Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2014 по делу n А55-4510/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

17 июня 2014 года                                                                               Дело А55-4510/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена     09 июня 2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено       17 июня 2014 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: судьи Поповой Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сафроновой О.А.,

без участия в судебном заседании представителей сторон, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев вопрос о принятии к производству апелляционной жалобы открытого акционерного общества «Газэнергомонтаж»

на решение Арбитражного суда Самарской области от 30 апреля 2014 года по делу              № А55-4510/2014 (судья Кулешова Л.В.), принятое в порядке упрощенного производства,

по заявлению открытого акционерного общества «Газэнергомонтаж» (ОГРН 1126315002109, ИНН 6315642838), г. Самара,

к Административной комиссии Промышленного района г.о.Самары, Самарская область, г. Самара,

об отмене постановления № 1070 от 26.02.2014,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Газэнергомонтаж» (далее –общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области об отмене постановления Административной комиссии Промышленного района городского округа Самара (далее – администрация, административный орган) №1070 от 26.02.2014 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.10.4 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», с наложением административного штрафа в размере 1 500 рублей.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 05.03.2014 дело принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 30 апреля 2014 года заявленные требования оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на незаконность и необоснованность принятого судебного акта, указывая на факт того, что работы по установке урн с полиэтиленовым пакетом для сбора мусора не входят в перечень обязательных работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, просит изменить решение суда от 30 апреля 2014 года и оспариваемое постановление административного органа в части назначения наказания и ограничиться предупреждением.

Администрация Промышленного района г.Самары представила отзыв на апелляционную жалобу ООО «Газэнергомонтаж», в котором просит решение суда от 30 апреля 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу общества без удовлетворения, ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, извещены.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, 15.01.2014 в 12 час. 37 мин. по адресу: пер. Коломенский, 11 членами административной комиссии установлено, что ООО «Газэнергомонтаж» не обеспечило установку урны, укомплектованной полиэтиленовым мешком для сбора мусора, около первого и второго подъездов, чем нарушено постановление Главы г.о. Самара от 10.06.2008 № 404 «Об утверждении правил благоустройства территории г.о. Самара» п. 34. гл.9, р.3.

Постановлением № 1070 от 26.02.2014 административной комиссии Промышленного района г.о. Самара, по делу об административном правонарушении, общество привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 10.4 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» в виде штрафа в размере 1 500 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд за защитой своих прав.

При принятии судебного акта, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующих обстоятельств.

В силу части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статья 10.4 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» предусматривает ответственность за неисполнение правового акта, принятого органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере до двух тысяч рублей, на должностных лиц - до четырех тысяч рублей, на юридических лиц - от пятисот до десяти тысяч рублей.

В оспариваемом постановлении отражено, что административным органом  15.01.2014 в 12 час. 37 мин. по адресу: пер. Коломенский, 11 зафиксировано, что общество не обеспечило установку урны, укомплектованной полиэтиленовым мешком для сбора мусора, около первого и второго подъездов, чем нарушено постановление Главы г.о. Самара от 10.06.2008 № 404 «Об утверждении правил благоустройства территории г.о. Самара» п. 34. гл.9, р.3.

Оспаривая данное постановление, общество указывает на то, что работы по установке урн не входит в перечень обязательных работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме. Также заявитель указывает, что земельный участок, на котором должны быть установлены урны, не входит в состав общего имущества.

Судом первой инстанции правомерно указано, что данные доводы не могут служить основанием для отмены оспариваемого постановления.

В соответствии с п.34, гл. 9, раздела 3 Правил благоустройства (утвержденных постановлением Главы г. Самары № 404 от 10.06.2008) урны должны быть установлены у каждого подъезда многоквартирного жилого дома, у входов во все организации, объекты образования, здравоохранения, метрополитена, объекты потребительского рынка, культурно-развлекательные объекты независимо от форм собственности, на остановках городского транспорта, на детских и спортивных площадках. Урны устанавливаются правообладателями и лицами, осуществляющими содержание (обслуживание) соответствующих объектов и территорий.

Урны устанавливают на расстоянии:

10 метров одна от другой - на главных аллеях медицинских лечебных учреждений, вдоль линии торговых прилавков на территории потребительских рынков;

не более 40 метров одна от другой - на пляжах, в парках и на оживленных территориях;

не более 100 метров - во дворах, на площадях и на малолюдных территориях.

На остановках городского пассажирского транспорта и у входов на объекты потребительского рынка устанавливают урны в достаточном количестве.

Урна должна быть укомплектована полиэтиленовым мешком для сбора мусора.

Общество в соответствии с договором от 01.03.2013 на оказание услуг и выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, является специали­зированной организацией по обслуживанию жилого дома по указанному адресу, что подтверждается адресной характеристикой жилищного фонда.

Правила благоустройства территории городского округа Самара, утвержденные Постановлением Главы городского округа Самара от 10.06.2008 № 404 (глава 2, пункт 1), устанавливают единые и обязательные требования к созданию и со­держанию объектов внешнего благоустройства, надлежащему содержанию территорий го­родского округа для всех юридических (независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности) и физических лиц.

В силу пункта 3 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» - муниципальные правовые акты, принятые органами местного са­моуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители ор­ганизаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Постановление Главы городского округа Самара от 10.06.2008 № 404 «Об утверждении Правил благоустройства территории г.о. Самара» является действующим муниципальным правовым актом по вопросам местного значения и является обязательным на всей территории муниципального образования.

В пункте 25 раздела 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 03 ап­реля 2013 года №290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» предусмотрены работы по содержанию придомовой территории в теплый период года - очистка от мусора и промывка урн, установленных возле подъездов.

В соответ­ствии с позицией, изложенной в Определении Высшего Арбитражного Суда Россий­ской Федерации от 05 июля 2010 № ВАС-6464/10 установлено, что все текущие, неот­ложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в до­говоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управ­ляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствую­щие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения осо­бое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные поста­новлением Госстроя РФ от 27.09.2003г. № 170, определяющие требования и порядок обслу­живания и ремонта жилищного фонда в том числе, с целью обеспечения выполнения уста­новленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда (и. 1.1), также в пункте 3.7.17 определя­ют, что на территории каждого домовладения должны быть установлены урны, соот­ветствующие утвержденному местным органом самоуправления образцу.

Более того, в соответствии с методическим пособием по содержанию и ремонту жи­лищного фонда МДК 2-04 2004 (утв. Госстроем РФ), в перечень работ, входящих в плату за содержание жилья (приложение № 1), входит, в том числе, и установка урн, очистка урн от мусора, а также санитарная очистка придомовой территории.

Довод заявителя о недоказанности вхождения земельного участка, на котором должны быть установлены урны, в состав общего имущества, правомерно был признан судом первой инстанции несостоятельным, поскольку в соответствиями с требованиями Правил благоустройства, урны должны быть установлены у каждого подъезда многоквартирного жилого дома, в связи с чем, участок территории непосредственно расположенный у подъезда, где должна находиться урна, является неотъемлемой принадлежностью дома № 11 по пер. Коломенскому.

Пунктом 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 г. N 491, предусмотрено, что в Состав общего имущества включаются лестницы, крыши и земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом. В соответствии с пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства РФ (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц. Пунктом 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме установлено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе, осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общею имущества требованиям законодательства РФ, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящею в состав общего имущества; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества.

Пунктом 42 Правил содержания общего имущества установлено, что управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за ненадлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством РФ и договором.

В соответствии с представленным договором, в состав общего имущества (пункт "е") входят иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Из приведенных норм следует, что организации, осуществляющие содержание или управление многоквартирными домами, должны производить уборку прилегающих к домам территорий. При этом в силу Правил благоустройства, Правил № 170, содержание придомовых территорий управляющими компаниями не ставится в