Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.06.2014 по делу n А65-29350/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected].

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

05 июня 2014 г.                                                                                 Дело №  А65-29350/2013

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена: 02 июня 2014 г.

Постановление в полном объеме изготовлено: 05 июня 2014 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Кузнецова В.В.,

судей Бажана П.В., Рогалевой Е.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Новиковой С.А.,

с участием:

от заявителя – Волков В.А., доверенность от 20 января 2014 г.,

от первого ответчика – извещен, не явился,

от второго ответчика – извещен, не явился,

от третьего ответчика – извещен, не явился,

от четвертого ответчика – извещен, не явился,

от третьих лиц:

от садоводческого-дачного некоммерческого товарищества «Прибрежный» - извещен, не явился,

от ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Татарстан – извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе открытого акционерного общества «Казанское авиационное производственное объединение им. С.П. Горбунова» на решение  Арбитражного суда Республики Татарстан от 28 марта 2014 года по делу № А65-29350/2013 (судья Гилялов И.Т.),

по заявлению открытого акционерного общества «Казанское авиационное производственное объединение им. С.П. Горбунова», г. Казань,

к Исполнительному комитету Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, с. Высокая Гора, Республика Татарстан,

Министерству земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, г. Казань,

Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани, г. Казань,

Палате имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района, с. Высокая Гора, Республика Татарстан,

третьи лица:

садоводческое-дачное некоммерческое товарищество «Прибрежный», г. Казань,

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Республике Татарстан, г. Казань,

о признании недействительными постановлений, решения, распоряжения,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Казанское авиационное производственное объединение им. С.П. Горбунова» (далее заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Исполнительному комитету Высокогорского муниципального района Республики Татарстан (далее первый ответчик), Министерству земельных и имущественных отношений Республики Татарстан (далее второй ответчик), Исполнительному комитету муниципального образования города Казани (далее третий ответчик), Палате имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района (далее четвертый ответчик) о признании недействительными: постановления Главы администрации Высокогорского района РТ № 587 от 18.07.2000 «Об отводе земельного участка из земель ПСХ КАПО им. Горбунова под коллективный сад администрации Ново-Савиновского района»; пункта 3 Решения Государственного комитета Республики Татарстан по земельным ресурсам и земельной реформе № 40 от 28.08.2000 «Об изъятии и предоставлении земель в пользование»;  Постановления Главы администрации г. Казани № 1977 от 05.10.2000 в части предоставления членам садоводческих товариществ № 7 КАПО им. С.П. Горбунова и № 9 «КМПО» земельных участков из земель подсобного сельского хозяйства КАПО им. С.П. Горбунова, изъятых на основании решения № 40 от 28.08.2000 Государственного комитета Республики Татарстан по земельным ресурсам и земельной реформе; распоряжения Палаты имущественных и земельных отношений Высокогорского района Республики Татарстан № 187-р от 26.06.2006 «О предоставлении земельного участка в аренду «Объединенному садоводческому некоммерческому товариществу КАПО им. Горбунова».

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 28 марта 2014 года по делу № А65-29350/2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Заявитель в апелляционной жалобе просит отменить решение суда и удовлетворить заявленные требования, считает, что выводы суда в решении не соответствуют обстоятельствам дела.

Дело рассмотрено в отсутствие ответчиков и третьих лиц, извещенных надлежащим образом о  времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, заслушав представителя заявителя, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, арбитражный апелляционный суд считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, согласно Государственному акту на право пользования землей серии A-I № 902117 от 15.03.1985 г. Исполнительным комитетом Высокогорского районного Совета народных депутатов за ФГУП «КАПО им.С.П. Горбунова» закреплено в бессрочное и бесплатное пользование 1 153 га. земли, в границах согласно плану землепользования, для ведения подсобного сельского хозяйства.

Впоследствии по заявлению ФГУП «КАПО им.С.П. Горбунова» произведен кадастровый учет данного земельного участка, границы и площадь предоставленного КАПО им.С.П. Горбунова земельного участка были уточнены.

Постановлением главы администрации Высокогорского района Республики Татарстан от 21.11.2005 № 598 земельный участок площадью 819, 41 га. с кадастровым номером 16:16:216400:0001 предоставлен ФГУП «КАПО им. С.П. Горбунова» на праве аренды сроком на 49 лет для ведения подсобного сельского хозяйства. ФГУП «КАПО им. С.П. Горбунова» с Администрацией Высокогорского района Республики Татарстан был заключен договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения № ТО-24-071-0550 от 21.11.2005 г. общей площадью 819, 41 га., сроком на 49 лет.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20.02.2006 № 140, Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.04.2006 г. и приказом Росимущества от 26.04.2006 № 96 ФГУП «КАПО им. СП. Горбунова» преобразовано в ОАО «КАПО им. СП. Горбунова». На основании распоряжения Федерального агентства по управлению государственным имуществом «Об условиях приватизации Федерального государственного унитарного предприятия «Казанское авиационное производственное объединение им. СП. Горбунова» от 29.12.2006 № 4769-р, распоряжения Федерального агентства по управлению государственным имуществом «О внесении изменений и дополнений в распоряжение Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 29.12.2006 № 4769-р (с приложениями)» от 24.03.2008 № 240-р, вышеуказанный земельный участок был передан Обществу в собственность в порядке приватизации, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 26.06.2008 г.

Решением Управления Роснедвижимости по Республике Татарстан от 11.12.2008 г. № 16:16/08-912 земельному участку с кадастровым номером 16:16:216400:0001 присвоен иной кадастровый номер 16:16:000000:297, право заявителя на который подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 13.07.2012 г.

Постановлением Главы администрации Высокогорского района Республики Татарстан № 587 от 18.07.2000 г. по результатам рассмотрения акта выбора земельного участка постановлено произвести изъятие земельного участка общей площадью 5,6 га пашни из земель подсобного сельского хозяйства КАПО им. Горбунова и отвести данную территорию под коллективный сад администрации Ново-Савиновского района г. Казани для переноса коллективных садов № 7 КАПО и № 9 КМПО из черты города Казани, в связи с занятием земель этих садоводческих товариществ для государственных нужд (п.1); районному комитету по земельным ресурсам и земельной реформе внести соответствующие изменения в земельно-кадастровую документацию (п.2).

Пунктом 3 решения Государственного комитета Республики Татарстан по земельным ресурсам и земельной реформе № 40 от 28.08.2000 решено принять предложение администрации Высокогорского района об изъятии 5,6 гектара земли, в том числе 4,6 гектара пашни из земель подсобного сельского хозяйства Казанского авиационного производственного объединения им. С.П. Горбунова и отводе этой площади в постоянное (бессрочное) пользование администрации Ново-Савиновского района города Казани для размещения сносимых коллективных садов по улице Адоратского г. Казани.

Главой администрации г. Казани на основании вышеуказанного решения Государственного комитета Республики Татарстан по земельным ресурсам и земельной реформе № 40 от 28.08.2000 и постановления Главы администрации Высокогорского района № 588 от 18.07.2000 (которым выделено 25 га. земель для размещения коллективного сада) принято постановление № 1977 от 05.10.2000 «О предоставлении земельных участков для коллективного садоводства», которым, в частности, Администрации Ново-Савиновского района предписано предоставить членам садоводческих товариществ № 7 КАПО им. С.П. Горбунова и № 9 АО «КМПО» взамен изымаемых земельные участки на землях, отведенных в Высокогорском районе Республики Татарстан.

Распоряжением Палаты имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района № 187-р 26.06.2006 «Объединенному садоводческому некоммерческому товариществу Казанского авиационного производственного объединения им. С.П.Горбунова» предоставлен на праве аренды земельный участок сроком на 49 лет, находящийся в государственной собственности, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, коллективного сада № 7, площадью 5, 6 га., имеющий кадастровый номер 16:16:216401:0011, расположенный юго-восточнее пос. Озерный, для садоводства.

КАПО им. С.П. Горбунова, считая указанные ненормативные правовые акты не соответствующими закону, нарушающими его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением, заявив при этом ходатайство о восстановлении пропущенного по уважительной причине срока на обжалование указанных актов.

В обоснование своих требований заявитель указывает, что право собственности заявителя на земельный участок общей площадью 819, 41 га. с кадастровым номером 16:16:000000:297 никем не оспорено и не отменено, что оспариваемые акты изданы неуполномоченными лицами с нарушением действовавшего на момент из издания законодательства, что они не вправе были распоряжаться принадлежащим истцу имуществом ввиду отнесения данного имущества к федеральной собственности.

Заявитель полагает, что оспариваемые ненормативные правовые акты приняты без уведомления и согласия собственника и землепользователя, без государственной регистрации решения об изъятии, в связи с чем приходит к выводу, что фактического изъятия земельного участка в 2000 году не производилось, местонахождение земельного участка площадью 5,6 га. определено не было. При этом заявитель утверждает, что земельный участок площадью 5,6 га не был отмежеван, что заявитель в настоящее время продолжает пользоваться всей площадью принадлежащего ему земельного участка, платит за него земельный налог, отмечает, что земельный участок площадью 5,6 га. из фактического владения заявителя не выбывал.

Заявитель также указывает, что оспариваемые ненормативные правовые акты позволяют арендатору земельного участка с кадастровым номером 16:16:216401:0011 требовать уточнения границ данного земельного участка, что напрямую создают угрозу права собственности заявителя на часть земельного участка с кадастровым номером 16:16:000000:297, чем нарушаются права и законные интересы заявителя.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, действия (бездействие) государственного органа могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данные ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно п. 4. Указа Президента Республики Татарстан от 11 мая 2001 г. № УП-360 «Об организационных вопросах деятельности Кабинета Министров Республики Татарстан - Правительства Республики Татарстан» в связи с упразднением, образованием, преобразованием отдельных министерств и государственных комитетов Республики Татарстан функции упраздненного Государственного комитета Республики Татарстан по земельным ресурсам и земельной реформе переданы Министерству земельных и имущественных