Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.06.2014 по делу n А72-16318/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

85 Земельного кодекса предусмотрено, что для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.

Пунктом 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее -Градостроительный кодекс) определено, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Разрешенное использование земельных участков может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса).

Условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства допускается на основании разрешения (часть 6 статьи 37 Градостроительного кодекса), выдаваемого в порядке, предусмотренном статьей 39 этого Кодекса.

Виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне (часть 2 статьи 37 Градостроительного кодекса).

Материалами проверки установлено, что земельный участок с кадастровым номером 73:24:021001:88 находится в территориальной зоне Ж 4.

Статьей 21.1 Правил землепользования и застройки в городе Ульяновске, утвержденных Решением Ульяновской Городской Думы от 13.10.2004 № 90 (далее -Правила землепользования и застройки в городе Ульяновске), установлено, что для зоны Ж4 (зона застройки многоэтажными жилыми домами) к основным видам разрешенного использования земельных участков отнесено их использование, в частности, под объекты торговли (п.15), без какого-то уточнения возможных видов объектов.

Следовательно, размещение на земельном участке с кадастровым номером 73:24:021001:88 торгового павильона вместо торгового киоска не нарушает вид разрешенного использования данного земельного участка, предусмотренный статьей 21.1 Правил землепользования и застройки в городе Ульяновске.

Таким образом, в данном случае действия Общества на предмет их квалификации как правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, следует определять исходя из того, что целевое назначение земельного участка в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, с учетом вышеуказанных категорий, установленных пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса, а также видов разрешенного использования, предусмотренных статьей 21.1 Правил землепользования и застройки в городе Ульяновске (с учетом частей 1, 2 статьи 37 Градостроительного кодекса), а не исходя из целей, указанных в постановлении и.о. Главы администрации г. Ульяновска № 4769 от 19.10.2011 и в договоре аренды земельного участка № 24-2-1680 от 14.11.2011 г.

Этот вывод суда первой инстанции соответствует правовой  позиции,  изложенной в  постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 18.06.2013 г. № 71/13.

Существенным также является то обстоятельство, что и торговый киоск, и торговый павильон не являются капитальными объектами, в связи с чем условия и порядок предоставления земельных участков для размещения и киоска, и павильона являются одинаковыми.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Поскольку материалами дела не подтверждается факт совершения заявителем противоправных, виновных действий (бездействия), за которые ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ установлена административная ответственность, основания для привлечения заявителя к такой ответственности отсутствуют.

Решение арбитражного суда первой инстанции является законным и обоснованным, а поэтому его следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

 ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 04 апреля 2014 г. по делу № А72-16318/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции, только по основаниям, предусмотренным ч. 4 ст. 288 АПК РФ.

Председательствующий                                                                                 В.В. Кузнецов

Судьи                                                                                                                П.В. Бажан

Е.М. Рогалева