Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.06.2014 по делу n А65-3109/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, ответственность за которое установлена ст. 6.4 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Ответственность за нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы, ответственность за которое установлена ч.1 ст. 14.8 КоАП РФ, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Основаниями, по которым заявитель оспаривает вышеуказанные постановления, послужили вопросы правомерности проведения административным органом плановой выездной проверки, по итогам которой были составлены постановления по делу об административном правонарушении.

Так, основанием для включения плановой проверки заявителя в ежегодный план проведения плановых проверок явилось истечение 3-х лет со дня государственной регистрации юридического лица. Общество в едином государственном реестре юридических лиц инспекцией МНС России по г. Набережные Челны Республики Татарстан зарегистрировано 17 июня 2009 года за основным государственным регистрационным номером (ОГРН) 1091650006788.

Плановая проверка в отношении заявителя проведена на основании распоряжения от 26 декабря 2013 года № 6378/24-п/в заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан Имамова А.А.

Заявитель о проведении предстоящей плановой проверки с участием Управления Роспотребнадзора уведомлен 31 декабря 2013 года посредством вручения копии заверенного печатью распоряжения законному представителю общества Павловой О.В., о чем свидетельствует запись в соответствующей графе акта проверки №6378/24-п/в от 24 января 2014 года, проведенной в отношении заявителя.

Довод заявителя о том, что в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении плановой выездной проверки указано 5 фамилий экспертов, из которых присутствовал только один специалист-эксперт и что не было предъявлено ни одного документа об аккредитации привлекаемых экспертов, судом отклонен исходя из следующего.

В соответствии с распоряжением проверка проведена уполномоченным на проведение проверки лицом - специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан в г. Набережные Челны Шайдуллиной Ф.Г., о чем свидетельствует акт проверки от 24 января 2014 года, подписанный директором общества Павловой О.В.

К проведению проверки был привлечен представитель экспертной организации Степочкина Е.В., помощник врача эпидемиолога филиала федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан» в г. Набережные Челны.

Кроме того, согласно ч.3 ст.14 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ) должностные лица органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, информацию об этих органах, а также об экспертах, экспертных организациях в целях подтверждения своих полномочий обязаны представить по требованию подлежащих проверке лиц. Информация о предъявлении таких требований заявителем в материалах дела отсутствует.

Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан», представитель которого привлечен к проведению проверки в отношении заявителя, имеет свидетельство об аккредитации от 26 февраля 2010 года № 27-АК, выданное Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека сроком до 26 февраля 2015 года.

При этом не являются нарушением непривлечение к проведению проверки всех лиц, указанных в распоряжении, и непредставление информации об экспертах, экспертных организациях без требования подлежащих проверке лиц.

Таким образом, суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу об отсутствии нарушений процедуры проведения проверки.

Статьей 4.1 КоАП РФ установлено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В оспариваемых постановлениях не указано, почему административный орган применил санкции исходя из квалификации выявленных нарушений по ст. 6.4 КоАП РФ, ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ, в виде штрафных санкций в суммах 15 000 руб., 9 000 руб., рассматривались ли при вынесении постановления ответчиком смягчающие вину обстоятельства. При этом доказательств наличия отягчающих общества вину обстоятельств в материалы дела не представлено.

Рассмотрев представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции посчитал возможным снизить размер штрафа до минимального, предусмотренного санкцией ст. 6.3 КоАП РФ, - до 10 000 рублей и предусмотренного санкцией статьи ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ - до 5 000 рублей.

Учитывая, что Павлова Оксана Викторовна является директором общества с ограниченной ответственностью «Влада-Дент», а не индивидуальным предпринимателем, дело в части рассмотрения постановления от 30 января 2014 года № 103 не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

В соответствии с ч.2 ст.27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке (далее - индивидуальные предприниматели).

В ст.29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации закреплено, что арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно с ч.3 ст.23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

На основании п.1 ч.1 ст.150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд прекратил производство по делу в части оспаривания постановления № 103 от 30 января 2014 года № 102, поскольку оно не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

Вместе с тем судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права при оценке законности постановления административного органа от 30 января 2014 года № 102  № 102 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.14.8 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 9 000 руб.

Указанные в данном постановлении административного органа обстоятельства (отсутствие уведомления потребителя в письменной форме  о последствиях несоблюдения указаний (рекомендаций) исполнителя (медицинского работодателя, предоставляющего платную медицинскую услугу); несоставление договора в письменной форме) не образуют состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.8 КоАП РФ. Привлечение к административной ответственности по ч.1 ст.14.8 КоАП РФ предполагает нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации только: о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы.

Между тем непредставление обществом уведомления потребителя в письменной форме о последствиях несоблюдения указаний (рекомендаций) исполнителя (медицинского работодателя, предоставляющего платную медицинскую услугу); несоставление договора в письменной форме не свидетельствуют о непредставлении указанной в ч.1 ст.14.8 КоАП РФ информации.

Правила предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг,  утвержденные постановлением Правительства РФ от 04.10.2012 № 1006, в разделе «Информация об исполнителе и предоставляемых им медицинских услугах» содержит следующие требования.

Согласно п.11 указанных Правил исполнитель обязан предоставить посредством размещения на сайте медицинской организации в информационно- телекоммуникационной сети "Интернет", а также на информационных стендах (стойках) медицинской организации информацию, содержащую следующие сведения:

а) для юридического лица - наименование и фирменное наименование (если имеется);

для индивидуального предпринимателя - фамилия, имя и отчество (если имеется);

б) адрес места нахождения юридического лица, данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц, с указанием органа, осуществившего государственную регистрацию;

адрес места жительства и адрес места осуществления медицинской деятельности индивидуального предпринимателя, данные документа, подтверждающего факт внесения сведений об индивидуальном предпринимателе в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, с указанием органа, осуществившего государственную регистрацию;

в) сведения о лицензии на осуществление медицинской деятельности (номер и дата регистрации, перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность медицинской организации в соответствии с лицензией, наименование, адрес места нахождения и телефон выдавшего ее лицензирующего органа);

г) перечень платных медицинских услуг с указанием цен в рублях, сведения об условиях, порядке, форме предоставления медицинских услуг и порядке их оплаты;

д) порядок и условия предоставления медицинской помощи в соответствии с программой и территориальной программой;

е) сведения о медицинских работниках, участвующих в предоставлении платных медицинских услуг, об уровне их профессионального образования и квалификации;

ж) режим работы медицинской организации, график работы медицинских работников, участвующих в предоставлении платных медицинских услуг;

з) адреса и телефоны органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья граждан, территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Исходя п.12 тех же Правил информация, размещенная на информационных стендах (стойках), должна быть доступна неограниченному кругу лиц в течение всего рабочего времени медицинской организации, предоставляющей платные медицинские услуги. Информационные стенды (стойки) располагаются в доступном для посетителей месте и оформляются таким образом, чтобы можно было свободно ознакомиться с размещенной на них информацией.

На основании п.13 Правил исполнитель предоставляет для ознакомления по требованию потребителя и (или) заказчика:

а) копию учредительного документа медицинской организации - юридического лица, положение о ее филиале (отделении, другом территориально обособленном структурном подразделении), участвующем в предоставлении платных медицинских услуг, либо копию свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя;

б) копию лицензии на осуществление медицинской деятельности с приложением перечня работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность медицинской организации в соответствии с лицензией.

Согласно п.14 Правил при заключении договора по требованию потребителя и (или) заказчика им должна предоставляться в доступной форме информация о платных медицинских услугах, содержащая следующие сведения:

а) порядки оказания медицинской помощи и стандарты медицинской помощи, применяемые при предоставлении платных медицинских услуг;

б) информация о конкретном медицинском работнике, предоставляющем соответствующую платную медицинскую услугу (его профессиональном образовании и квалификации);

в) информация о методах оказания медицинской помощи, связанных с ними рисках, возможных видах медицинского вмешательства, их последствиях и ожидаемых результатах оказания медицинской помощи;

г) другие сведения, относящиеся к предмету договора.

Пунктом 15 Правил предусмотрено, что до заключения договора исполнитель в письменной форме уведомляет потребителя (заказчика) о том, что несоблюдение указаний (рекомендаций) исполнителя (медицинского работника, предоставляющего платную медицинскую услугу), в том числе назначенного режима лечения, могут снизить качество предоставляемой платной медицинской услуги, повлечь за собой невозможность ее завершения в срок или отрицательно сказаться на состоянии здоровья потребителя.

Таким образом, законодательством определены способы доведения необходимой информации до потребителя: в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также на информационных стендах (стойках) медицинской организации; по требованию потребителя и (или) заказчика им должна предоставляться в доступной форме информация о платных медицинских услугах.

Составление письменного договора регулируется отдельной главой вышеозначенных Правил и к получению информации непосредственного отношения не имеет.

Из вышеприведенных правовых норм следует, что само по себе несоставление заявителем письменных договоров не свидетельствует о нарушении права потребителей на получение информации об оказываемых услугах, исполнителе, режиме работы.

Исходя из буквального толкования диспозиции части 1 статьи 14.8 КоАП РФ событие правонарушения образует непредставление лишь следующей информации: о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и