Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2014 по делу n А72-14209/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

назначения, в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Исходя из этого действующим законодательством не предусмотрено право Администрации г. Ульяновска проверять проектную документацию на предмет соответствия строительным нормам и правилам, данные полномочия отнесены, в соответствии с частью 4.3. Градостроительного Кодекса Российской Федерации, к полномочиям юридических лиц, соответствующими требованиям, установленным статьей 50 Гражданского кодекса Российской Федерации, а именно аккредитованными на право проведения негосударственной экспертизы соответствующего вида.

ООО «Птицефабрика Тагайская», в соответствии с действующим законодательством, было получено положительное заключение негосударственной экспертизы №4-1-1-0253-13, выданное ООО «Научно-технический центр «Промбезопасность-Оренбург» которое подтверждает, в соответствии с частью 5 статьи 49 Градостроительного Кодекса Российской Федерации, соответствие проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий, и оценка соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов.

Действующим законодательством Российской Федерации, в том числе Административным регламентом предоставления муниципальной услуги по подготовке и выдаче разрешений на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства на территории муниципального образования «Город Ульяновск», утвержденным постановлением мэрии города Ульяновска от 19.10.2010 № 5553, четко определены основания, исчерпывающий перечень, для отказа в выдаче разрешения на строительство.

В пункте втором отказа Администрации города Ульяновска №9 234-01 от 18.10.2013 указано, что в соответствии с местными нормативами градостроительного проектирования муниципального образования «город Ульяновск», утвержденными Постановлением администрации города Ульяновска № 2388 от 25.05.2012 нормативы размера придомовых земельных участков для многоквартирных жилых домов следует принимать не менее 30 кв.м. на 1 квартиру.

Порядок по подготовке и выдаче разрешений на строительство объектов капитального строительства на территории муниципального образования «Город Ульяновск» регулируется Административным регламентом предоставления муниципальной услуги по подготовке и выдаче разрешений на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства на территории муниципального образования «Город Ульяновск», утвержденным постановлением мэрии города Ульяновска от 19.10.2010 № 5553, далее по тексту - Регламент.

Пунктом 2.9. Регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство: выдача разрешения на строительство объекта капитального строительства относится к компетенции уполномоченных федеральных органов исполнительной власти либо исполнительных органов государственной власти Ульяновской области в соответствии с частями 5 и 6 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации; непредставление всех или хотя бы одного из документов, указанных в пункте 2.6.1 настоящего Административного регламента; документы поданы лицом, не уполномоченным заявителем на осуществление таких действий; представленные документы не соответствуют требованиям градостроительного плана земельного участка или, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (после 31.12.2012), а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; в представленных документах имеются серьезные повреждения, наличие которых не, позволяет однозначно истолковать их содержание; тексты документов написаны неразборчиво, в документах имеются подчистки, приписки, зачеркнутые слова и иные, неоговоренные исправления.

В соответствии с пунктом 2.9. Регламента, второе основание, указанное в отказе в выдаче разрешения на строительство, отсутствует в данном перечне.

Градостроительный план земельного участка от 20.12.2012 № RU 73304000-623, выданный ООО «Птицефабрика Тагайская» для строительства многоквартирного жилого дома по адресу: Ульяновская область, город Ульяновск, ул. Красноармейская, кадастровый номер земельного участка 73:24:041605:313, не содержит требования  о том, что нормативы размера придомовых земельных участков для многоквартирных жилых домов следует принимать не менее 30 кв.м. на 1 квартиру.

Постановление Администрации г. Ульяновска № 2388 от 25.05.2012 г., на которое ссылается Ответчик в отказе в выдаче разрешения на строительство и разработано в иных целях и имеет иную правовую область применения.

В силу статей 2, 17, пункта 10 статьи 35 Федерального закона № 31-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с уставами муниципальных образований наделяются собственной компетенцией в решении вопросов местного значения. Органы местного самоуправления по вопросам, отнесенным к их ведению, осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие нормативных правовых актов.

В соответствии с пунктами 26 пункта 1 статьи 16 Федерального закона № 31-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относятся: утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа

Согласно статьи 34 Федерального закона № 31-ФЗ структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно пункту 1 статьи 47 Федерального Закона №131-ФЗ муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона № 31-ФЗ муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, данному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городских округов.

Местные нормативы градостроительного проектирования содержат минимальные расчетные показатели обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека (в том числе объектами социального и коммунально-бытового назначения, доступности таких объектов для населения (включая инвалидов), объектами инженерной инфраструктуры, благоустройства территории) (часть 4 статьи 24 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Утверждение местных нормативов градостроительного проектирования осуществляется с учетом особенностей населенных пунктов в границах муниципальных образований, межселенных территорий. Состав, порядок подготовки и утверждения местных нормативов градостроительного проектирования устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Не допускается утверждение местных нормативов градостроительного проектирования, содержащих минимальные расчетные показатели обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека ниже, чем расчетные показатели обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, содержащиеся в региональных нормативах градостроительного проектирования (часть 6 статьи 24 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из пункта 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что под градостроительной деятельностью понимается деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства.

Согласно части 1 статьи 9 Гражданского кодекса Российской Федерации территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьей 18 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что документами территориального планирования муниципальных образований являются: схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений; генеральные планы городских округов.

Согласно части 3 статьи 24 Гражданского кодекса Российской Федерации местные нормативы градостроительной деятельности учитываются при подготовке генерального плана.

В соответствии с частью 11 статьи 48 Гражданского кодекса Российской Федерации подготовка проектной документации осуществляется на основании задания застройщика или заказчика (при подготовке проектной документации на основании договора), результатов инженерных изысканий, градостроительного плана земельного участка или в случае подготовки проектной документации линейного объекта на основании проекта планировки территории и проекта межевания территории в соответствии с требованиями технических регламентов, техническими условиями, разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» техническое регулирование - правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

Технический регламент - документ, который принят международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или межправительственным соглашением, заключенным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям или к связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

В соответствии с частью 5 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации предметом экспертизы являются оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий, и оценка соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов.

Местные нормативы градостроительного проектирования, установленные постановлением Администрации г. Ульяновска № 2388 от 25.05.2012, не затрагивают вопросы технического регулирования и не устанавливают технические регламенты, в связи с чем не могут быть отнесены к обязательным требованиям к проектированию объектов капитального строительства жилого назначения, т.е. к актам технического регулирования.

Местные нормативы градостроительного проектирования используются при подготовке проектов документов территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территории