Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.05.2014 по делу n А65-21364/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г.Самара, ул.Аэродромная, 11А, тел.[phone], e-mail: [email protected], www.11aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

16 мая 2014 года

гор. Самара

                      Дело № А65-21364/2013

Резолютивная часть постановления оглашена 13 мая 2014 года

В полном объеме постановление изготовлено 16 мая 2014 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Николаевой С.Ю., судей Романенко С.Ш., Терентьева Е.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Аванесовой М.А.,

рассмотрев 13 мая 2014 года в открытом судебном заседании в зале № 6 апелляционную жалобу Федерального казенного учреждения "Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства" на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 20 января 2014 года, принятое по делу № А65-21364/2013 (судья Камалиев Р.А.)

по иску Федерального казенного учреждения "Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства" (ОГРН 1021603620323) гор. Казань

к Обществу с ограниченной ответственностью "Добрый Финн" (ОГРН 1101690000829), гор. Казань

об обязании ООО "Добрый Финн" устранить препятствия дальнейшего использования участка полосы отвода автомобильной дороги федерального значения М7-Волга на км 807+500 (справа) путем ликвидации примыкания от объекта гостиницы "Добрый Финн" в месячный срок с момента вступления решения в законную силу, об обязании ООО "Добрый Финн" привести полосу отвода автомобильной дороги федерального значения М-7 "Волг" на км 807+500 (справа) в нормативное состояние путем разборки асфальтобетонного покрытия, восстановления откоса  насыпи вдоль гостиницы "Добрый Финн" в соответствии с нормативными требованиями в месячный срок с момента вступления решения в законную силу,

при участии в судебном заседании:

от истца – Хайруллина Г.В. представитель по доверенности № 154 от 04.10.2013;

от ответчика – Хамзина Л.Р. представитель по доверенности от 01.04.2014,

Установил:

Истец - Федеральное  казенное  учреждение "Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агенства"  обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с исковым заявлением к ответчику – Индивидуальному предпринимателю Дорофееву Александру Валерьевичу об обязании ИП Дорофеева А.В. устранить препятствия дальнейшего использования участка полосы отвода автомобильной дороги федерального значения М-7 "Волга" на км. 807+500 (справа) путем ликвидации примыкания (въезд, выезд) с объекта гостиницы "Добрый Финн", принадлежащий ИП Дорофееву А.В. в месячный срок с момента вступления решения в законную силу и обязании ИП Дорофеева А.В. привести полосу автомобильной дороги федерального значения М7 "Волга" на км 807+500 (справа) в нормативное состояние, в соответствии с нормативными требованиями в месячный срок с момента вступления решения в законную силу.

В заседании суда 15 ноября 2013 года истец уточнил заявленные требования, просил обязать ИП Дорофеева Александра Валерьевича устранить препятствия дальнейшего  использования участка  полосы отвода автомобильной дороги федерального значения М-7 "Волга" на км 807+500 ( справа) путем ликвидации примыкания (въезд, выезд) с объекта гостиницы "Добрый Финн", принадлежащий ИП Дорофееву А.В. в месячный срок с момента вступления решения в законную силу и обязании ИП Дорофеева А.В. привести полосу автомобильной дороги федерального значения М7 "Волга" на км 807+500 (справа) в нормативное состояния путем разборки асфальтобетонного покрытия на съезде и выезде, а также восстановления травяного покрытия в соответствии с нормативными требованиями в месячный срок с момента вступления решения в законную силу.

Уточнение принято судом в соответствии со ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В заседании суда 13 декабря 2013 года суд по поступившему в Арбитражный суд  Республики Татарстан ходатайству истца произвел замену ненадлежащего ответчика ИП Дорофеева А.В. на надлежащего ответчика - ООО "Добрый Финн".

Истец уточнил заявленные требования, просил обязать ООО "Добрый Финн" устранить препятствия дальнейшего использования участка полосы отвода автомобильной дороги федерального значения М-7 "Волга" на км 807+500 (справа) путем ликвидации примыкания (въезд, выезд) с объекта гостиницы "Добрый Финн", принадлежащем ООО "Добрый Финн", в месячный срок с момента вступления решения в законную силу и обязании ООО "Добрый Финн" привести полосу автомобильной дороги федерального значения М7 "Волга" на км 807+500 (справа) в нормативное состояния путем разборки насыпи на съезде и выезде в соответствии с нормативными требованиями в месячный срок с момента вступления решения в законную силу.

Уточнение принято судом в соответствии со ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

После чего истец уточнил заявленные требования, просил обязать Общество с ограниченной ответственностью "Добрый Финн" устранить препятствия дальнейшего использования участка полосы отвода автомобильной дороги федерального значения М7-«Волга» на км 807+500 (справа) путем ликвидации примыкания от объекта гостиницы "Добрый Финн" в месячный срок с момента вступления решения в законную силу, обязать Общество с ограниченной ответственностью "Добрый Финн" привести полосу отвода автомобильной дороги федерального значения М-7 "Волга" на км 807+500 (справа) в нормативное состояние путем разборки асфальтобетонного покрытия, восстановления откоса насыпи вдоль гостиницы "Добрый Финн" в соответствии с нормативными требованиями в месячный срок с момента вступления решения в законную силу.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 20 января 2014 года суд в удовлетворении иска отказал.

Заявитель – Федеральное казенное учреждение "Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства", не согласившись с решением суда первой инстанции, подал в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме, поскольку решение суда является незаконным и необоснованным, при вынесении решения не полно и не всесторонне выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела.

Определением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 03 марта 2014 года рассмотрение апелляционной жалобы назначено на 15 апреля 2014 года на 12 час. 10 мин.

Определением от 17 апреля 2014 года Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Николаевой С.Ю., судей Балакиревой Е.М, Терентьева Е.А., судебное заседание отложил на 13 мая 2014 года на 12 час. 50 мин.

В связи с отпуском судьи Балакиревой Е.М., участвовавшего в составе суда, рассматривающего дело до отложения судебного разбирательства, в порядке статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произведена его замена на судью Романенко С.Ш., вследствие чего рассмотрение дела начато сначала.

Представители истца в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения по основаниям, изложенным в отзыве.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверяется в соответствии со статьями 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 18 октября 2012 года представителями ФКУ "Волго-Вятскуправтодор" Гильфановым А.И  и Хазиевым А.Г. произведена  плановая   проверка  размещения и функционирования объекта дорожного сервиса - кафе гостиницы "Добрый Финн" в пределах полос отвода и придорожных полос автомобильной дороги федерального значения на км 807+500 (справа) автомобильной дроги М-7 "Волга", по результатам которой составлен акт-предписание/требование в отношении ИП Дорофеева А.В., согласно которого установлена отсыпанная остановочная площадка и сделано примыкание к федеральной автодороге (к полосе отвода).

24 октября 2012 года истец направил в адрес ИП Дорофеева А.В. предписание № 15-5735 от 24 октября 2012 года, в котором предложил, в связи с установленными нарушениями  требований части 3 статьи 25 Федерального Закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об  автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации" представить в ФКУ "Волго-Вятскуправтодор" документы, подтверждающие демонтаж (ликвидацию) примыкания, а также приведение полосы отвода в нормативное состояние.

ИП Дорофеев А.В. сообщил истцу, что просит продлить срок для предоставления документов, подтверждающих устранение нарушений на два месяца.

До настоящего момента нарушения не устранены, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Отказывая в иске, суд первой инстанции исходил из того, что ООО "Добрый Финн" является собственником здания гостиницы общей площадью 797,7 кв.м, расположенного по адресу: гор. Казань, пос. Щербаково, ул. Ольховая, д. 1, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 27 февраля 2010 года Серия 16-АЕ № 338920.

Как следует из свидетельства о государственной  регистрации права ООО "Добрый Финн" приобрело право собственности на здание гостиницы на основании Протокола общего собрания учредителей ООО "Добрый Финн" от 14 января 2010 года, Акта приема-передачи недвижимого имущества, передаваемого в качестве вклада в имущество общества от 14 января 2010 года.

Согласно свидетельства о государственной регистрации права Серия 16-АЕ № 338917 от 27 февраля 2010 года ООО "Добрый Финн" является собственником земельного участка с кадастровым номером 16:50:320310:1, общей площадью 1 000 кв.м,  расположенного по адресу : РТ, гор. Казань, пос. Щербаково, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства.

Истец в обоснование заявленных требования  представил в материалы дела  акт-предписание/требование № 5, составленного истцом 15 января 2014 года в отношении  ООО "Добрый Финн", согласно которого имеется примыкание к федеральной автодороге М7 "Волга" (въезд, выезд) не согласованное с ФКУ "Волго-Вятскуправтодор".

В акте, составленном представителем истца Ибрагимовым И.Г., имеется отметка о том, что представитель пользователя от подписи отказался.

Истец указывает на то, что выявленное примыкание объекта автосервиса к федеральной дороге не оборудовано переходно-скоростными полосами, отсутствует стационарное освещение на примыкании".

Представитель ответчика в суде первой инстанции пояснил, что не согласен с актом, поскольку акт-предписание/требование № 5 является односторонним документом, при его составлении представитель ответчика не участвовал.

Как установлено судом первой инстанции, распоряжением Министерства имущественных отношений РФ № 3161-р от 10 сентября 2002 года автомобильная дорога федерального значения М-7 "Волга" от Москвы через Владимир, Нижний Новгород, Казань до Уфы закреплена за ФГУ "Волго-Вятскуправтодор" на праве оперативного управления.

В соответствии с Уставом, целями и предметом деятельности ФКУ "Волго-Вятскуправтодор" является выдача разрешений на строительство примыканий и строительство объектов дорожного сервиса в пределах полос отвода  автомобильных дорог, обеспечение  технического надзора за эксплуатацией и содержанием примыканий (подъездов, съездов, переходно-скоростных полос) используемых для специального доступа к объектам дорожного сервиса, инженерным коммуникациям и иным сооружениям, размещенным в полосе отвода (или за их пределами) автомобильных дорог общего пользования федерального значения, согласование решений органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного  самоуправления о предоставление  земельных участков в пределах придорожных полос или земельных участков находящихся вне этих полос, но требующих специального доступа к ним, а также специальных участков под стоянки и остановки.

В силу пункта 15 статьи  3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о  дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты  Российской  Федерации" полосой отвода автомобильной дороги  является земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса.

В соответствии с  пунктом 13 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о  дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты  Российской  Федерации" термин "объекты дорожного сервиса" обозначает -  здания, строения, сооружения, иные объекты, предназначенные для обслуживания участников дорожного движения по пути следования (автозаправочные станции, автостанции, автовокзалы, гостиницы, кемпинги, мотели, пункты общественного питания, станции технического обслуживания, подобные объекты, а также необходимые для их функционирования места отдыха и стоянки транспортных средств).

Согласно  пункту 6 статьи 22  указанного закона объекты дорожного сервиса должны быть обустроены стоянками и местами остановки автомобилей, а также подъездами, съездами и примыканиями, обеспечивающими доступ к ним с федеральной автомобильной дороги. При  примыкании к федеральной дороге подъезды и съезды должны быть оборудованы переходно-скоростными полосами и обустроены таким образом, чтобы обеспечивать безопасность дорожного движения.

Порядок и нормативы обустройства каждого из элементов примыкания регламентированы в ГОСТе   Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования", СНиП 2.05.02-85 "Автомобильные дороги".

В соответствии с пунктом 5.4 СНиП 2.05.02-85 "Автомобильные дороги, утвержденных постановлением Госстроя СССР от 17 декабря 1985 года № 233 число пересечений и примыканий  на автомобильных дорогах 1-3 категории должны быть, возможно, меньшим. Пересечения и примыкания на автомобильных дорогах 1б следует предусматривать, как  правило, не чаще чем через 5 км.

В силу пункта 3.1.3ГОСТ 52398-2005 " Классификация автомобильных дорог для дорог 1В,2,3 категории пересечений и примыканий в разных и одном уровне допускается не чаще чем через 600 метров.

Согласно пункту 11 статьи 22  Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ реконструкция,