Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.06.2014 по делу n А55-26298/2013. Изменить решение (ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г.Самара, ул.Аэродромная, 11А, тел.[phone], e-mail: [email protected], www.11aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

16 июня 2014 года

г. Самара

                        Дело № А55-26298/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 10 июня 2014 года

Полный текст постановления изготовлен 16 июня 2014 года

       Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Балакиревой Е.М.,

судей Пышкиной Н.Ю., Романенко С.Ш.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Коноваловой Я.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 10 июня 2014 года в зале № 6 апелляционные жалобы Министерства строительства Самарской области и общества с ограниченной ответственностью «Мелодия» на решение Арбитражного суда Самарской области от 28 марта 2014 года, принятое по делу № А55-26298/2013 (судья Ануфриева А.Э.),

по иску Министерства строительства Самарской области (ОГРН 1056315900134)

к  обществу с ограниченной ответственностью «Мелодия» (ОГРН 1026301162887)

о взыскании 19 122 729 руб. 13 коп.,

с участием в судебном заседании:

от истца – представитель Арутюнян Л.Б. по доверенности от 16.04.2014,

от ответчика – представитель Смородинов  М.В. по доверенности от 25.12.2013,

                                                                     установил:

       Министерство строительства Самарской области (далее - Министерство, истец) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Мелодия» (далее - ответчик) о взыскании 19 122 729 руб. 13 коп., в том числе задолженность по арендной плате за пользование земельным участком за период с 01.01.2011 по 31.03.2013 в сумме 13 377 951 руб. 12 коп. и пени за период с 11.01.2011 по 31.03.2013 в сумме  5 744 778 руб. 01 коп. по договору аренды земельного участка от 16.11.2007 № 150.

       Решением Арбитражного суда Самарской области от 28 марта 2014 года исковые требования удовлетворены частично. С ООО «Мелодия» в пользу Министерства взыскано 249 366 руб. 41 коп., в том числе задолженность в сумме 174 684 руб. 30 коп. и пени в сумме 74 682 руб. 11 коп., а также в доход федерального бюджета государственная пошлина в сумме 1 546 руб. 76 коп. В остальной части в иске отказано.  

       Истец с решением суда не согласился и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить и принять по делу новый судебный акт, которым исковые требования удовлетворить в полном объеме.

       В обоснование доводов апелляционной жалобы истец указывает, что в соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» постановлением Правительства Самарской области от 06.08.2008 № 308 утвержден Порядок определения размера арендной платы, условий и сроков ее внесения за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся на территории Самарской области. Решением Самарского областного суда от 09.02.2011 и Определением Верховного суда РФ от 27.04.2011 № 46-Г11-13 постановление Правительства Самарской области от 06.08.2008 № 308 признано не противоречащим федеральному закону или другому нормативно правовому акту, имеющим большую юридическую силу. Таким образом, истец полагает, что обоснованно произвел расчет арендной платы на основании Методики, утвержденной Постановлением Правительства Самарской области от 06.08.2008 № 308.

       Министерство исходит из того, что Правила определения размера арендной платы за земли, находящиеся в федеральной собственности, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582, применимы только для определения арендной платы за использование земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в связи с чем применение судом первой инстанции указанных Правил к спорным правоотношениям является неправомерным и не обоснованным.

       Ответчик также не согласился с решением суда первой инстанции и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить и принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении исковых требований отказать.

       В обоснование доводов апелляционной жалобы ответчик указывает, что задолженность по арендной плате по договору аренды земельного участка от 16.11.2007 № 150 у него отсутствует, в подтверждение чего представил контррасчет арендной платы. При этом ответчик полагает возможным выйти за пределы спорного периода и произвести расчет с самого начала действия договора аренды. 

       Представитель истца в судебном заседании 10.06.2014 доводы апелляционной жалобы поддержал и просил ее удовлетворить, апелляционную жалобу ответчика – оставить без удовлетворения.

       Представитель ответчика настаивал на удовлетворении апелляционной жалобы ООО «Мелодия», в удовлетворении апелляционной жалобы Министерства просил отказать.

       Законность и обоснованность обжалуемого решения проверяется в соответствии со статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

       Исследовав доказательства по делу, изучив доводы, изложенные в апелляционных жалобах, выступлении присутствующих в судебном заседании представителей сторон, арбитражный апелляционный суд установил.

       Согласно постановлению Правительства Самарской области от 13.06.2006 № 67, постановлению Правительства Самарской области от 21.06.2006 № 74, в соответствии с Законом Самарской области «О земле» в целях обеспечения эффективного управления и распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области (ныне – Министерство строительства Самарской области) с 01.07.2006 наделено полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в городском округе Самара, предназначенных для целей строительства.

       На основании постановления Главы городского округа Самара от 03.04.2006 № 143, приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 25.10.2007 № 170 между Министерством (арендодатель) и ООО «Мелодия» (арендатор) заключен договор аренды № 150 от 16.11.2007 года земельного участка, согласно которому арендодатель предоставил, а арендатор принял на условиях аренды земельный участок, относящийся к категории «земли населенных пунктов», с кадастровым номером 63:01:07 07 005:0034, площадью 3419,00 кв.м., расположенный по адресу: г. Самара, Промышленный район, ул. Московское шоссе/ул. З.Космодемьянской, для строительства универсального магазина.

       Согласно пунктам 3.1, 3.2 договора, его условия распространяются на отношения, возникшие между сторонами с 03.04.2006, срок действия договора истекает 02.04.2009.

       Договор зарегистрирован 19.02.2008 в установленном Федеральным законом от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» порядке и в порядке, предусмотренном статьями 131, 609 Гражданского кодекса Российской Федерации.

       Земельный участок передан ответчику по акту приема-передачи.

       Согласно пунктам 4.2 и 4.4 договора, арендатор обязуется вносить арендную плату за право пользования земельным участком в размере, определенном в соответствии с расчетом арендной платы (приложение № 2), за каждый месяц не позднее десятого числа текущего месяца.

       Пунктом 4.3 договора определено, что арендная плата может пересматриваться арендодателем в одностороннем порядке в случае внесения изменений в правовые нормы, регулирующие размер платы за пользование землей.

       10.03.2010 между сторонами заключено  дополнительное соглашение № 1 к договору аренды земельного участка от 16.11.2007 № 150, которым продлен срок действия договора до 02.04.2014, установлен иной расчет арендной платы, снижена ответственность за нарушение сроков внесения арендных платежей до 0,1% с просроченной суммы за каждый день просрочки.

       Истец указывает, что в нарушение норм права, регулирующих арендные отношения, и условий договора аренды земельного участка от 16.11.2007 № 150 ответчиком не выполнены обязательства по внесению арендной платы за пользование имуществом, в связи с этим за ним образовалась задолженность согласно расчету за период с 01.01.2011 по 31.03.2013 в размере 13 377 951 руб. 12 коп. Несвоевременная оплата арендных платежей послужила основанием для начисления неустойки, предусмотренной пунктом 7.3 договора (в редакции дополнительного соглашения), в размере 0,1% с просроченной суммы за каждый день просрочки, за период с 11.01.2011 по 31.03.2013 в размере 5 744 778 руб. 01 коп.

       В порядке досудебного урегулирования истец направлял ответчику уведомление от 17.09.2013 № 3/9008 о необходимости погасить сложившуюся задолженность и пени, которое осталось без удовлетворения.

       Данные обстоятельства явились поводом для обращения в арбитражный суд с настоящим иском.

Статья 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) определяет, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

       В пункте 1 статьи 614 ГК РФ предусмотрено, что арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды.

       Общие начала определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, могут быть установлены Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 22 Земельного кодекса).

       В силу пункта 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

       Поскольку в силу пункта 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации стоимость аренды земельного участка относится к категории регулируемых цен, органы государственной власти и местного самоуправления вправе изменять ставки арендных платежей, которые используются при определении объема обязательств по оплате за пользование земельным участком.

       В этой связи увеличение размера арендной платы в результате изменения таких ставок публичным собственником земельного участка в соответствии с предоставленными полномочиями не является с его стороны нарушением условий договора о согласованном размере арендной платы.

       Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Постановлении от 17.04.2012 № 15837/11 отметил, что принятие уполномоченными органами государственной власти и местного самоуправления нормативно-правовых актов, изменяющих нормативно установленные ставки арендной платы, влечет изменение условий договора арендной платы без внесения изменений в его текст.

       Соответствующие условия арендной платы в отношении земель, государственная собственность на которые не разграничена, пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Вводный закон к Земельному кодексу) отнесены к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

       Во исполнение требований статей 22 и 65 Земельного кодекса Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16.07.2009 № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации» (действующее с 04.08.2009, далее - Постановление № 582).

       В соответствии с правовой позицией, сформулированной Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 17.04.2012 № 15837/11, к  основным принципам определения арендной платы, подлежащим применению ко всем публичным землям на территории Российской Федерации, отнесены принципы экономической обоснованности, предсказуемости и предельной простоты расчета, запрета необоснованных предпочтений, учета необходимости поддержки социально значимых видов деятельности, а также недопущения ухудшения положения лиц, ранее переоформивших право постоянного (бессрочного) пользования землей. Учитывая единство экономического пространства и правовой системы Российской Федерации, нашедшие свое отражение в Постановлении № 582 принципы являются общеобязательными при определении арендной платы за находящуюся в публичной собственности землю для всех случаев, когда размер этой платы определяется не по результатам торгов и не предписан федеральным законом, а согласно его требованиям подлежит установлению соответствующими компетентными органами в качестве регулируемой цены. В силу того, что регулирование арендной платы за указанные земельные участки осуществляется в нормативном порядке, принятие уполномоченными органами государственной власти и местного самоуправления нормативных правовых актов, изменяющих нормативно установленные ставки арендной платы или методику их расчета, влечет изменение условий договоров аренды таких земельных участков независимо от воли сторон договоров аренды и без внесения в текст договоров подобных изменений.

       Согласно принципу экономической обоснованности арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель и вида разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования цен и предоставления субсидий для организаций, осуществляющих деятельность на таком земельном участке. При этом принцип экономической обоснованности исключает возможность введения для земель, расположенных в одном населенном пункте, имеющих одну категорию, один вид разрешенного использования и предоставленных лицам, занимающимся одним видом деятельности, арендной платы,