарской области СОШ «Центр образования») нарушена целостность гигиенического покрытия стен в раздевалках подготовительной и старшей группы.

Проверкой 07 ноября 2013 года в 12 час 50 мин выявлено, что в ГБОУ СОШ «Центр образования» п. Варламово м.р. Сызранский Самарской области по адресу: м.р. Сызранский, п. Варламово, ул. Молодежная, 4А, туалетные помещения не обеспечены хозяйственными шкафами для уборочного инвентаря.

Прокурорской проверкой 07 ноября 2013 года в 13 час 50 мин установлено, что в ГБОУ СОШ «Центр образования» п. Варламово м.р. Сызранский Самарской области по адресу: м.р. Сызранский, с. Рамено ул. Советская 15, не оборудована кабина личной гигиены для девочек, нарушена целостность гигиенического покрытия стен и потолка в спортивном зале, нарушена целостность гигиенического покрытия пола в спортивном зале, нарушена целостность гигиенического покрытия потолка в рекреации 2-го этажа.

В ходе проверки 07 ноября 2013 года 14 час 45 мин выявлено, что в  ГБОУ СОШ «Центр образования» п. Варламово м.р. Сызранский Самарской области по адресу: м.р. Сызранский, с. Рамено ул. Механизаторов, 21, здание дошкольной образовательной организации не оборудовано системами холодного и горячего водоснабжения, канализацией; не обеспечена подача воды (холодная, горячая) в туалетную комнату групповой ячейки, производственное и складское помещение не оборудовано системами приточно-вытяжной вентиляции с механическим и естественным побуждением.

Прокурорской проверкой 07 ноября 2013 года в 15 час 50 мин установлено, что в Новокрымзенском филиале, реализующем общеобразовательные программы дошкольного образования, «детский сад», ГБОУ Самарской области СОШ «Центр образования» п. Варламово м.р. Сызранский Самарской области по адресу: Самарская область, м.р. Сызранский п. Новая Крымза ул. Центральная, 32, производственное и складское помещение не оборудовано системами приточно-вытяжной вентиляции с механическим и естественным побуждением.

Вышеперечисленные обстоятельства свидетельствуют о нарушениях требований ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ); пунктов 4.25, 4.28, 4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям организации обучения в общеобразовательных учреждениях»; пунктов 5.1, 9.1, 9.2, 9.4, 13.4 СанПиН 2.4.13049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных образовательных организациях».

В соответствии с ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Из абзаца 10 ст. 1 Федерального закона № 52-ФЗ следует, что санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ обеспечивается посредством, в том числе выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Из ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ следует, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно п. 1 ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Заявитель считает, что Управление Роспотребнадзора не имело права привлекать орган местного самоуправления к административной ответственности, связанной с ненадлежащим исполнением полномочий, отнесенных к вопросам местного значения.

Судом первой инстанции правомерно отклонен довод заявителем, о том, что он не является субъектом ответственности, в связи со следующим.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий, отнесены к вопросам местного значения городского округа. Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно.

Соглашением между Правительством Самарской области и администрацией Сызранского района от 05 мая 2012 года определены полномочия органов местного самоуправления муниципального района Сызранский в целях организации предоставления общедоступного и бесплатного общего образования - по обеспечению наличия и содержания зданий и помещений, пригодных для организации в них образовательного процесса по образовательным программам общего образования.

В соответствии с п. 1, 4 т. 31 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Таким образом, ответственность за создание благоприятных условий обучения несут органы местного самоуправления, в данном случае – администрация муниципального района Сызранский.

Субъектами административной ответственности, установленной ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица.

Из содержания названной нормы не следует указания на специальные признаки субъекта административного правонарушения, а значит таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, совершившее противоправное деяние, предусмотренное данной статьей КоАП РФ.

В соответствии с п. 5 ч.1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий является разновидностью деятельности, осуществление которой согласно Закону об образовании относится к полномочиям органов местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон об общих принципах организации местного самоуправления) исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 37).

Пунктом 11 ч. 1 ст. 15 Закона об общих принципах организации местного самоуправления определено, что к вопросам местного значения муниципального района относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение