Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2014 по делу n А72-997/2013. Изменить решение (ст.269 АПК),Возвратить госпошлину (ст.104 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

29 мая 2014 года                                                                                        Дело № А72-997/2013

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 28 мая 2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено 29 мая 2014 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Юдкина А.А., судей Кувшинова В.Е., Семушкина В.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Новожиловой С.Н.,

в судебном заседании приняли участие представители:

от Управления Росреестра по Ульяновской области - Елисеева Л.В. (до перерыва, доверенность 09.01.2014 №58), Матвеев А.К. (после перерыва, доверенность от 09.01.2014 №56),

от Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Ульяновский государственный технический университет» - Кушива А.А. (до перерыва, доверенность от 13.06.2013 №61), после перерыва: представитель не явился, извещено,

от ФГБУ «ФКП Росрестра» - до перерыва: представитель не явился, извещено; после перерыва: Гаспарян М.М. (доверенность от  03.09.2012 №73/2012-06),

представители Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом в Ульяновской области – до и после перерыва не явились, извещено надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда апелляционную жалобу Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Ульяновский государственный технический университет» на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 12 марта 2014 года по делу № А72-997/2013 (судья Семенова М.А.), принятое по заявлению Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Ульяновский государственный технический университет» (ОГРН 1027301160226, ИНН 7325000052), г. Ульяновск, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области,                         г. Ульяновск,

с участием третьих лиц: Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом в Ульяновской области, г. Ульяновск, Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Ульяновской области, г. Ульяновск,

о признании незаконным отказа, об обязании совершить определенные действия,

установил:

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Ульяновский государственный технический университет» (далее – Университет, УлГТУ) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области (далее - Управление Росреестра), с уточнением требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным отказа в государственной регистрации права оперативного управления Университета на объект права спортивно-оздоровительный лагерь «Садовка» и о возложении на Управление Росреестра обязанности осуществить государственную регистрацию права оперативного управления Университета в соответствии с данными технического паспорта 2004 года на объект права: спортивно-оздоровительный лагерь «Садовка», назначение: нежилое, 1-2 этажей (подземных этажей - 1), общая площадь 3140,3 кв. м, инвентарный номер 5041, литера 1А; 2А; 3А, 3а, 3а1; 4А, р; 5А, 5а; 6А, 6а; 7А, 7А; 8А; 10А; 11А; 12А; 13А; 14А; 15А; 16А; 17А; 18А; 19А; 20А; 21А; 22А; 23А; 24А; 25А; 26А; 27А; 28А; 29А; 30А; 31А; 32А; 33А; 34А; 35А; 36А; 37А; 38А; 39А; 40А; 41А; 42А; 43А; 44А; 45А; 46А; 47А; 48А; Г; Г1; Г2; Г3; Г4; Г5; Г6; Г7; Г8; Г9; Г10; Г11; I; II; III; IV; V; VI; VII, расположенный по адресу: Российская Федерация, 433460, Ульяновская область, Старомайнский район, левее 300 м от п. Садовка.

К участию в деле привлечены третьи лица - Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом в Ульяновской области, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Ульяновской области (далее - ФГБУ «ФКП Росрестра»).

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 16.05.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2013 решение суда первой инстанции от 16.05.2013 оставлено без изменения.

Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа 05.12.2013 решение Арбитражного суда Ульяновской области от 16.05.20113 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2013 по делу № А72-997/2013 отменено, данное дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ульяновской области.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 12.03.2014 требования Университета удовлетворены частично. Суд признал незаконным отказ Управления Росреестра в государственной регистрации права оперативного управления Университету на единый имущественный комплекс Спортивно-оздоровительный лагерь «Садовка», выраженный в сообщении от 26.11.2012 №07/084/2012-133. В удовлетворении остальной части требований отказал.

Не согласившись с принятым судебным актом, Университет обратился в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт.

В обоснование жалобы Университет ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, применение закона, не подлежащего применению.

Управление Росреестра в отзыве на жалобу просило решение оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

ФГБУ «ФКП Росрестра» в отзыве на апелляционную жалобу указало на законность и обоснованность обжалуемого решения, просило оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель Университета в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил его отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель Управления Росреестра в судебном заседании возразил против доводов жалобы, считая решение суда законным и обоснованным.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 21.05.2014 был объявлен перерыв до 09 час 40 мин 28.05.2014. Информация о перерыве размещена на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда. После перерыва судебное заседание продолжено в том же судебном составе.

После перерыва представители Управления Росреестра и ФГБУ «ФКП Росрестра» возражали против удовлетворения жалобы УлГТУ.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом в Ульяновской области, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, в соответствии с пунктами 1 и 2 Устава Университет образован постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1957 № 1038 и приказом Министерства высшего образования СССР от 18.09.1957 № 973 на базе вечернего факультета Куйбышевского индустриального института в г. Ульяновске, как Ульяновский вечерний политехнический институт, который постановлением Совета Министров СССР от 12.07.1962 № 737-31 и постановлением Совета Министров РСФСР от 30.07.1962 № 1020-97 реорганизован в Ульяновский политехнический институт.

Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1083 и приказом Государственного комитета Российской Федерации по высшему образованию от 26.05.1994 № 524 Ульяновский политехнический институт переименован в Ульяновский государственный технический университет. Университет 23.07.2002 внесен в Единый государственный реестр юридических лиц как государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Ульяновский государственный технический университет», который затем переименован в федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Ульяновский государственный технический университет».

Решением исполнительного Комитета Ульяновской областного Совета народных депутатов от 17.07.1981 № 539 земельный участок площадью 4 га передан в постоянное пользование Ульяновскому политехническому институту под оздоровительно-спортивный лагерь.

Постановлением Главы администрации Старомайнского района от 24.10.1994 Ульяновскому политехническому институту предоставлено 13 га земель на праве бессрочного (постоянного) пользования в границах, указанных на чертеже, для строительства базы отдыха института, о чем выдан государственный акт.

В соответствии со свидетельством от 03.12.2007 серии 73 АТ № 644764 за Университетом зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов, разрешенное использование: для строительства базы отдыха института, общая площадь 130 000 кв. м, адрес (местонахождение) объекта: Ульяновская область, Старомайнский район, сол. «Политехник», находится примерно в 1.1 км по направлению на запад от                п. Садовка (кадастровый номер 73:16:060501:20).

Университет 09.10.2012 обратился в Управление Росреестра с заявлением о государственной регистрации права оперативного управления на Спортивно-оздоровительный лагерь, расположенный по адресу: Ульяновская область, Старомайнский район, левее 300 м от п. Садовка.

Сообщением от 26.10.2012 Управление Росреестра уведомило Университет о приостановлении государственной регистрации права оперативного управления на Спортивно-оздоровительный лагерь, указав на необходимость представить документы, подтверждающие возникновение права оперативного управления на имущество, а также документы, подтверждающие передачу имущества собственником государственного учреждения на праве оперативного управления.

Сообщением от 26.11.2012 № 07/084/2012-133 Управлением Росреестра в государственной регистрации права оперативного управления на Спортивно-оздоровительный лагерь, расположенный по адресу: Ульяновская область, Старомайнский район, левее 300 м от п. Садовка, было отказано, на основании положений абзаца 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Полагая, что данный отказ не соответствует нормам действующего законодательства, Университет обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Удовлетворяя частично заявленные требования, суд первой инстанции руководствовался статьями  198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, положениями Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и исходил из того, что оспариваемый отказ от 26.11.2012 № 07/084/2012-133 противоречит нормам права и нарушает права и законные интересы Университета.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В силу статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляют федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации, и его территориальные органы, действующие в соответствующих регистрационных округах.

Согласно статье 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» одним из этапов государственной регистрации прав является правовая экспертиза документов и проверка законности сделки.

Пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» установлено, что основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки.

Согласно пунктом 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» в государственной регистрации может быть отказано, если заявителем не представлены документы, необходимые в соответствии с названным Законом для государственной регистрации права.

Представленные в материалы дела расписки регистрирующего органа в получении от Университета документов на регистрацию свидетельствуют, что пакет документов содержал, в том числе технический паспорт от 30.04.2004.

Суд первой инстанции установил, что Университету отказано в государственной регистрации права оперативного управления на Спортивно-оздоровительный лагерь со ссылкой на абзац 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», а именно, что представленный на государственную регистрацию технический паспорт, выданный Ульяновским областным государственным унитарным предприятием «Бюро технической инвентаризации» 30.04.2004, не может являться документом, подтверждающим наличие либо возникновение право оперативного управления на объекты недвижимости имущества.

Материалами дела подтверждено, что