Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.05.2014 по делу n А72-393/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

20 мая 2014 года                                                                               Дело А72-393/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена     14 мая 2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено       20 мая 2014 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: судьи Поповой Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Лаврской Е.В.,

без участия в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Ульяновской областной общественной организации охотников и рыболовов

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 17 марта 2014 года по делу                № А72-393/2014 (судья Лубянова О.А.), принятое в порядке упрощенного производства,

по заявлению Ульяновской областной общественной организации охотников и рыболовов (ОГРН 1027300005204, ИНН 7303004166), г. Ульяновск,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области, г. Ульяновск,

о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.14.32 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Ульяновская областная общественная организация охотников и рыболовов обратилась в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области (далее – антимонопольный орган), в котором просит отменить постановление о назначении административного наказания № 270 от 27.12.2013, вынесенное Управлением ФАС по Ульяновской области в отношении Ульяновской областной общественной организации охотников и рыболовов (далее – общественная организация), и прекратить производство по делу.

Определением от 24.01.2014 суд принял заявление и назначил рассмотрение дела в порядке упрощенного производства.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 17 марта 2014 года заявленное требование оставлено без удовлетворения, постановление Управления федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области о назначении административного наказания № 270 от 27.12.2013 по части 1 статьи 14.32 КоАП РФ в отношении Ульяновской областной общественной организации охотников и рыболовов оставлено без изменения.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, общественная организация обратилась с апелляционной жалобой на решение суда первой инстанции, в которой, ссылаясь на несоразмерность назначенного штрафа и позицию Конституционного суда РФ, изложенную в постановлении от 25.02.2014 №4-П,  просит суд апелляционной инстанции решение Арбитражного суда Ульяновской области от 17.03.2014 по делу отменить и принять по делу новый судебный акт о снижении размера административного штрафа по постановлению о назначении административного наказания № 270 от 27.12.2013 ниже низшего предела.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как усматривается из материалов дела, 29.12.2012 решением УФАС по Ульяновской области по делу №9330/04-2012 действия Министерства лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области и Ульяновской областной общественной организации Российская Ассоциация общественных объединений охотников и рыболовов, выразившиеся в заключении охотхозяйственного соглашения от 27.06.2012 №19/12 без проведения публичных процедур, что повлекло недопущение, устранение конкуренции, признаны нарушением пункта 4 статьи 16 Закона «О защите конкуренции».

УФАС по Ульяновской области в отношении Ульяновской областной общественной организации охотников и рыболовов составлен протокол об административном правонарушении №467 по части 1 статьи 14.32 КоАП РФ. Протокол составлен в присутствии представителя Организации - Тихоновой Е.Н. 27.12.2013 УФАС по Ульяновской области Ульяновская областная общественная организация охотников и рыболовов привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 14.32 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 руб., о чем вынесено постановление №270 о назначении административного наказания.

Не согласившись с принятым постановлением от 27.12.2013 №270 о назначении административного наказания, общественная организация Российская Ассоциация общественных объединений охотников и рыболовов обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым в рамках настоящего дела заявлением.

Отказывая общественной организации в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, а равно участие в нем или осуществление хозяйствующим субъектом недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо от одной десятой до одной второй начальной стоимости предмета торгов, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо сумма расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 6 статьи 2 Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон «Об охоте») правовое регулирование в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов основывается, в том числе на принципе гласности предоставления в пользование охотничьих ресурсов.

В силу части 1 статьи 10 Закона «Об охоте» не допускается монополистическая деятельность и недобросовестная конкуренция в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.

Согласно части 2 статьи 10 Закона «Об охоте» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), заключать соглашения или осуществлять согласованные действия в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе путем создания более выгодных условий деятельности одним физическим лицам, юридическим лицам по сравнению с другими физическими лицами, юридическими лицами.

Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти может устанавливаться максимальная площадь охотничьих угодий, в отношении которых могут быть заключены охотхозяйственные соглашения одним лицом, группой лиц, за исключением случаев, предусмотренных частью 31 статьи 28 настоящего Федерального закона» (часть 3 статьи 10 Федерального закона от 24.07. 2009 № 209-ФЗ).

В соответствии с Приказом Минприроды России от 18.05.2012 N137 "Об установлении максимальной площади охотничьих угодий, в отношении которых могут быть заключены охотхозяйственные соглашения одним лицом или группой лиц, за исключением случаев, предусмотренных частью 31 статьи 28 Федерального закона "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" максимальная площадь охотничьих угодий для Ульяновской области составляет 50 тыс. га. Приказ от 18.05.2012 N 137 вступил в силу 02.07.2012.

Министерством лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области с Ульяновской областной общественной организацией Российской Ассоциации общественных объединений охотников и рыболовов заключено охотхозяйственное соглашение от 27.06.2012 №19/12.

Согласно п. 1.1. указанного охотхозяйственного соглашения одна сторона - «Охотпользователь» (Ульяновская областная общественная организация Российской Ассоциации общественных объединений охотников и рыболовов) обязуется обеспечить проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры, а Уполномоченный орган (Министерство лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области) обязуется предоставить в аренду на срок равный сроку действия Соглашения, указанные в части 2 статьи 25 ФЗ от 24.07.2009 № 209-ФЗ, лесные участки и право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий согласно настоящему Соглашению.

Охотхозяйственное соглашение от 27.06.2012 №19/12 заключено на охотничьи угодья общей площадью 158,5 тыс.га., расположенные в Барышском районе Ульяновской области.

Данное соглашение заключено на срок с 27.06.2012 по 27.06.2061. Аукцион на право заключения охотхозяйственного соглашения не проводился.

До принятия Закона №209-ФЗ правовой режим пользования охотничьими ресурсами определялся Федеральным законом от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» (далее -Закон №52-ФЗ), согласно статьям 37 и 38 которого пользование осуществлялось на основании выданной лицензии и заключенного в соответствии с ней договора на пользование.

С принятием Закона «Об охоте» признаны утратившими силу статьи 37, 38 Закона № 52-ФЗ, вместо лицензий на пользование объектами животного мира предусмотрена выдача разрешения на добычу охотничьих ресурсов (объектов животного мира); предусмотрен иной порядок регулирования отношений по предоставлению права на добычу охотничьих ресурсов.

В соответствии со статьей 27 Закона «Об охоте» предоставление права пользования объектами животного мира осуществляется на основании охотхозяйственных соглашений, заключаемых по итогам проведения аукциона. По охотхозяйственному соглашению орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации обязуется по результатам аукцио­на предоставить юридическому лицу в аренду на срок, равный сроку действия соглашения, земельные участки и лесные участки и право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий (часть 2 статьи 27 Закона «Об охоте»).

Частью 1 статьи 71 Закона «Об охоте» предусмотрено для лиц, имеющих не истекшие сроком действия лицензии, выданные до дня вступления в силу настоящего закона (до 01.04.2010), право пользования охотничьими ресурсами до истечения срока действия указанных лицензий, а частью 3 статьи 71 Закона «Об охоте» - право таких лиц заключить охотхозяйственные соглашения в отношении охотничьих угодий, указанных в договорах о предоставлении их в пользование.

Согласно части 3 статьи 71 Закона «Об охоте» юридические лица, индивидуальные предприниматели, у которых право долгосрочного пользования животным миром возникло на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охот­ничьих ресурсов до дня вступления в силу указанного Федерального закона, вправе заключить охотхозяйственные соглашения в отношении охотничьих угодий, указанных в договорах о предоставлении в пользование территорий или акваторий, без проведения аукционов на право заключения охотхозяйственных соглашений.

Согласно части 1 статьи 71 Закона «Об охоте» право долгосрочного пользования животным миром, которое возникло у юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, сохраняется до истечения срока действия указанных лицензий, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей).

Таким образом, новым Законом лицам, имеющим лицензии на момент вступления закона в силу, предоставлено право не переоформлять документально сложившиеся правоотношения, или переоформить их в льготном порядке, без аукциона, поскольку новый Закон не имеет обратной силы.

Вместе с тем, изложенное не означает, что при заключении охотхозяйственного соглашения указанными лицами они могут выйти за пределы сроков ранее выданных лицензий и соглашений, поскольку иное не соответствует смыслу введения в Закон «Об охоте» общего правила статьи 27 о заключении охотхозяйственных соглашений на аукционах.

С момента вступления в силу Федерального закона от 24.07.2009 №209-ФЗ -01.04.2010 - расположенные в границах охотничьих угодий, не предоставленные физическим лицам, юридическим лицам и находящиеся в государственной собственности земельные участки и лесные