Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.05.2014 по делу n А72-6894/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected].

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

27 мая 2014 г.                                                                                 Дело № А72-6894/2013

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена: 21 мая 2014 г.

Постановление в полном объеме изготовлено: 27 мая 2014 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Кузнецова В.В.,

судей  Бажана П.В., Холодной С.Т.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Новиковой С.А.,

с участием:

от заявителя – Тюльпинев Д.А., доверенность от 10 июня 2013 г. № 26/13,

от административного органа – Куракина И.А., доверенность от 10 декабря 2013 г. №01-09-35/10822, Горелов В.Е., доверенность от 10 июня 2013 г. № 01-09-35/04936,

от третьих лиц:

от ООО «Инстар Лоджистикс Групп» - извещен, не явился,

от Федеральной службы по техническому и экспортному контролю – извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе Ульяновской таможни на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 01 октября 2013 г.  по делу № А72-6894/2013 (судья Лубянова О.А.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью научно-производственная фирма «Сосны» (ИНН 7302007037, ОГРН 1027300535107), г. Москва,

к Ульяновской таможне, г. Ульяновск,

третьи лица:

общество с ограниченной ответственностью «Инстар Лоджистикс Групп», г. Москва,

Федеральная служба по техническому и экспортному контролю, г. Москва,

о признании незаконным и отмене постановления,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью научно-производственная фирма «Сосны» (далее заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Ульяновской таможни (далее административный орган) от 22.05.2013 №10414000-21/2013.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 01 октября 2013 г.  по делу № А72-6894/2013 постановление Ульяновской таможни по делу об административном правонарушении № 10414000-21/2013 от 22.05.2013 г. отношении Общества с ограниченной ответственностью Научно - производственной фирмы «Сосны» признано незаконным и отменено.

Дело рассмотрено в отсутствие третьих лиц, извещенных надлежащим образом о  времени и месте судебного заседания.

Административный орган в апелляционной жалобе просит отменить решение суда и отказать заявителю в удовлетворении заявленного требования, считает, что выводы суда в решении  не соответствуют обстоятельствам дела.

Проверив материалы дела, заслушав представителей заявителя и административного органа, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, арбитражный апелляционный суд считает решение арбитражного суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО НПФ «Сосны» в рамках выполнения условий внешнеэкономического контракта от 24.11.2011 г. № 201105562-ВА заключенного с Международным агентством по атомной энергии (МАГАТЭ), Австрия, в марте 2012 года поместило в Домодедовской таможне под таможенную процедуру экспорта по ДТ № 10002010/200312/0022937 товар «аппарат для дыхания: модуль подачи сжатого воздуха для пожарных в задымленной зоне: рабочее давление в баллонах: 29,4 МПа (300 бар), предпочтит. 6,8 литров, время защитного эффекта 60 мин., количество баллонов: 1­40 штук. Изготовитель - ООО НПФ «Сосны», товарный знак отсутствует, марка ПТС 11.00.00.000РЭ, модель ПРОФИ». Общий вес брутто/нетто - 625/545 кг, цена на условиях поставки DAP-Мецамор 79900 долларов США. Код в соответствии с ЕТН ВЭД ТС 9020 00 000 0 (оборудование дыхательное прочее и газовые маски, кроме защитных масок без механических деталей и сменных фильтров) (далее - Товар).

Продекларированный товар отправлен в адрес Программы развития ООН в Республике Армения для Мецаморской АЭС.

12.03.2013 г. по результатам оперативно-розыскных мероприятий Ульяновской таможней в отношении ООО НПФ «Сосны» вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренным ч. 1 ст. 16.3 КоАП РФ.

23.04.2013 в ответ на запрос Ульяновской таможни - Федеральная службы по техническому и экспортному контролю сообщила, что в соответствии с пунктом 1 Общих примечаний к Списку товаров и технологий двойного назначения, которые могут быть использованы при создании вооружений и военной техники и в отношении которых осуществляется экспортный контроль, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 17.12.2011 № 1661, принадлежность конкретного товара к товарам, подлежащим экспортному контролю определяется соответствием его технических характеристик техническому описанию, приведенному в графе «Наименование» данного Списка.

Аппарат дыхательный со сжатым воздухом для пожарных ПТС «Профи», исходя из руководства по эксплуатации (ПТС 11.00.00.000РЭ), представляет собой по сути изолирующий противогаз (В зависимости от комплектации состоящий из изолирующего дыхательного аппарата «ПТС» или «Drager» и полнолицевой маски ПТС «Обзор» или «Panorama Nova Standard» или f2-EPDM/I-PA-P), предназначенный для индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от вредного воздействия непригодной для дыхания токсичной и задымленной газовой среде.

Указанные технические характеристики аппарата соответствуют описанию защитного снаряжения, приведенному в п. 1.1.4.1 (раздел 1 категория 1) вышеуказанного Списка.

07.05.2013 г. Ульяновской таможней в отношении ООО НПФ «Сосны» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 16.3 КоАП РФ по факту несоблюдения установленных международными договорами государств-членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств-членов Таможенного союза, запретов и ограничений, за исключением мер нетарифного регулирования, на вывоз товаров с таможенной территории Таможенного союза или из Российской Федерации. Протокол составлен в отсутствие представителя Общества. Протокол об административном правонарушении направлен Обществу по почте.

22.05.2013 г. Ульяновская таможня привлекла ООО НПФ «Сосны» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 16.3 КоАП РФ за экспорт товара, вывоз которого из Российской Федерации должен осуществляться по лицензии ФСТЭК России в порядке, предусмотренном постановлениями Правительства Российской Федерации от 07.06.2001 № 447, и от 15.09.2008 № 691, о чем вынесено постановление оп делу об административном правонарушении №10414000-21/2013.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 16.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запретов и ограничений, за исключением мер нетарифного регулирования, на ввоз товаров на таможенную территорию Таможенного союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Таможенного союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 16.1, частью 3 статьи 16.2 настоящего Кодекса.

В соответствии с подпунктом 1 части 1 статьи 195 Таможенного кодекса Таможенного союза выпуск товаров осуществляется таможенными органами при соблюдении следующих условий: таможенному органу представлены лицензии, сертификаты, разрешения и (или) иные документы, необходимые для выпуска товаров в соответствии с настоящим Кодексом и (или) иными международными договорами государств - членов таможенного союза, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза указанные документы могут быть представлены после выпуска товаров.

Согласно подпункту 5 части 1 статьи 183 Таможенного кодекса Таможенного союза подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено настоящим Кодексом. К таким документам относятся, в том числе, документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений.

Материалами дела подтверждается, что ООО НПФ «Сосны» в рамках выполнения условий внешнеэкономического контракта от 24.11.2011 г. № 201105562-ВА с Международным агентством по атомной энергии (МАГАТЭ), Австрия, в марте 2012 года поместило в Домодедовской таможне под таможенную процедуру экспорта по ДТ № 10002010/200312/0022937 товар «аппарат для дыхания: модуль подачи сжатого воздуха для пожарных в задымленной зоне: рабочее давление в баллонах: 29,4 МПа (300 бар), предпочтит. 6,8 литров, время защитного эффекта 60 мин., количество баллонов: 1-40 штук. Изготовитель - ООО НПФ «Сосны», товарный знак отсутствует, марка ПТС 11.00.00.000РЭ, модель ПРОФИ». Общий вес брутто/нетто - 625/545 кг, цена на условиях поставки DAP-Мецамор 79900 долларов США. Код в соответствии с ЕТН ВЭД ТС 9020 00 000 0 (оборудование дыхательное прочее и газовые маски, кроме защитных масок без механических деталей и сменных фильтров).

Ульяновская таможня вменяет ООО НПФ «Сосны» вывоз из Российской Федерации продукции, включенной в Список товаров и технологий двойного назначения, которая может быть использована при создании вооружений и военной техники и в отношении которой осуществляется экспортный контроль, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 17.12.2011 № 1661, должен осуществляться по лицензии ФСТЭК России в порядке, предусмотренном постановлениями Правительства РФ от 07.06.2001 № 447, и от 15.09.2008 № 691.

По мнению административного органа при таможенном декларировании товара по ДТ № 10002010/200312/0011937 ООО НПФ «Сосны» обязано было представить обязательный разрешительный документ, именно, лицензию Федеральной службы по техническому и экспортному контролю России, чего сделано не было, тем самым, не были соблюдены ограничения, установленные международными договорами государств-членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств-членов Таможенного союза.

Статьей 1 Федерального закона от 18.07.1999 № 183-ФЗ (ред. от 06.12.2011) «Об экспортном контроле» установлено, что экспортный контроль осуществляет специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 18.07.1999 № 183-ФЗ (ред. от 06.12.2011) «Об экспортном контроле» идентификация контролируемых товаров и технологий, а также совершение всех необходимых действий, связанных с получением лицензий на осуществление внешнеэкономических операций с контролируемыми товарами и технологиями или разрешений на их вывоз из Российской Федерации без лицензий, является обязанностью российского участника внешнеэкономической деятельности.

Российский участник внешнеэкономической деятельности вправе поручить проведение идентификации контролируемых товаров и технологий организации, получившей в установленном Правительством Российской Федерации порядке специальное разрешение на осуществление деятельности по идентификации контролируемых товаров и технологий (далее - экспертная организация), посредством заключения соответствующего договора с такой экспертной организацией.

Постановлением Правительства РФ от 21.06.2001 № 477 (ред. от 22.12.2011) «О системе независимой идентификационной экспертизы товаров и технологий, проводимой в целях экспортного контроля» утверждены «Правилами получения российскими организациями специального разрешения на осуществление деятельности по проведению независимой идентификационной экспертизы товаров и технологий в целях экспортного контроля» и «Положением о проведении независимой идентификационной экспертизы товаров и технологий в целях экспортного контроля».

В соответствии с указанным нормативно-правовым актом независимая идентификационная экспертиза товаров и технологий в целях экспортного контроля (далее именуется - экспертиза) проводится российскими организациями, получившими в установленном порядке специальное разрешение на осуществление такой деятельности (далее именуются - экспертные организации), в связи с обращениями российских участников внешнеэкономической деятельности, заинтересованных в проведении экспертизы, либо по запросам правоохранительных и контролирующих органов Российской Федерации (далее именуются - заказчики экспертизы).

Пунктом 2 Указа Президента РФ от 16.08.2004 № 1085 (ред. от 21.12.2013) «Вопросы Федеральной службы по техническому и экспортному контролю» установлено, что ФСТЭК России является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области обеспечения безопасности информации в ключевых системах информационной инфраструктуры, противодействия техническим разведкам и технической защиты информации, а также специально уполномоченным органом в области экспортного контроля.

На ФСТЭК России возложена обязанность выдавать специальное разрешение на осуществление деятельности по проведению независимой идентификационной экспертизы товаров и технологий в целях экспортного контроля, а также осуществлять экспортный контроль.

Приказом ФСТЭК России от 20.03.2012 № 29 утвержден Административный регламент Федеральной службы по техническому и экспортному контролю по предоставлению государственной услуги по выдаче заключений о применении мер нетарифного регулирования при осуществлении внешнеэкономической деятельности, пунктом 3.1 которого на ФСТЭК России возложена идентификационная оценка продукции, подготовка и выдача заключения. Указанное заключение оформляется на бланке ФСТЭК