Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2014 по делу n А72-14209/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected].

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

10 июня 2014 г.                                                                                  Дело № А72-14209/2013

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена: 09 июня 2014 г.

Постановление в полном объеме изготовлено: 10 июня 2014 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Кузнецова В.В.,

судей Бажана П.В., Рогалевой Е.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Новиковой С.А.,

с участием:

от заявителя – Качурин В.В., доверенность от 30 августа 2013 г.,

от ответчика – Аладина Д.П., доверенность от 10 октября 2013 г., № 130-01-12,

от третьего лица – Аладина Д.П.,  доверенность от 26 мая 2014 г. № 01-13/2403,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе администрации г. Ульяновска, Комитета архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 28 марта 2014 г. по делу № А72-14209/2013 (судья Лубянова О.А.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Птицефабрика Тагайская» (ОГРН 1047300396923), с. Тагай, Майнский район, Ульяновская обл.,

к администрации г. Ульяновска, г. Ульяновск,

третье лицо – Комитет архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска, г. Ульяновск,

о признании незаконным отказа, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Птицефабрика Тагайская»  (далее заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании незаконным отказа Администрации г. Ульяновска (далее ответчик) от 18.10.2013 г. № 9234-01 в выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома по адресу: город Ульяновск, улица Красноармейская, кадастровый номер земельного участка 73:24:041605:313. и о возложении на ответчика обязанности выдать ООО «Птицефабрика Тагайская» разрешение на строительство многоквартирного жилого дома по адресу: город Ульяновск, улица Красноармейская, кадастровый номер земельного участка 73:24:041605:313.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 28 марта 2014 г. по делу № А72-14209/2013 заявленные требования удовлетворены. Признан незаконным отказ Администрации г. Ульяновска от 18.10.2013 г. № 9234-01 в выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома по адресу г. Ульяновск, ул. Красноармейская, кадастровый номер земельного участка 73:24:041605:313. На Администрацию г. Ульяновска возложена обязанность выдать обществу с ограниченной ответственностью «Птицефабрика Тагайская» разрешение на строительство многоквартирного жилого дома по адресу г. Ульяновск, ул. Красноармейская, кадастровый номер земельного участка 73:24:041605:313.

Ответчик и третье лицо в апелляционной жалобе просят отменить решение суда и отказать в удовлетворении заявленных требований, считают, что выводы суда в решении не соответствуют обстоятельствам дела.

Заявитель считает, что решение суда является законным и обоснованным и просит оставить его без изменения.

Проверив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, арбитражный апелляционный суд считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным по следующим основаниям.

Как  следует из материалов дела, 09.08.2012 г. Управлением Росреестра по Ульяновской области за Обществом с ограниченной ответственностью «Птицефабрика Тагайская» зарегистрировано право собственности на земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства многоквартирного жилого дома со встроенными объектами социального и коммунально-бытового назначения и обслуживания населения и встроенными гаражными боксами, общая площадь 3 939 кв.м., адрес (местонахождение) объекта: Ульяновская область, г. Ульяновск, ул. Красноармейская, кадастровый номер - 73:24:041605:313.

Администрацией города Ульяновска ООО «Птицефабрика Тагайская» выдан градостроительный план земельного участка № RU 73304000-623.

Администрация города Ульяновска в ответе № 9234-01 на обращение ООО «Птицефабрика Тагайская» о выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома со встроенными помещениями социального и коммунально-бытового назначения и обслуживания населения и встроенными индивидуальными гаражными боксами по ул. Красноармейской в Ленинском районе города Ульяновска отказала по следующим основаниям: представленная проектная документация не соответствует требованиям градостроительного плана земельного участка от 20.12.2012 г. № RU 73304000-623, а именно: на схеме планировочной организации земельного участка не предусмотрены благоустроенные, освещенные пешеходные дорожки, проходы, проезды, подъезды, разворотные площадки, в том числе для пожарной техники, для временного хранения транспорта, в том числе для велосипедов и специальных автомобильных средств инвалидов согласно нормам. В соответствии с местными нормативами градостроительного проектирования муниципального образования «город Ульяновск», утвержденными Постановлением администрации города Ульяновска № 2388 от 25.05.2012 г. нормативы размера придомовых земельных участков для многоквартирных жилых домов следует принимать не менее 30 кв.м. на 1 квартиру. В представленной проектной документации и положительном заключении негосударственной экспертизы от 19.07.2013 г. имеются разночтения.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании частей 1, 2 и 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 7 статьи 51 Гражданского кодекса Российской Федерации в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи орган местного самоуправления.

К указанному заявлению прилагаются следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории;

3) материалы, содержащиеся в проектной документации:

а) пояснительная записка;

б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия;

в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам;

г) схемы, отображающие архитектурные решения;

д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно- технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно- технического обеспечения;

е) проект организации строительства объекта капитального строительства;

ж) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей;

4) положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью  12.1 статьи 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса;

5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса);

6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта;

7) копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации.

В силу части 10 статьи 51 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в частях 7 и 9 настоящей статьи документов. Документы, предусмотренные частями 7 и 9 настоящей статьи, могут быть направлены в электронной форме.

Частью 13 статьи 51 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Материалами дела установлено, что земельный участок с кадастровым номером 73:24:041605:313 принадлежит ООО «Птицефабрика Тагайская» на праве собственности.

Градостроительный план земельного участка для строительства стоянки автомобильного транспорта №RU 73304000-623 от 20.12.2012 г. Администрацией города Ульяновска подготовлен и выдан.

07.10.2013 г. ООО «Птицефабрика Тагайская» обратилось к Администрации города Ульяновска за разрешением на строительство.

18.10.2013 г. Администрация города Ульяновска в ответе № 9234-01 на обращение ООО «Птицефабрика Тагайская» о выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома со встроенными помещениями социального и коммунально-бытового назначения и обслуживания населения и встроенными индивидуальными гаражными боксами по ул. Красноармейской в Ленинском районе города Ульяновска отказала.

Пункт первый оспариваемого отказа является необоснованным по следующим основаниям.

В качестве доказательства обоснованности отказа по первому пункту ответчик представил не заверенные копии проектной документации, заявитель, опровергая довод ответчика представил оригинал проектной документации, полностью соответствующий требованиям градостроительного плана земельного участка от 20.12.2012 № RU 73304000-623.

Пункт второй оспариваемого отказа также является необоснованным по следующим основаниям.

Порядок выдачи разрешения на строительство установлен статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 указанной статьи, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.

Согласно части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.

07.10.2013 г. ООО «Птицефабрика Тагайская» обратилось с заявлением в Администрацию г. Ульяновска с просьбой выдать разрешение на строительство многоквартирного жилого дома по адресу: Ульяновская область, город Ульяновск, ул. Красноармейская, кадастровый номер земельного участка 73:24:041605:313.

Для получения разрешения на строительство обществом был представлен полный пакет документов.

Согласно части 11 статьи 51 Градостроительного Кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного