Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2014 по делу n А65-2426/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected].

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

17 июня 2014 г.                                                                                Дело № А65-2426/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена: 16 июня 2014 г.

Постановление в полном объеме изготовлено: 17 июня 2014 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Кузнецова В.В.,

судей Бажана П.В., Рогалевой Е.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания  Вдовиной И.Е.,

с участием:

от заявителя – Мамедов Э.Г., доверенность от 19 июля 2013 г.,

от ответчика – извещен, не явился,

от третьего лица – извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе индивидуального предпринимателя Алиева Анара Айдын оглы на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 22 апреля 2014 г. по делу № А65-2426/2014 (судья Ситдиков Б.Ш.),

по заявлению индивидуального предпринимателя Алиева Анара Айдын оглы (ИНН 165002810508, ОГРН 304165027100048), г. Набережные Челны, Республика Татарстан,

к Набережно-Челнинскому отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан (Управление Росреестра по РТ), г. Набережные Челны, Республика Татарстан,

третье лицо – Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны, г. Набережные Челны, Республика Татарстан,

о признании незаконным отказа, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Алиев Анар Айдын-оглы (далее заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Управлению службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан (далее ответчик) о признании  незаконным отказа в государственной регистрации права собственности от 16.01.2014г. № 32/152/2013-159 на нежилое здание торговый павильон общей площадью 150 кв.м. с кадастровым номером 16:52:020701:2634, расположенное по адресу: г.Набережные Челны на трамвайной остановке «проспект Р.Беляева» со стороны парка «Гренада» и о возложении на ответчика обязанности произвести  государственную регистрацию права собственности на объект недвижимости торговый павильон общей площадью 150 кв.м. с кадастровым номером 16:52:020701:2634, расположенный по адресу: г.Набережные Челны на трамвайной остановке «проспект Р.Беляева» со стороны парка «Гренада».

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 22 апреля 2014 г. по делу № А65-2426/2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Заявитель в апелляционной жалобе просит отменить решение суда и удовлетворить заявленные требования, считает, что выводы суда в решении не соответствуют обстоятельствам дела.

Ответчик считает, что решение суда является законным и обоснованным и просит оставить его без изменения.

Дело рассмотрено в отсутствие ответчика и третьего лица, извещенных надлежащим образом о  времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, заслушав представителя заявителя, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, арбитражный апелляционный суд считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 04.12.2013 г.  заявитель представил в Набережночелнинский отдел Управления службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан документы для государственной регистрации права собственности на остановочный комплекс с торговым павильоном, расположенный по адресу: г. Набережные Челны на трамвайной остановке «проспект Р.Беляева» со стороны парка «Гренада».

Ответчик 16.01.2014 г. сообщением № 32/152/2013-159 отказал заявителю в государственной регистрации права собственности на остановочный комплекс с торговым павильоном, расположенный по адресу: г. Набережные Челны на трамвайной остановке «проспект Р.Беляева» со стороны парка «Гренада».

В соответствии со статьей 25 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон о регистрации) право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании документов, подтверждающих факт его создания.

Документами, подтверждающими факт создания объекта недвижимого имущества, являются: документы об отводе земельного участка для строительства объекта; разрешение на строительство; разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

С 31.07.2004 г. были введены «Территориальные строительные нормы Республики Татарстан «Приемка и ввод в эксплуатацию законченных строительством объектов ТСН 12-320-2003», утвержденные постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 26.05.2004 № 254, регламентировавшие порядок ввода в эксплуатацию вновь созданных объектов на момент завершения строительства вышеуказанного (спорного) объекта.

Понятие «Акт государственной приемочной комиссии» было заменено на «Акт приемки законченного строительством объекта приемочной комиссии».

В состав комиссии по приемке объектов капитального строительства входил представитель инспекции государственного строительного надзора. Акт утверждался инвестором и регистрировался в инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан. Бланк акта приемки законченного строительством объекта приемочной комиссии - документ строгой отчетности, выполнен с изображением контура границ Республики Татарстан.

Представленный для регистрации права собственности акт приемки законченного строительством остановочного комплекса с торговым павильоном, расположенным по адресу: Республика Татарстан, г. Набережные Челны на трамвайной остановке «проспект Р. Беляева» со стороны парка «Гренада», является актом рабочей комиссии, поскольку в составе членов комиссии отсутствует представитель инспекции государственного строительного надзора.

Как следует из материалов дела, а именно письма Северо-восточного территориального органа по надзору за строительством, реконструкцией и капитальным ремонтом объектов капитального строительства инспекции Государственного строительного надзора Республики Татарстан от 24.06.2011 № 13-11/5927, остановочный комплекс с торговым павильоном, расположенный по адресу: Республика Татарстан, город Набережные Челны, на трамвайной остановке «проспект Р. Беляева», является объектом с временным отводом земли, построенным из легких конструкций, демонтаж которых не требует больших затрат.

Согласно данному письму объекты с временным отводом земли (земельный участок под остановочный комплекс с торговым павильоном был предоставлен в аренду сроком на 10 лет) строились по рабочему  проекту из легких сборно-разборных конструкций, демонтаж которых не требует больших затрат, их приемка осуществлялась рабочей комиссией и акт не регистрировался в инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан.

Регистрация проходила в СВЗО инспекции ГАСН Республики Татарстан только с целью исключения объекта из списка строящихся объектов. Кроме того, все объекты капитального строительства строились по рабочему проекту, прошедшему государственную вневедомственную экспертизу. На объекты с временным отводом рабочий проект не разрабатывался, и государственная вневедомственная экспертиза не проводилась. В связи с чем акт oт 04.12.2001 г. приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией с пометкой «зарегистрирован в УГАСН» является основанием для осуществления торговли, но не для государственной регистрации права собственности.

Отсутствие документов, подтверждающих факт создания остановочного комплекса с торговым павильоном как объекта недвижимого имущества, также свидетельствует о временном характере спорной постройки.

Согласно ст. 130 ГК РФ к недвижимости относятся объекты прочно связанные с землей, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, т.е. объекты капитального строительства.

В соответствии с  положениями ст.131 ГК РФ и ст.4 Закона о регистрации государственной регистрации подлежат права на недвижимое имущество. Следовательно, права на объекты временного назначения государственной регистрации не подлежат.

В силу ч. 1 ст. 25 Закона о регистрации право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании документов, подтверждающих факт его создания.

Документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права и в установленных законодательствах случаях должны быть нотариально удостоверены, скреплены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством должностных лиц (ст. 18 Закона о регистрации).

Таким образом, право собственности может возникнуть только при условии, что это строительство осуществлялось с соблюдением установленных правил и были представлены документы, свидетельствующие о том, что строительство объекта недвижимости осуществлялось по согласованию с определенными государственными и муниципальными органами

В пункте 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объект капитального строительства обозначен как здание, строение, сооружение, объекты незавершенного строительства, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек. В подпункте 2 пункта 17 статьи 51 Кодекса указано, что выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других).

В силу статьи 17 Закона о государственной регистрации прав основанием государственной регистрации прав являются правоустанавливающие документы, подтверждающие возникновение права лица на объект недвижимости. При создании недвижимого имущества к правоустанавливающим документам в соответствии с нормами земельного и градостроительного законодательства относятся акты об отводе земельного участка под капитальную застройку, разрешение на строительство, акт приемки законченного строительством объекта, удостоверяющий возможность безопасной эксплуатации капитального строения. Без этих документов переоборудование временного строения с приданием ему физических характеристик недвижимого имущества не влечет последствий в виде возникновения права собственности на недвижимую вещь. В этом случае отсутствует указанное в статье 218 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательное условие для возникновения права собственности - создание новой вещи в порядке, предусмотренном законом и иными правовыми актами.

В материалах дела отсутствуют документы на возведение остановочного комплекса как объекта капитального строительства, не имеется доказательств того, что в установленном порядке выдавалось разрешение на строительство торгового павильона, как объекта недвижимости и осуществлялась приемка законченного строительством объекта согласно СНиП 3.01.04-87 «Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов. Основные положения» (утв. Постановлением Госстроя СССР от 21.04.87 № 84).

Из представленных документов не следует, что данное имущество является объектом недвижимости, анализ технического паспорта свидетельствует о временном характере сооружения. Так, например, стены остановочного комплекса с торговым павильоном - металлические, сборно-разборной конструкции.

Также судом установлено, что земельный участок под торговым павильоном был выделен заявителю по договору аренды № 1832 от 23.06.2001 г. сроком на 10 лет для остановочного комплекса с торговым павильоном, в том числе для торгового павильона и благоустройство территории.

Согласно абз. 4 п.4.2 договора по окончании срока действия арендатор обязан передать участок арендодателю в состоянии не хуже первоначального.

Более того, согласно разрешению исполнительного комитета Муниципального образования город Набережные Челны № 156 В от 09.07.2001,  исполнительный комитет разрешил предпринимателю Алиеву А.  размещение временного объекта -  остановочного комплекса с торговым павильоном на трамвайной остановке «Проспект Беляева» со стороны парка «Гренада».

Указанные обстоятельства, также подтверждают временный характер спорного объекта.

На основании изложенного, с учетом статей 13, 17, 18 и пункта 1 статьи 25 Федерального Закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что поскольку заявленный к регистрации объект является временным, то права на данный объект не подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным Законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Согласно абзацу 2 статьи 1 Федерального Закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» к недвижимому имуществу, права на которое подлежат государственной регистрации относятся: земельные участки, участки недр и все объекты, которые связаны с землей так, что их перемещение без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе, здания, сооружения, жилые и нежилые помещения, предприятия как имущественные комплексы.

В соответствии со статьями 218, 219, 222 Гражданского кодекса Российской Федерации государственная регистрация права собственности на недвижимое имущество может быть осуществлена в случае подтверждения факта его создания в соответствии с нормами действующего законодательства.

Документы, подтверждающие предоставление земельного участка для строительства объекта недвижимости, получение разрешения на строительство, соблюдение градостроительных, природоохранных и других норм при возведении объекта и принятии его в эксплуатацию, заявителем на регистрацию не представлены.

Документы, представленные на государственную регистрацию права, свидетельствуют об отсутствии у заявителя разрешения на строительство объекта недвижимости, акта приемки созданного объекта недвижимости (объекта капитального