Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.06.2014 по делу n А55-27872/2013. Изменить решение (ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г.Самара, ул.Аэродромная, 11А, тел.[phone], e-mail: [email protected], www.11aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

05 июня 2014 года

гор. Самара

                      Дело № А55-27872/2013

Резолютивная часть постановления оглашена 29 мая 2014 года

В полном объеме постановление изготовлено 05 июня 2014 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Николаевой С.Ю., судей Романенко С.Ш., Терентьева Е.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания Гарифовым И.Ш.,

рассмотрев 29 мая 2014 года в открытом судебном заседании в зале № 6 апелляционную жалобу Открытого акционерного общества "Региональный деловой центр" и апелляционную жалобу Министерства строительства Самарской области на решение Арбитражного суда Самарской области от 21 февраля 2014 года, принятое по делу № А55-27872/2013 (судья Разумов Ю.М.),

по иску Министерства строительства Самарской области (ОГРН 1056315900134),

к Открытому акционерному обществу "Региональный деловой центр" (ОГРН 1026301156705),

о взыскании 50 413 408 руб.,

при участии в судебном заседании:

от истца – не явились, извещены надлежащим образом

от ответчика - представитель Евграшева Л.Г. по доверенности от 14.05.2014,

Установил:

Истец - Министерство строительства Самарской области обратился в Арбитражный суд Самарской области с иском к ответчику - Открытому акционерному обществу "Региональный деловой центр" о взыскании  50 413 408 руб., в том числе: 14 794 413 руб. задолженности по арендной плате за период с 01 октября 2008 года по 30 сентября 2013 года по договору № 56 аренды земельного участка от 29 декабря 2006 года, 35 618 994 руб. 53 коп. пени за период с 11 октября 2008 года по 30 сентября 2013 года.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 21 февраля 2014 года суд исковые требования удовлетворил частично. Взыскал   Открытого акционерного общества "Региональный деловой центр" в пользу  Министерства строительства Самарской области 8 750 507 руб. 17 коп., в том числе: 6 874 544 руб. 69 коп. основного долга, 1 875 962 руб. 48 коп. пени, и в доход Федерального бюджета РФ госпошлину 30 387 руб. 26 коп. В остальной части в иске суд отказал.

Заявитель – Министерство строительства Самарской области, не согласившись с решением суда первой инстанции, подал в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить в части отказа в иске, исковые требования просит удовлетворить в полном объеме, поскольку решение суда вынесено с нарушением норм материального и процессуального права.

Определением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 31 марта 2014 года рассмотрение апелляционной жалобы назначено на 15 мая 2014 года на 11 час. 40 мин.

Заявитель – Открытое акционерное общество "Региональный деловой центр", также не согласившись с решением суда первой инстанции, подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, производство по делу прекратить, поскольку решение суда вынесено с нарушением норм материального и процессуального права.

Определением суда от 03 марта 2014 года апелляционная жалоба оставлена без движения, установлен срок до 01 апреля 2014 года для устранения обстоятельств, послуживших основанием для оставления апелляционной жалобы без движения.

Определением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 марта 2014 года рассмотрение апелляционной жалобы назначено на 15 мая 2014 года на 11 час. 40 мин.

Определением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 мая 2014 года рассмотрение дела в соответствии со статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отложено и назначено на 29 мая 2014 года на 12 час. 40 мин.

Представитель ответчика в судебном заседании поддержал доводы своей апелляционной жалобы, в удовлетворении апелляционной жалобы Министерства просил отказать, представил мотивированный отзыв.

Представитель истца в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом в соответствии с частью 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В материалы дела от истца поступил отзыв на апелляционную жалобу ответчика, в которой просит апелляционную жалобу общества оставить без удовлетворения.

В соответствии со статьями 123 и 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверяется в соответствии со статьями 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области (ныне Министерство строительства Самарской области) и ОАО «Региональный деловой центр» на основании постановления Главы города Самары от 07 августа 2003 года № 958, постановления Главы города Самары от 30 сентября 2005 года № 2634, распоряжения министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 29 декабря 2006 года № 350-р, заключен договор № 56 от 29 декабря 2006 года аренды земельного участка площадью 8 854 кв.м, расположенного по адресу: гор. Самара, Октябрьский район, в границах Московского шоссе, улицы Санфировой, переулка Фуражного, улицы Стара-Загора, с кадастровым номером 63:01:0000000:0454, для строительство жилой застройки (2-й этап).

Договор зарегистрирован в установленном законом порядке 12 ноября 2007 года. Земельный участок передан арендатору по акту приема-передачи.

В статье 65 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что использовании земли в Российской Федерации является платным, в т.ч. и в виде арендной платы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 614 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату), порядок, условия и сроки которой определяются договором аренды.

Согласно условиями заключенного договора арендатор принял на себя обязательство своевременно и полностью вносить арендную плату ежемесячно в срок не позднее 10 числа текущего месяца за право пользования земельным участком (пункт 4.4. договора).

В соответствии с пунктом 4.3 вышеуказанного договора стороны согласовали условие о ежегодном одностороннем пересмотре арендодателем величины арендной платы в случае внесения изменений в правовые нормы, регулирующие размер платы за пользование землей.

Согласно прилагаемому к настоящему исковому заявлению расчету задолженности по арендной плате за период с 01 октября 2008 года по 30 сентября 2013 года у ответчика образовалась задолженность по арендной плате в размере 14 794 413 руб. 47 коп.

Как указал истец,  ответчик обязанность по внесению арендной платы не исполнил, в связи с чем истец обратился с настоящим иском в суд, начислив предусмотренные пунктом 7.2 договора пени, исходя из ставки 0,3 % в день от суммы за каждый день просрочки, что за период с 11 октября 2008 года по 30 сентября 2013 года составило 35 618 994  руб. 53 коп.

Обосновывая решение, суд первой инстанции исходил из доказанности материалами дела факта нарушения ответчиком обязательств по спорному договору. При этом судом первой инстанции был применен срок исковой давности относительно требований истца о взыскании задолженности за период с 01 октября 2008 года по ноябрь 2010 года в сумме 4 561 396 руб. 04 коп. и пени на просрочку внесения платы за период с октября 2008 по ноябрь 2010 года в сумме 19 142 209 руб. 69 коп.

В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться сторонами надлежащим образом. Односторонний отказ от исполнения обязательств не допускается.

Пунктом 4 статьи 22 Земельного кодекса установлено, что размер арендной платы за пользование земельным участком определяется договором аренды.

Согласно пункту 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) за земли, переданные в аренду, взимается арендная плата.

Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Общие начала определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, могут быть установлены Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 22 Земельного кодекса).

Соответствующие условия арендной платы в отношении земель, государственная собственность на которые не разграничена, пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" отнесены к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Во исполнение требований статей 22 и 65 Земельного кодекса Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16 июля 2009 года № 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации" (действующее с 04 августа 2009 года).

К основным принципам определения арендной платы, подлежащим применению ко всем публичным землям на территории Российской Федерации, отнесены принципы экономической обоснованности, предсказуемости и предельной простоты расчета, запрета необоснованных предпочтений, учета необходимости поддержки социально значимых видов деятельности, а также недопущения ухудшения положения лиц, ранее переоформивших право постоянного (бессрочного) пользования землей.

Учитывая единство экономического пространства и правовой системы Российской Федерации, нашедшие свое отражение в Постановлении № 582 принципы являются общеобязательными при определении арендной платы за находящуюся в публичной собственности землю для всех случаев, когда размер этой платы определяется не по результатам торгов и не предписан федеральным законом, а согласно его требованиям подлежит установлению соответствующими компетентными органами в качестве регулируемой цены.

В силу того, что регулирование арендной платы за указанные земельные участки осуществляется в нормативном порядке, принятие уполномоченными органами государственной власти и местного самоуправления нормативных правовых актов, изменяющих нормативно установленные ставки арендной платы или методику их расчета, влечет изменение условий договоров аренды таких земельных участков независимо от воли сторон договоров аренды и без внесения в текст договоров подобных изменений.

Согласно принципу экономической обоснованности арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель и вида разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования цен и предоставления субсидий для организаций, осуществляющих деятельность на таком земельном участке.

При этом принцип экономической обоснованности исключает возможность введения для земель, расположенных в одном населенном пункте, имеющих одну категорию, один вид разрешенного использования и предоставленных лицам, занимающимся одним видом деятельности, арендной платы, дифференцированной исходя из статуса уполномоченного на распоряжение землей публичного органа, и выше ставок, установленных для земель федеральной собственности.

Основываясь на названных принципах, Правительство Российской Федерации определило соответствующие предельные ставки арендной платы для некоторых случаев сдачи в аренду земельных участков, находящихся в федеральной собственности, которые являются ориентирами для нормативно устанавливаемых ставок арендной платы при сдаче в аренду земельных участков в аналогичных случаях всеми иными публичными образованиями, за исключением случаев установления иных ставок непосредственно федеральными законами.

Нормативные акты публичных образований, устанавливающие ставки арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, включая участки, государственная собственность на которые не разграничена, либо устанавливающие методики и формулы расчета арендной платы за эти участки или отдельные элементы (величины, коэффициенты и т.п.) таких методик и формул, с учетом правовой позиции, сформулированной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 января 2012 года № 10034/11, могут быть обжалованы в арбитражный суд в соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса и правилами главы 23 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе и по мотивам несоответствия указанным принципам.

Кроме того, применительно к статье 12 Гражданского кодекса и статье 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд вправе давать оценку нормативным актам публичных образований, регламентирующим размеры арендной платы за соответствующие земельные участки, с точки зрения их соответствия этим принципам и ориентирам и при рассмотрении гражданско-правовых споров, вытекающих из договоров аренды таких земельных участков.

При этом, поскольку перечисленные принципы и ориентиры были закреплены в Постановлении № 582, вступившем в силу с 04 августа 2009 года, ранее принятые нормативные акты публичных образований, регламентирующие размеры арендной платы за соответствующие земельные участки, могут быть проверены на соответствие этим принципам и ориентирам только с указанной даты.

Установление после введения в действие Постановления № 582 или применение ранее установленных упомянутыми органами регулируемых ставок арендной платы за земельные участки, предоставленные для целей жилищного строительства, исходя из рыночной