Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.06.2014 по делу n А65-2757/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

16 июня 2014 года                                                                            Дело №  А65-2757/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 09 июня 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 16 июня 2014 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Юдкина А.А., Захаровой Е.И., при ведении протокола судебного заседания Новожиловой С.Н., с участием:

от федерального казенного учреждения «Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства» - представителя Богданова Э.Р. (доверенность от 19.05.2014),

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан - представитель не явился, извещено,

рассмотрев в открытом судебном заседании 09 июня 2014 года апелляционную жалобу федерального казенного учреждения «Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства»

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан  от 16 апреля 2014 года по делу №  А65-2757/2014 (судья Ситдиков Б.Ш.), принятое

по заявлению федерального казенного учреждения «Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства», Республика Татарстан, г. Казань, к  Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, Республика Татарстан, г. Казань,

о признании незаконными  акта от 07 ноября 2013 года № ДМ-04/14137, предписания от 07 ноября 2013 года № ДМ-04/14138,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное казенное учреждение «Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее – УФАС России по Республике Татарстан, антимонопольный орган) о признании незаконными акта по делу от 21 июля 2005 года № ДМ-04/14137 и предписания от 06 ноября 2013 года.

До судебного заседания заявитель направил в адрес суда ходатайство об уточнении исковых требований, просит признать незаконным акт от 07 ноября 2013 года № ДМ-04/14137 и предписание от 07 ноября 2013 года № ДМ-04/14138.

Уточнение заявленных требований судом принято в порядке ст. 49  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан  от 16 апреля 2014 года производство по делу в части требования о признании недействительным акта УФАС России по Республике Татарстан от 07 ноября 2013 года № ДМ-04/14137 по результатам проведенной внеплановой проверки на основании п.1 ч.1 ст.150  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прекращено. В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе заявитель просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на незаконность оспариваемых акта и предписания антимонопольного органа. Заявитель ссылается на то, что заказчики вправе самостоятельно определять как перечень определенных предусмотренных законодательство критериев  оценки, так и содержание указанных критериев, в том числе предмет и конкретные показатели оценки участников конкурса.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя УФАС России по Республике Татарстан, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителя заявителя, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, на основании приказа УФАС России по Республике Татарстан от 29 октября 2013 года № 01/525-пр в соответствии со ст.17 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее -  Федеральный закон № 94-ФЗ, Закон о размещении заказов) инспекцией УФАС России по Республике Татарстан по контролю в сфере размещения заказов проведена внеплановая документарная проверка соблюдения ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства» законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Предмет проверки - порядок проведения открытого конкурса на предмет: «Выполнение работ по разработке проектной документации по оснащению категорированных объектов средствами обеспечения транспортной безопасности» (идентификационный номер извещения 0311100007213000223).

В ходе осуществления внеплановой документарной проверки установлено следующее.

Извещение о проведении открытого конкурса № 0311100007213000223 на предмет: «Выполнение работ по разработке проектной документации по оснащению категорированных объектов средствами обеспечения транспортной безопасности» было размещено на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru 23 октября 2013 года.

Государственный заказчик - ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства».

Начальная (максимальная) цена контракта - 4 967 136,00 рублей.

Дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе – 25 ноября 2013 года в 10:00.

Дата подведения итогов открытого конкурса – 27 ноября 2013 года.

Инспекция УФАС России по Республике Татарстан пришла к выводу о том, что при проведении открытого конкурса государственным заказчиком - ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства» нарушены требования ч.7 ст.28 Закона о размещении заказов, п. 28 Правил оценок заявок Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

По итогам проведенной проверки, антимонопольным органом составлен акт от 07 ноября 2013 года исх. №ДМ-04/14138 и заявителю выдано предписание, которым от заявителя потребовано устранить выявленные нарушения норм действующего законодательства, для чего:

- отменить все протоколы, составленные при проведении открытого конкурса, предметом которого является «Выполнение работ по разработке проектной документации по оснащению категорированных объектов средствами обеспечения транспортной безопасности» (идентификационный номер извещения 0311100007213000223);

- внести изменения в документацию о вышеуказанном открытом конкурсе в соответствие с нормами действующего законодательства о размещении заказов;

- продлить срок подачи заявок на участие в вышеуказанном открытом конкурсе так, чтобы со дня размещения на официальном сайте внесенных изменений в документацию о конкурсе до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе такой срок составлял не менее чем пятнадцать дней, либо повторно провести процедуру размещения вышеуказанного заказа, в соответствии с требованиями действующего законодательства;

- в течение одного дня со дня принятия решения о внесении изменений в документацию об открытом конкурсе разместить такие изменения на официальном сайте;

- в течение двух рабочих дней со дня принятия решения о внесении изменений в документацию об открытом конкурсе, предметом которого является «Выполнение работ по разработке проектной документации по оснащению категорированных объектов средствами обеспечения транспортной безопасности» идентификационный номер извещения 0311100007213000223), направить

информацию о таких изменениях всем участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в вышеуказанном конкурсе.

Кроме того, заявителю следовало в течение 10 (десяти) дней со дня получения настоящего предписания представить в УФАС России по Республике Татарстан доказательства исполнения настоящего предписания.

В силу ч.1 ст.4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, для признания недействительным ненормативного правового акта, действия государственного органа незаконным необходимо одновременное соблюдение двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагающее на него какие-либо обязанности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В части заявленных требований о признании акта УФАС России по Республике Татарстан, составленного по результатам проведенной внеплановой документарной проверки ФКУ «Волго-Вятскуправтодор», от 07 ноября 2013 года исх. № ДК-04/14137 незаконным, суд первой инстанции обоснованно прекратил производство по делу в связи с неподведомственностью арбитражному суду.

Согласно ч.1 ст.27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п.2 ст.29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправлении, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом под ненормативным правовым актом понимается документ субъекта государственного или местного управления, принятый в рамках его полномочий, в отношении определенного лица (группы лиц) и содержащий обязательные для исполнения предписания (решение по делу о нарушении антимонопольного законодательства, постановление по делу об административном правонарушении, предписание об устранении нарушений).

Акт по результатам проверочных мероприятий не носит властно- распорядительного характера и не является ненормативным правовым актом, поскольку не устанавливает факта нарушения антимонопольного законодательства, не содержит обязательного для исполнения предписания, а лишь фиксирует признаки правонарушений.

Соответственно, действия антимонопольного органа по проведению проверки получили свое документальное оформление в виде акта от 07 ноября 2013 года № ДК-04/14137, который сам по себе не влечет правовых последствий для заявителя.

Таким образом, на стадии проведения проверки и составления акта по ее результатам не устанавливается факт нарушения антимонопольного законодательства конкретным лицом и не выносится обязательное для исполнения предписание. Наличие нарушений антимонопольного законодательства устанавливается в ходе рассмотрения дела, по итогам которого антимонопольным органом принимается соответствующее решение, которое и обладает признаками властно-распорядительного характера.

Доказательств того, что данный акт нарушает или каким-либо иным образом затрагивает права и законные интересы заявителя, заявителем в ходе судебного разбирательства представлено не было.

Таким образом, акт проверки не является ненормативным правовым актом, поскольку он не носит властно обязывающее предписание для лица, в отношении которого он вынесен. Данный документ является носителем информации в отношении результатов проверки и не содержит указаний для осуществления каких-либо действий, поэтому он не подлежит оспариванию в суде и в соответствии с пунктом 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации наличествуют основания для прекращения производства по делу в данной части.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, а также порядок размещения заказов регулирует Федеральный закон № 94-ФЗ.

Согласно ст.17 Федеральный закон № 94-ФЗ контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов заказчиком, уполномоченным органом или специализированной организацией, конкурсной, аукционной или котировочной комиссией, уполномоченными федеральными органами исполнительной власти по созданию, ведению, развитию и обслуживанию официального сайта, организацией, оказывающей услуги по ведению и обслуживанию официального сайта федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим ведение реестра контрактов, операторами электронных площадок осуществляется путем плановых и внеплановых проверок (часть 1).

В соответствии с ч. 2 ст. 28 Федерального закона № 94-ФЗ оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе осуществляются конкурсной комиссией в целях выявления лучших условий исполнения контракта в соответствии с критериями и в порядке, которые установлены конкурсной документацией. Совокупная значимость таких критериев должна составлять сто процентов.

Исходя