Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.05.2014 по делу n А49-7692/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070 г. Самара, ул. Аэродромная 11 «А», тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

26 мая 2014 года                                                                            Дело № А49-7692/2013

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 20 мая 2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено 26 мая 2014 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Балашевой В.Т.,

судей Кузнецова С.А., Туркина К.К.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кислициной Н.А.,

с участием:

от истца – представитель Савин С.А., доверенность от 05.06.2013;

от ответчиков – (Управление промышленности и энергетики Пензенской области) не явились, извещены надлежащим образом; (Министерство финансов  Пензенской области) – Бакеева О.В., доверенность от 09.01.2014 № 13-18, Темерёва Л.Н., доверенность от 09.01.2014 № 13-13;

от третьего лица – представитель Савин С.А., доверенность № 01-77-77/10 от 09.01.2014;

рассмотрев в открытом судебном заседании 20 мая 2014 года апелляционную жалобу Управления промышленности и энергетики Пензенской области на решение Арбитражного суда Пензенской области от 25 марта 2014 года по делу № А49-7692/2013 (судья Холькина М.Н.),

по иску Муниципального предприятия «Автотранс» г. Заречного Пензенской области (ул. Коммунальная, д. 10, г. Заречный, Пензенская область, 442960, ОГРН 1025801498458, ИНН 5838000030)

к субъекту Российской Федерации - Пензенской области в лице Министерства финансов Пензенской области (ул. Московская, д. 75, г. Пенза, Пензенская область, ОГРН 1025801358285, ИНН 5836010508) и в лице Управления промышленности и энергетики Пензенской области (ул. Попова, д. 34 А, г. Пенза, Пензенская область, 440046)

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора:

муниципальное образование закрытое административно-территориальное образование город Заречный Пензенской области в лице Администрации ЗАТО г. Заречный Пензенской области (442960, Пензенская область, г.Заречный, пр-т 30-летия Победы, д.27; ОГРН 1025801500350) 2

Министерство финансов Российской Федерации в лице УФК по Пензенской области (ул. Ильинка, д.9, стр. 1, г. Москва, 109097; ул. Ставского, д. 11, г. Пенза, 440008).

о взыскании 7 107 204 руб. 50 коп.,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное предприятие «Автотранс» (далее – Предприятие, истец) обратилось в Арбитражный суд Пензенской области с иском  к субъекту Российской Федерации - Пензенской области в лице Министерства финансов Пензенской области (далее – Министерство финансов)  и   Управления промышленности и энергетики Пензенской области (далее – Управление)  о взыскании 7 107 204 руб. 50 коп. убытков, причиненных истцу в связи с перевозкой в 2010 году отдельных категорий граждан, имеющих право на меры социальной поддержки  в  соответствии  с законодательством  Пензенской области.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены муниципальное образование закрытое административно-территориальное образование город Заречный Пензенской области в лице Администрации и Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Пензенской области.

Решением Арбитражного суда Пензенской области от 25 марта 2014 года по делу           № А49-7692/2013 исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда  отменить.

В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель указывает на неправомерность применения истцом при расчете предельного размера тарифа в размере 13 руб. 41 коп.

По мнению заявителя жалобы, при расчете убытков должен быть применен тариф, установленный постановлением  г. Заречного Пензенской области от 15.08.2008 № 957, в размере 8 руб. Также ответчик полагает, что в представленном истцом расчете, неправомерно указано на количество пассажиров, воспользовавшихся правом льготного проезда на всех обслуживаемых маршрутах, включая маршруты г. Заречный - г. Пенза и г. Заречный - дачные массивы, выходящие за пределы г. Заречного.

Представители заявителя жалобы и третьих лиц в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьями 123 и 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный апелляционный суд принял определение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц.

Представители Министерства финансов поддержали апелляционную жалобу Управления, по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель истца в судебном заседании просил оставить решение суда без изменения, считая его законным и обоснованным.

Выслушав объяснения представителей сторон, изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы истца в совокупности с представленными доказательствами, суд апелляционной инстанции установил.

Как усматривается из материалов дела, Предприятие в 2010 году осуществляло перевозку  пассажиров на маршрутах регулярных перевозок в пределах г. Заречного до г. Пензы, до коллективных садов на городских маршрутах, в том числе лиц,  включенных в региональный  регистр  льготников,  т.е. лиц, имеющих право  на  меры социальной поддержки за счет средств бюджета Пензенской области, на основании договора  № 10/л от 01.02.2010, заключенного с Управлением промышленности, транспорта и энергетики Пензенской области (т.1, л.д. 125-126).

В случаях, когда согласно закону или иным правовым актам установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета (пункт 5 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ) с 01.01.2005 отменены льготы по проезду отдельным категориям граждан. Вместе с тем данный Закон предписал субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств.

В силу статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. При этом под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

На основании статьи 16 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению и возмещается за счет, соответственно, казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" с 01.01.2005 отменены льготы по проезду отдельным категориям граждан.

Вместе с тем, данный Закон предписал субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающее сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств.

В соответствии с Законом Пензенской области от 20.12.2004 N 715-ЗПО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Пензенской области" установлены меры социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории данного субъекта Российской Федерации.

В силу статьи 4.1. "Льготы на проезд" данного Закона, гражданам, указанным в подпунктах 1 - 3, 5, 10 и 11 части 1 статьи 1 Закона предоставлено право на льготный проезд на территории Пензенской области в городском автомобильном транспорте.

В целях реализации указанного Закона, в соответствии с постановлением Правительства Пензенской области N 337-пП от 29.04.2009 утвержден Порядок предоставления льготного проезда на территории Пензенской области на автомобильном транспорте и городском наземном электрическом транспорте в натуральной форме для лиц, включенных в федеральный и региональный регистры и имеющих право на ежемесячные денежные выплаты, установленные законодательством Российской Федерации и Пензенской области. Указанное право реализуется  посредством приобретения  социального проездного билета, месячная стоимость которого не может превышать  размера ежемесячной денежной выплаты, установленной п.5 ч.1 ст.3 данного закона.

Порядок предоставления  льготного проезда определяется Правительством Пензенской области.

В целях реализации  указанного закона, в соответствии с  постановлениями  Правительства  Пензенской области №563-пП от 30 августа 2006 года  и № 337-пП  от 29  апреля 2009 года утверждены  Порядки  предоставления льготного проезда на транспорте общего пользования в городском и внутрирайонном сообщениях  в натуральной форме для лиц, включенных в региональный регистр и имеющих право на ежемесячные денежные выплаты, установленные Законом Пензенской области от 20.12.2004г. №715-ЗПО.

Данными  Порядками   (п.1)  установлено, что правом льготного проезда в транспорте общего пользования могут воспользоваться лица, имеющие право на получение ежемесячных денежных выплат, установленных Законом Пензенской области от 20.12.2004 №715-ЗПО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Пензенской области».

Основанием для получения льготы на проезд является ЕСПБ  установленного образца. Денежные средства за проданные ЕСПБ за вычетом затрат на изготовление распределяются между перевозчиками пропорционально в соответствии с данными обследования пассажиропотока или фактически выполненной транспортной работой (п. 12 Порядка, утв. Постановлением № 563пП), а  также  в  соответствии с  количеством реализованных ЕСПБ в   городах, районах и населенных пунктах Пензенской области (п.9 Порядка, утв. Постановлением №337-пП).

Компенсация затрат, понесенных истцом в связи с оказанием названных услуг льготным категориям граждан, внесенным в региональный регистр, относится к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

В Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 разъяснено, что при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо иметь в виду положения ст.ст.84,85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей после 01.01.2005),  ст.26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ «Об  общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий. Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот (пункты 1,19).

Право приобретения  единых социальных проездных билетов по льготной цене для льготной категории граждан является  гарантией, носящей компенсаторный  характер.

Возмещение данных убытков отнесено к расходным обязательствам соответствующих бюджетов, в зависимости от того, нормативными актами какого уровня установлены соответствующие льготы.

Как следует из материалов дела, полученные от продажи ЕСПБ  денежные средства, не возместили  расходы  истца по предоставлению льгот, финансирование которых отнесено к полномочиям Пензенской области.

В связи с этим Предприятие обратилось  в арбитражный суд с иском о взыскании  убытков, в целях  компенсации  недополученной  платы в общей сумме 7 107 204 руб. 50 коп.

Убытки в сумме 7 107 204 руб. 50 коп. определены истцом расчетным методом в соответствии с единообразной судебной практикой по данной категории дел и основаны на следующих показателях:  количество проданных  в 2010 г. ЕСПБ – 45 965 шт., сумма полученных доходов от реализации ЕСПБ – 10 966 049 руб., стоимость  одной поездки  1 пассажира по проездному  билету  - 7 руб. 76 коп., количество перевезенных пассажиров  по данным Госстатистики  - Постановление  от 19.01.2007  № 9 (30 поездок на 1 ЕСПБ) -  1 378 950 чел.;  стоимость  одной поездки  1 пассажира по городскому маршруту  по утвержденному тарифу 1, 32 руб. за пасс./км – 13 руб. 41 коп.,  доходы от перевозки льготных пассажиров поданному тарифу