Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.06.2014 по делу n А65-3109/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

06 июня 2014 года                                                                                    Дело № А65-3109/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 02 июня 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 06 июня 2014 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Филипповой Е.Г.,

при ведении протокола судебного заседания Новожиловой С.Н., с участием:

от общества с ограниченной ответственностью «Влада-Дент»  – представитель не явился, извещено,

от Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан – представитель не явился, извещен,

рассмотрев в порядке упрощенного производства в открытом судебном заседании 02 июня 2014 года апелляционную жалобу  общества с ограниченной ответственностью «Влада-Дент»

на решение Арбитражного суда Самарской области от 14 апреля 2014 года по делу  № А65-3109/2014 (судья Адеева Л.Р.), принятое в порядке упрощенного производства

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Влада-Дент» (ОГРН 1091650006788, ИНН 1650193908), Республика Татарстан, г. Набережные Челны,

к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан, Республика Татарстан, г. Набережные Челны,

об отмене постановлений от 30 января 2014 года № 101, 102, 103 по делам об административных правонарушениях по ст. 6.4, ч. 1 ст. 14.8, ст. 6.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Влада-Дент» (далее - заявитель, общество, ООО «Влада-Дент») обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан (далее - ответчик, Управление Роспотребнадзора) об отмене постановлений № 101, 102 и 103 от 30 января 2014 года по делу об административном правонарушении.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 14 апреля 2014 года, принятым в порядке упрощенного производства, заявленные требования удовлетворены частично. Признаны незаконными и отменены постановления Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан г.Набережные Челны от 30 января 2014 года № 101, 102 о назначении административного наказания в части размера назначенного штрафа. Постановления Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан г.Набережные Челны от 30 января 2014 года № 101, 102 о назначении административного наказания изменены в части примененного к ООО «Влада-Дент» в рамках ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) административного наказания в виде наложения штрафа в размере 15 000 рублей, в рамках ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ административного наказания в виде наложения штрафа в размере 9 000 рублей.

ООО «Влада-Дент» назначено административное наказания в рамках ст. 6.4 КоАП РФ в виде наложения штрафа в размере 10 000 рублей, в рамках ч.1 ст. 14.8 КоАП РФ в виде наложения штрафа в размере 9 000 рублей.

В части обжалования постановления от 30 января 2014 года № 103 производство по делу прекращено.

В апелляционной жалобе заявитель просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела в порядке упрощенного производства, арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт следует отменить в части отказа в признании незаконным постановления административного органа от 30 января 2014 года № 102  № 102 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.14.8 КоАП РФ, в связи с неправильным применением норм материального права.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан № 6378/24-п/в от 26 декабря 2013 года 14 января 2014 года административным органом в отношении заявителя проведена плановая выездная проверка соблюдения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения осуществляющего медицинскую (стоматологическую) деятельность, в ходе которой выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.

По результатам проверки составлен акт от 24 января 2014 года №6378/24-п/в.

На основании материалов проверки специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан в отношении ООО «Влада-Дент» составлены протокол № 066 от 14 января 2014 года об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ, протокол № 067 от 15 января 2014 года о временном запрете действовать, протокол № 074 от 24 января 20134 года, об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.8 КоАП РФ.

Начальником территориального отдела Управления Роспотребназдора по Республике Татарстан в г.Набережные Челны 30 января 2014 года вынесены постановление № 101 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 6.4 КоАП РФ, которым назначено наказание в виде штрафа в размере 15 000 руб.; постановление № 102 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.14.8 КоАП РФ, с наказанием в виде штрафа в размере 9 000 руб. и постановление № 103 о привлечении директора общества Павловой Оксаны Викторовны к административной ответственности, предусмотренной ст. 6.3 КоАП РФ, с наказанием в виде штрафа в размере 900 руб.

Согласно ст.11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; иметь в наличии официально изданные санитарные правила, методы и методики контроля факторов среды обитания; осуществлять гигиеническое обучение работников.

В силу ч.1 ст.24 Федерального закона № 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как следует из ч.1 ст.29 Федерального закона № 52-ФЗ, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны проводиться своевременно и в полном объеме санитарно-эпидемиологические (профилактические) мероприятия, предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч.3 ст.39  Федерального закона № 52-ФЗ).

Статьей 32 Федерального закона № 52-ФЗ установлено, что производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами.

Согласно п.1.4.1, 3.2, 4.2, 5.4, 5.5, 7.5, 7.8, 8.8, 11.14 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» в медицинских организациях должны быть созданы условия для удобного доступа и комфортного пребывания маломобильных групп населения.

Поверхность стен, полов и потолков помещений должна быть гладкой, без дефектов, легкодоступной для влажной уборки и устойчивой к обработке моющими и дезинфицирующими средствами. При использовании панелей их конструкция также должна обеспечивать гладкую поверхность.

Покрытие пола должно плотно прилегать к основанию. Сопряжение стен и полов должно иметь закругленное сечение, стыки должны быть герметичными. При использовании линолеумных покрытий края линолеума у стен могут быть подведены под плинтуса или возведены на стены. Швы примыкающих друг к другу листов линолеума должны быть пропаяны.

Для вновь строящихся и реконструируемых ЛПО на случай выхода из строя или проведения профилактического ремонта системы горячего водоснабжения должно быть предусмотрено централизованное резервное горячее водоснабжение. Для существующих учреждений в качестве резервного источника устанавливаются водонагревательные устройства.

Во врачебных кабинетах, комнатах и кабинетах персонала, в туалетах, в материнских комнатах при детских отделениях, процедурных, перевязочных и вспомогательных помещениях должны быть установлены умывальники с подводкой горячей и холодной воды, оборудованные смесителями. Температура горячей воды в точках разбора детских и психиатрических палат, душевых, санузлов для пациентов не должна превышать 37 °С.

Устранение текущих дефектов отделки (ликвидация протечек на потолках и стенах, следов сырости, плесени, заделка трещин, щелей, выбоин, восстановление отслоившейся облицовочной плитки, дефектов напольных покрытий и других) должно проводиться незамедлительно.

Согласно постановлению Правительства от 04 октября 2012 года № 1006 «Об утверждении правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг» при заключении договора и оплаты медицинских услуг, договор должен содержать:

а) сведения об исполнителе:

наименование и фирменное наименование (если имеется) медицинской организации - юридического лица, адрес места нахождения, данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц, с указанием органа, осуществившего государственную регистрацию;

фамилия, имя и отчество (если имеется) индивидуального предпринимателя, адрес места жительства и адрес места осуществления медицинской деятельности, данные документа, подтверждающего факт внесения сведений об индивидуальном предпринимателе в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, с указанием органа, осуществившего государственную регистрацию;

номер лицензии на осуществление медицинской деятельности, дата ее регистрации с указанием перечня работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность медицинской организации в соответствии с лицензией, наименование, адрес места нахождения и телефон выдавшего ее лицензирующего органа;

б) фамилию, имя и отчество (если имеется), адрес места жительства и телефон потребителя (законного представителя потребителя);

фамилию, имя и отчество (если имеется), адрес места жительства и телефон заказчика - физического лица;

наименование и адрес места нахождения заказчика - юридического лица;

в) перечень платных медицинских услуг, предоставляемых в соответствии с договором;

г) стоимость платных медицинских услуг, сроки и порядок их оплаты;

д) условия и сроки предоставления платных медицинских услуг;

е) должность, фамилию, имя, отчество (если имеется) лица, заключающего договор от имени исполнителя, и его подпись, фамилию, имя, отчество (если имеется) потребителя (заказчика) и его подпись. В случае если заказчик является юридическим лицом, указывается должность лица, заключающего договор от имени заказчика;

ж) ответственность сторон за невыполнение условий договора;

з) порядок изменения и расторжения договора;

и) иные условия, определяемые по соглашению сторон.

Ответственность за нарушение законодательства в области санитарного законодательства, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий признается административным правонарушением, ответственность за которое установлена ст.6.3 КоАП РФ, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от