Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.06.2014 по делу n А49-1918/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

19 июня 2014 года                                                                                    Дело № А49-1918/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 11 июня 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 19 июня 2014 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Филипповой Е.Г.,

при ведении протокола судебного заседания  Новожиловой С.Н., с участием:

от Межрегионального УГАДН по Пензенской области и Республике Мордовия Федеральной службы в сфере транспорта – представителя Учаева Д.Б. (доверенность от 12.05.2014),

индивидуальный предприниматель Ефимов Дмитрий Юрьевич не явился, извещен,

рассмотрев в порядке упрощенного производства в открытом судебном заседании 11 июня 2014 года с использованием средств видеоконференц-связи апелляционную жалобу  Межрегионального УГАДН по Пензенской области и Республике Мордовия Федеральной службы в сфере транспорта

на решение Арбитражного суда Пензенской области от 28 апреля 2014 года по делу № А49-1918/2014 (судья Колдомасова Л.А.), принятое в порядке упрощенного производства

по заявлению Межрегионального УГАДН по Пензенской области и Республике Мордовия Федеральной службы в сфере транспорта (ОГРН 1095836003482, ИНН 5836013700), г. Пенза,  к индивидуальному предпринимателю Ефимову Дмитрию Юрьевичу (ОГРНИП 310583508500040, ИНН 583501003820), г. Пенза,

о привлечении  к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное управление государственного автодорожного надзора по Пензенской области и Республике Мордовия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – заявитель, Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Пензенской области с заявлением к индивидуальному предпринимателю Ефимову Дмитрию Юрьевичу (далее – предприниматель, ИП Ефимов Д.Ю.) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Пензенской области от 28 апреля 2014 года, принятым в порядке упрощенного производства, заявленные требования удовлетворены.  Индивидуальный предприниматель Ефимов Дмитрий Юрьевич (место жительства: г. Пенза, ул. Лядова, д. 2, кв. 148; свидетельство о государственной регистрации серии 58 № 001623450 от 26 марта 2010 года выдано ИФНС по Октябрьскому району г. Пензы; ИНН -583501003820, ОГРНИП - 310583508500040) привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

В апелляционной жалобе административный орган просит решение суда отменить и принять новый судебный акт о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, применив наказание в виде административного штрафа, ссылаясь на обоснованное вменение в вину предпринимателю нарушения, связанного с отсутствием тестирования абонентского телематического терминала для последующего подключения его к автоматизированному центру контроля и надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, поскольку сведения о данном нарушении имелись у сотрудников Управления до начала проведения проверки и были подтверждены в ходе фактической проверки транспортного средства при осуществлении перевозки пассажиров путем сверки (по телефону) с журналом регистрации с помощью сотрудника, находящегося в Управлении. Выявленное нарушение напрямую относится к предмету проверки, то есть к проверке транспортного средства. Учитывая, что аппаратура спутниковой навигации ГЛОНАСС  или ГЛОНАСС/GPS позволяет отслеживать очень важную мониторинговую информацию (скорость движения транспортного средства, его местоположение, признак передачи сигнала бедствия), непроведение в течение длительного срока необходимого тестирования абонентского телематического терминала с целью контроля его работоспособности, полноты и достоверности передаваемых сведений, может повлечь возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, в связи с чем за такое нарушение не может быть назначено наказание в виде предупреждения.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие предпринимателя, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель административного органа поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить в обжалуемой части, принять по делу новый судебный акт, назначив наказание предпринимателю в виде штрафа.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителя административного органа, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, предприниматель осуществляет предпринимательскую деятельность, связанную с перевозкой пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, на основании свидетельства о государственной регистрации от 26 марта 2010 года серии 58 № 001623450, выданного ИФНС России по Октябрьскому району г. Пензы, и лицензии от 29 июля 2010 года номер АСС 58 75126, выданной Управлением (л.д. 24, 20).

Должностными лицами Управления на основании распоряжения его руководителя от 18 февраля 2014 года № 120 (л.д. 12-13) в период с 21 февраля 2014 года по 21 марта 2014 года проведены рейдовые проверки транспортных средств, осуществляющих перевозки пассажиров (грузов) по регулярным маршрутам г. Пензы и Пензенской области, а также по заказу, с целью проверки путевой, транспортной, товарно-сопроводительной и иной документации, имеющейся у водителя и необходимой для осуществления деятельности, проверки (осмотра, обследования) используемых при перевозке пассажиров (грузов) транспортных средств. О проведении рейдовых проверок Управление 18 февраля 2014 года уведомило прокуратуру Пензенской области (л.д. 14).

В ходе рейдовой проверки 19 февраля 2014 года должностным лицом Управления обнаружено, что при перевозке пассажиров по маршруту № 13 в автобусе марки 222SK, регистрационный знак АХ039/58, принадлежащем предпринимателю, и находящемся под управлением водителя Громова И.В., нарушено внутреннее и внешнее оборудование транспортного средства, а именно: в автобусе отсутствуют над лобовым стеклом транспортного средства и (или) в верхней части лобового стекла указатели маршрута регулярных перевозок, над лобовым стеклом и (или) на правой стороне кузова по ходу транспортного средства - указание полного или краткого наименования перевозчика, а внутри транспортного средства - наименование, адрес и номер телефона перевозчика, фамилия водителя, а при наличии кондуктора - также фамилия кондуктора. Кроме того, в обследуемом транспортном средстве предпринимателя не проведено тестирование абонентского телематического терминала для последующего подключения его к автоматизированному центру контроля и надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, а в путевом листе от 19 февраля 2014 года отсутствует его номер. Перечисленные обстоятельства зафиксированы в акте (рапорте) № 77-12 от 19 февраля 2014 года, от подписи в котором водитель предпринимателя отказался (л.д.11). В ходе рейда велась фотосъемка (л.д. 21, с обратной стороны).

Определением от 21 февраля 2014 года № 05-18/16 по вышеуказанным фактам Управлением возбуждено дело об административном правонарушении и назначено административное расследование (л.д.15).

Государственный инспектор отдела автотранспортного надзора Межрегионального УГАДН по Пензенской области и Республике Мородовия по результатам проведенного административного расследования в отношении предпринимателя составлен протокол от 27 февраля 2014 года № 022862 (серия ПЗО) об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.1 КоАП РФ (л.д. 9-10). Какие-либо замечания или возражения со стороны предпринимателя при составлении протокола об административном правонарушении   не   поступили.   В   объяснениях   к  протоколу  об   административном правонарушении он указал, что с выявленными нарушениями ознакомлен и обязуется их устранить (л.д. 9-10).

Согласно п.24 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04 мая 2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежит лицензированию.

Порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, регулируются Федеральным законом от 28 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ).

Согласно ч.4 ст.1 Федерального закона № 294-ФЗ особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении, в том числе государственного транспортного надзора (п. 9).

Отношения, связанные с оказанием услуг автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» в редакции, действующей в период спорных правоотношений (далее - Федеральный закон № 259-ФЗ), другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 3.1 Федерального закона № 259-ФЗ к отношениям, связанным с осуществлением   государственного   надзора  в   области   автомобильного  транспорта  и городского наземного электрического транспорта, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона № 294-ФЗ  с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных частями 3 - 7 настоящей статьи.

Частью 6 названной статьи Федерального закона № 259-ФЗ установлена следующая особенность организации проверок в области автомобильного транспорта. Проверки транспортных средств в процессе их эксплуатации в целях проведения мероприятий по контролю за выполнением обязательных требований проводятся должностными лицами органа государственного надзора на основании плановых (рейдовых) заданий в соответствии с приказом (распоряжением) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного надзора. Порядок оформления плановых (рейдовых) заданий и их содержание устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области транспорта. Орган государственного надзора уведомляет органы прокуратуры о проведении мероприятий по контролю в течение двадцати четырех часов с момента принятия решения о проведении указанных мероприятий.

Приказом Минтранса России от 27 июня 2013 года № 224 утвержден Порядок оформления плановых (рейдовых) заданий и их содержание (далее - Порядок), пункты 4-5 которого предусматривает проведение таких проверок должностными лицами, в том числе территориальных органов Ространснадзора на основании приказа (распоряжения его руководителя (заместителя). Требования к плановому (рейдовому) заданию определены в пункте 6 Порядка.

В рассматриваемом случае Управлением проведена рейдовая проверка транспортных средств в процессе их эксплуатации на основании распоряжения руководителя Управления с уведомлением органов прокуратуры, что соответствует ч. 6 ст. 3.1 Федерального закона № 259-ФЗ, п. 9 ч. 4 ст. 1 Федерального закона № 294-ФЗ и Порядку. Нарушений в порядке ее назначения и оформления судом не установлено.

Согласно п.24 ч.1 ст.12 Закона о лицензировании деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежит лицензированию.

В соответствии с ч.1 ст.8 Закона о лицензировании лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования (ч.2 ст.8 Закона о лицензировании).

Лицензионные требования к деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом определены в Положении о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденном постановлением Правительства РФ от 02 апреля 2012 года № 280 (далее - Положение о лицензировании).

В силу пункта 4 Положения о лицензировании лицензионными требованиями к перевозке пассажиров автомобильным транспортом являются, в том числе соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (подпункт «и»).

Лицензионные требования к оборудованию транспортных средств определены в Правилах перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2009 года № 112 (далее - Правила перевозок пассажиров и багажа).

Согласно