Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2014 по делу n А65-30164/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

29 мая 2014 года                                                                            Дело № А65-30164/2013

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 26 мая 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 29 мая 2014 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Драгоценновой И.С., Юдкина А.А., при ведении протокола судебного заседания Ивановой А.И., в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания,

рассмотрев в открытом судебном заседании 26 мая 2014 года апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Старт»

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 18 марта 2014 года по делу № А65-30164/2013 (судья Латыпов И.И.), принятое

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Старт» (ОГРН 1121690069050, ИНН 1661034032), Республика Татарстан, г. Казань, к  Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, Республика Татарстан, г. Казань, третьи лица: Министерство информатизации и связи Республики Татарстан, Республика Татарстан, г. Казань, Управление государственных закупок Республики Татарстан, Республика Татарстан, г. Казань,

об отмене решения,  признании размещения заказов недействительным, аннулировании результатов торгов,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «СТАРТ» (далее – заявитель, общество, ООО «СТАРТ») обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее - антимонопольный орган, УФАС России по Республике Татарстан) об отмене решения, вынесенного в отношении аукционов с идентификационными номерами извещений: 0111200004013000124, 0111200004013000123, 0111200000913001677, 0111200000913001686; о признании размещения заказов в отношении аукционеров с идентификационными номерами извещений: 0111200004013000124, 0111200004013000123, 0111200000913001677, 0111200000913001686 недействительными и аннулировании результатов торгов по этим размещениям заказов.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство информатизации и связи Республики Татарстан, Управление государственных закупок Республики Татарстан.

Заявитель заявил ходатайство об увеличении заявленных требований (заявив требования и в отношении аукциона № 0111200004013000122) в письменной форме, поддержав его в судебном заседании.

Суд в порядке ст.ст. 49, 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации удовлетворил ходатайство заявителя об увеличении исковых требований.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 18 марта 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе заявитель просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильное применение норм материального и процессуального права.

В отзыве на апелляционную жалобу Управление государственных закупок Республики Татарстан просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемого решения суда.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела,  комиссией УФАС России по Республике Татарстан по контролю в сфере размещения заказов в соответствии со ст.17, 60 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 94-ФЗ) проведена внеплановая проверка по жалобе ООО «Старт» на действия государственного заказчика - Министерства информатизации и связи Республики Татарстан - при проведении открытого аукциона в электронной форме на предмет: «Право заключения государственного контракта на поставку оргтехники (сканеры, принтеры) для государственных нужд Республики Татарстан (идентификационный номер извещения 0111200000913001677).

По результатам рассмотрения жалобы принято решение № 273-гз/2013 о признании жалобы ООО «Старт» на действия единой комиссии государственного заказчика - Министерства информатизации и связи Республики Татарстан при проведении аукциона необоснованной.

В ходе рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки антимонопольным органом было установлено следующее.

1. Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на предмет: «Право заключения государственного контракта на поставку оргтехники для государственных нужд Республики Татарстан» (идентификационный номер извещения 0111200000913001677) было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 27 ноября 2013 года.

Государственный заказчик - Министерство информатизации и связи Республики Татарстан.

Уполномоченный орган - Управление государственных закупок Республики Татарстан

Начальная (максимальная) цена контракта - 164 898,00 рублей.

2. Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на предмет: «Право заключения государственного контракта на поставку компьютерной техники для государственных нужд Республики Татарстан) (идентификационный номер извещения 0111200000913001686) было размещено m официальном сайте Российской Федерации для размещения информации с размещении заказов www.zakupki.gov.m 27 ноября 2013 года.

Государственный заказчик - Министерство информатизации и связи Республики Татарстан.

Уполномоченный орган - Управление государственных закупок Республики Татарстан

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 972 295,00 рублей.

3. Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на предмет: «Поставка системы видеонаблюдения для государственных нужд Республики Татарстан» (идентификационный номер извещения 0111200004013000123) было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 26 ноября 2013 года.

Государственный заказчик - Министерство информатизации и связи Республики Татарстан.

Начальная (максимальная) цена контракта-379 949,00 рублей.

4. Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на предмет: «Поставка системы контроля и управления доступом для государственных нужд Республики Татарстан» (идентификационный номер извещения 0111200004013000124) было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.m 26 ноября 2013 года.

Государственный заказчик - Министерство информатизации и связи Республики Татарстан.

Начальная (максимальная) цена контракта - 361 707,98 рублей.

5. Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на предмет: «Поставка системы электропитания для государственных нужд Республики Татарстан» (идентификационный номер извещения 0111200004013000122) было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakiipki.gov.ru 26 ноября 2013 года.

Государственный заказчик - Министерство информатизации и связи Республики Татарстан.

Начальная (максимальная) цена контракта -505 785,00 рублей.

В жалобе ООО «Старт»» сообщило о неправомерном отказе в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме от 09 декабря 2013 года № 1677.

Изучив материалы, комиссия УФАС России по Республике Татарстан сочла доводы заявителя - ООО «Старт», изложенные в жалобе, необоснованными ввиду следующего.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе от 09 декабря 2013 года № 1677 заявка заявителя была отклонена ввиду непредставления конкретных показателей товара.

В соответствии с ч.2 ст.34  Федерального закона № 94-ФЗ документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. В случае проведения аукциона на право заключить контракт на поставку полиграфической продукции, геральдических знаков, официальных символов, знаков отличия и различия, наград, форменной одежды, жетонов и удостоверений, сувенирной продукции документация об аукционе может содержать требование о соответствии поставляемых товаров образцу или макету товара либо изображению товара, на поставку которых размещается заказ, в трехмерном измерении. В случае если иное не предусмотрено документацией об аукционе, поставляемый товар должен быть новым товаром.

Исходя из требований п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Федерального закона № 94-ФЗ, документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика, с указанием используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.

В силу положений п. 1 ч. 4 ст. 41.8  Федерального закона № 94-ФЗ при размещении заказа на поставку товара первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать: а) согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, или указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак; б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение, при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.

В соответствии с ч. 4 ст. 41.9 Федерального закона № 94-ФЗ участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:

1) непредоставления сведений, предусмотренных ч. 4 ст. 41.8  Федерального закона № 94-ФЗ, или предоставления недостоверных сведений;

2) несоответствия сведений, предусмотренных ч. 4 ст. 41.8  Федерального закона № 94-ФЗ, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.

Согласно ч. 5 ст. 41.9  Федерального закона № 94-ФЗ отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным ч. 4 ст. 41.9  Федерального закона № 94-ФЗ, не допускается.

В документации об аукционе установлены требования о поставке трех позиций товара: сканера с проведенными спецпроверками - 2 шт., принтера с проведенными спецпроверками и дополнительными расходными материалами - 2 шт., принтер с проведенными спецпроверками и исследованиями - 2 шт., итого 6 шт.

Между тем в заявке ООО «Старт» были указаны только две позиции товара: сканер с проведенными спецпроверками – 2 шт, принтер с проведенными спецпроверками и дополнительными расходными материалами - 2 шт., итого - 4 шт.

Следовательно, заявка ООО «Старт» не соответствовала требованиям документации об аукционе в части поставляемого товара, поскольку позиция 3 «принтер с проведенными спецпроверками и исследованиями - 2 шт.» в заявке отсутствовала, поэтому данная заявка подлежала отклонению.

Согласно ч. 5 ст. 41.9 Федерального закона № 94-ФЗ отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

Решением комиссии УФАС России по Республике Татарстан по делу № 273-гз/2013 о нарушении законодательства РФ о размещении заказов от 17 декабря 2013 года по жалобе ООО «Старт» на действия аукционной комиссии государственного заказчика по отказу в допуске к участию в аукционе, жалоба заявителя признана необоснованной ввиду непредставления конкретных показателей товара.

Как пояснил представитель заявителя в ходе судебного заседания, с решением УФАС России по Республике Татарстан не согласен ввиду того, что в документации на оба аукциона допущены нарушения закона. Так, в п. 3.3 приложения 1 (проект государственного контракта) к документации на проведение открытого аукциона в электронной форме (далее - документация), помимо прочих требований к товару, указано: «год выпуска товара должен быть не ранее 2013 года»; «поставляемый товар должен быть серийной моделью, что подтверждается информацией на официальном интернет-сайте производителя». При этом Федеральный закон № 94-ФЗ допускает требовать от поставщика поставки «нового» (не бывшего в употреблении) товара, но если товар хранится