Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2014 по делу n А65-226/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. [phone]

www.11aas.arb1tr.ru, e-ma1l: 1nfo@11 aas.arb1tr.ru

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

11 июня 2014 года                                                                               Дело № А65-226/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена    09 июня 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено     11 июня  2014 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего Захаровой Е.И., судей  Юдкина А.А., Поповой Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Лаврской Е.В.,

с участием:

от заявителя – представителя закрытого акционерного общества  «ЧЕЛНЫВОДОКАНАЛ» – Асафьевой Е.Ю. (доверенность №17/14 от 25.12.2013),

от заинтересованного лица  - представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан - не явился, извещено,

от третьего лица -  представитель закрытого акционерного общества «Химпродмаркет» - не явился, извещено,

рассмотрев в открытом судебном заседании 09.06.2014 в помещении суда   апелляционную жалобу  закрытого акционерного общества  «ЧЕЛНЫВОДОКАНАЛ»

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 17.03.2014 по делу № А65-226/2014 (судья Хамитов З.Н.),  принятое

по заявлению закрытого акционерного общества  «ЧЕЛНЫВОДОКАНАЛ», Республика Татарстан, г.Набережные Челны,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г. Казань, третье  лицо: закрытое акционерное общество «Химпродмаркет», Республика Татарстан, г.Набережные Челны,

о признании частично  недействительными решения и предписания,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество  «ЧЕЛНЫВОДОКАНАЛ» (далее–заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением, с учётом  уточнения  заявленных  требований,  принятых  судом первой инстанции в соответствии со статьей  49 Арбитражного  процессуального  кодекса Российской Федерации, к Управлению Федеральной антимонопольной  службы  по Республике Татарстан (далее– заинтересованное лицо, Татарстанский УФАС, антимонопольный орган) о признании недействительными пунктов 1, 2 и 3 (в части касающейся ЗАО «Челныводоканал») решения №Т04-203/2013 и пунктов 1 и 2 предписания от 03.12.2013 (в части касающейся ЗАО «Челныводоканал»), в остальной части обществом заявлен отказ от требований (т.1,л.д.3-4).

Суд первой инстанции в порядке статьи  49 АПК РФ принял уточненные требования заявителя, принял отказ от требований о признании незаконным решения и предписания в части касающейся ГУП «Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан» и прекратил производство по делу в этой части.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 17.03.2014 в удовлетворении заявления отказано (т.3, л.д. 98-105).

Не согласившись с выводами суда, ЗАО  «ЧЕЛНЫВОДОКАНАЛ»,  обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда от 17.03.2014 отменить, принять  по делу новый судебный акт (т.3, л.д. 114-117).

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал свою апелляционную жалобу, по основаниям, изложенным в ней.

Представители заинтересованного лица и  третьего лица в  судебное заседание не явились, извещены.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей заинтересованного лица и  третьего лица, которые были надлежаще извещены о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзывах на апелляционную жалобу, заслушав представителя заявителя, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, антимонопольным органом 03.12.2013 рассмотрена жалоба ЗАО «Химпродмаркет» на действия заказчика - ЗАО «Челныводоканал» при проведении запроса котировок в электронной форме, предметом которого является: «Право   заключения договора поставки активированного сульфата алюминия» (идентификационный номер закупки 31300651928), в ходе рассмотрения которой установлено следующее.

Извещение о проведении запроса котировок в электронной форме, предметом которого является: «Право заключения договора поставки активированного сульфата алюминия» размещено на официальном сайте по размещению заказов www.zakupki.gov.ru 05.11.2013 (идентификационный номер извещения 31300651928).

Заказчик - ЗАО «Челныводоканал».

Начальная (максимальная) цена договора -6 613 333 рубля 33 копейки.

Дата подведения итогов запроса котировок — 18.11.2013.

Закрытое акционерное общество «Челныводоканал» при проведении данного запроса предложений руководствовалось требованиями Положения о закупках товаров (работ, услуг) для нужд закрытого акционерного общества «Челныводоканал» (далее — положение о закупках).

Согласно протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок от 18.11.2013 на участие в вышеуказанной закупке подана одна заявка ЗАО «Химпродмаркет» с ценой договора равной 6 511 240 рублей, данная заявка ЗАО «Челныводоканал» признана соответствующей требованиям документации.

ЗАО «Челныводоканал» 19.11.2013 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru был размещен итоговый протокол заказчика по рассмотрению заявок от 18.11.2013 с указанием о признании закупки активированного сульфата алюминия несостоявшимися и о признании  победителем закупки ЗАО «Химпродмаркет».

Однако, 21.11.2013  ЗАО «Челныводоканал» по итогам запроса котировок направило в адрес ЗАО «Химпродмаркет» письмо № 92-27-6520 о том, что на сайте www.zakupki.gov.ru размещен протокол подведения итогов, но договор на поставку активированного сульфата алюминия в адрес ЗАО «Химпродмаркет» направлен не будет. Тем самым заказчик после размещения   итогового протокола   по закупкам на  официальном сайте Российской Федерации, отказался от заключения договора с ЗАО «Химпродмаркет».

ЗАО «Челныводоканал» 22.11.2013 направило в адрес ЗАО «Химпродмаркет», как участнику закупки, два уведомления следующего содержания: «в связи с отказом от заключения контрака с участником ЗАО «Химпродмаркет», оператор продолжает блокирование денежных средств в размере обеспечения заявки до получения заявления от Заказчика о включении уклонившегося участника в реестр недобросовестных поставщиков. После получения заявления денежные средства будут переведены на счет Заказчика указанные в заявлении. Извещение №31300651928, «Электронная площадка 223etp.zakazrf.ru уведомляет о том, что 22.11.2013 в 16:19 (+04:00) заказчиком (уполномоченный органом) отменен контракт вх. № 12. Причина: п. 11.7.10 Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ЗАО «Челныводоканал» заказчик вправе без объяснения причин отказаться от заключения до­говора, не возмещая победителю или иному участнику понесенные им расходы в связи с участием в процедуре запроса котировок». В итоге оказалось, что ЗАО «Челныводоканал» формально признал ЗАО «Химпродмаркет» нарушителем действующего законодательства, в результате чего были заблокированы денежные средства ЗАО «Химпродмаркет» в размере 330 666 руб. 67 коп. перечисленные в качестве обеспечения заключения контракта, якобы из-за  отказа ЗАО «Химпродмаркет» заключить контракт с заказчиком.

ЗАО «Челныводоканал» 23.11.2013 передал ЗАО «Химпродмаркет» ксерокопию другого итогового протокола от 18.11.2013 по данной же закупке с указанием о признании закупки несостоявшейся, но без указания на то, что ЗАО «Химпродмаркет» признано победителем.

На основании вышеизложенного, мотивируя тем, что на участие в данной закупке подана только одна заявка, ЗАО «Челныводоканал» запрос котировок признало несостоявшимся.

В жалобе ЗАО «Химпродмаркет» сообщило о включении заявителем  в документацию о запросе котировок требований к поставщику активированного сульфата алюминия, ограничивающих число участников закупки, указало на отсутствие в документации порядка и критериев оценки поступивших заявок, необоснованную возможность заказчика отказаться от проведения закупки в любой момент ее размещения, без возмещения затрат по участию в аукционе (связанных с подготовкой и подачей заявки).

Антимонопольный орган изучив жалобу ЗАО «Химпродмаркет» и Положение о закупках товаров (работ, услуг) для нужд ЗАО «Челныводоканал»  пришел к выводу, что ЗАО «Челныводоканал» допущено нарушение пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в части установления возможности необоснованного отказа от подписания договора с участником запроса предложений, запроса котировок, предложившим лучшие условия исполнения гражданско-правовой сделкии, а также допущено нарушение требований частей 1, 2, 5 статьи 4 Федерального закона от 18 июля 2011 года №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» ( далее по тексту - Закон о закупках).

По результатам рассмотрения дела  по жалобе №Т04-203/2013 антимонопольным органом  было  принято решение от 03.12.2013г. (в редакции антимонопольного органа):

1.    Признать жалобу ЗАО «Химпродмаркет» на действия заказчика - ЗАО «Челныводоканал» при проведении запроса котировок в электронной форме, предметом которого является: «право заключения договора поставки активированного сульфата алюминия» (идентификационный номер закупки 31300651928) частично обоснованной.

2.                                    Признать заказчика - ЗАО «Челныводоканал» нарушившим требования пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 « 135-ФЗ «О защите конкуренции», частей 1, 2, 5 статьи 4 Федерального закона от 18 июля 2011 года №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

3.                                    Выдать заказчику - ЗАО «Челныводоканал», оператору электронной площадки — ГУП «Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан» предписание об устранении нарушений Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Федерального закона от 18 июля 2011 года №223-Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

На основании указанного решения антимонопольным органом в адрес ЗАО «Челныводоканал» 03.12.2013 было  выдано предписание об устранении нарушений законодательства, где заявителю предписывалось:

1. Устранить вьывленные нарушения требований пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», частей 1, 2, 5 статьи 4 Федерального закона от 18 июля 2011 года №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», для чего:

- внести изменения в документацию о данном запросе котировок в соответствии с нормами действующего законодательства Российской Федерации;

-    продлить срок подачи заявок на участие в запросе котировок в электронной форме, предметом которого является: «Право заключения договора поставки активированного сульфата алюминия» (идентификационный номер закупки 31300651928), либо повторно провести процедуру размещения вышеуказанной закупки в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

-   в течение одного рабочего дня разместить на официальном сайте извещение о продлении срока подачи заявок.

-   внести изменения в положение о закупках Закрытого акционерного общества «Челныводоканал» и привести его в соответствии с требованиями действующего законодательства о закупках, закона о защите конкуренции;

-   в течение 15 дней со дня принятия решения о внесении изменений в Положение о закупке разместить такие изменения на соответствующем сайте.

2. В течение 20 дней со дня получения настоящего предписания представить в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан доказательства исполнения настоящего предписания.

Не согласившись с  пунктами 1, 2 и 3 (в части касающейся ЗАО «Челныводоканал») решения  №Т04-203/2013 от 03.12.2013 и пунктами 1 и 2 (в части касающейся ЗАО «Челныводоканал») предписания  от 03.12.2013 (с учетом уточнений), заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим  заявлением, по основаниям, изложенным в заявлении и в уточнениях к заявлению.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований,  исходил  из  следующего.

На основании части 1 статьи 2 Федерального закона от 18 июля 2011 года №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке или Положение).

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должно содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с Законом о государственных закупках размещение заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд осуществляется путем проведения торгов. Но в исключительных случаях указанный Закон разрешает размещение заказа и без проведения торгов. К таким случаям относится способ размещения заказа путем запроса котировок.

Запрос котировок относится к способу размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд без проведения торгов. В соответствии со ст. 42 Закона о государственных закупках под запросом котировок понимается способ размещения заказа, при котором информация о потребностях в товарах, работах, услугах для нужд заказчиков сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок, и победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта. При предложении