Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.06.2014 по делу n А72-722/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. [phone]

www.11aas.arb1tr.ru, e-ma1l: 1nfo@11 aas.arb1tr.ru

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

19 июня 2014 года                                                                               Дело № А72-722/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена    16 июня 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено     19 июня  2014 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего Захаровой Е.И., судей  Семушкина В.С., Юдкина А.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Лаврской Е.В.,

с участием:

от заявителя – представитель прокуратуры Инзенского района Ульяновской области - не явился, извещена,

от заинтересованного лица  - представителя конкурсного  управляющего МУП ВКХ «Инзаводоканал» Корчагина Николая Николаевича – Епифанова С.А. (доверенность от 01.06.2014),

от третьего лица -  представитель Управления  Федеральной службы государственной  регистрации, кадастра  и картографии по  Ульяновской области - не явился, извещено,

рассмотрев в открытом судебном заседании 16.06.2014 в помещении суда   апелляционную жалобу  конкурсного  управляющего МУП ВКХ «Инзаводоканал» Корчагина Николая Николаевича

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 16.04.2014 по делу № А72-722/2014 (судья Лубянова О.А.), принятое

по заявлению прокуратуры Инзенского района Ульяновской области,  Ульяновская область, г.Ульяновск,

к конкурсному управляющему МУП ВКХ «Инзаводоканал» Корчагину Николаю Николаевичу,  Ульяновская область, г.Ульяновск,

третье  лицо: Управление  Федеральной службы государственной  регистрации, кадастра  и картографии по  Ульяновской области, Ульяновская область, г.Ульяновск,

о привлечении Корчагина Н.Н.  к административной ответственности  по части  3 статьи 14.13 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Инзенского района Ульяновской области (далее–заявитель) обратилась в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о  привлечении конкурсного управляющего МУП ВКХ «Инзаводоканал» Корчагина Николая Николаевича (далее – Кочагин Н.Н.) к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  (далее - КоАП РФ) (т.1, л.д. 2-4).

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 25.03.2014  к участию  в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление  Федеральной службы государственной  регистрации, кадастра  и картографии по  Ульяновской области (далее – третье лицо, Управление Росреестра по Ульяновской области).

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 16.04.2014 заявление  удовлетворено (т.4,л.д.109-113). Арбитражный управляющий Корчагин Николай Николаевич привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей

Не согласившись с выводами суда, Корчагин Н.Н. обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда от 16.04.2014 отменить (т.4, л.д. 117-118).

Представитель арбитражного управляющего Корчагина Н.Н в судебном заседании поддержал  апелляционную жалобу,  по  основаниям, изложенным в ней.

Представители прокуратуры и третьего лица в судебное заседание не явились, извещены.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей прокуратуры и третьего лица, которые были надлежаще извещены о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве третьего лица на апелляционную жалобу, заслушав представителя Корчагина Н.Н., суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, в период с 02.12.2013 по 25.12.2013 прокуратурой Инзенского района Ульяновской области проведена проверка соблюдения законодательства о несостоятельности (банкротстве) в деятельности конкурсного управляющего МУП ВКХ «Инзаводоканал» Корчагина Н.Н.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 03.10.2012 МУП ВКХ «Инзаводоканал» признано несостоятельным (банкротом), конкурсным управляющим утвержден Корчагин Н.Н.

Прокуратурой Инзенского района Ульяновской области 23.01.2014 в отношении арбитражного управляющего Корчагина Н.Н. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении. Административное правонарушение, совершенное арбитражным управляющим Корчагиным Н.Н., выразилось в следующем:

1. В отчете конкурсного управляющего МУП ВКХ «Инзаводоканал» о своей деятельности от 24.01.2013 указано, что 22.03.2013 конкурсным управляющим открыт специальный расчетный счет и основной расчетный счет.

2. В отчете конкурсного управляющего МУП ВКХ «Инзаводоканал» Корчагина Н.Н. о своей деятельности от 24.10.2013 в разделе «Сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности» не указаны сведения о привлечении ООО «Консалтинг-Поволжье» для оказания юридических услуг (как следует из реестра текущих требований за ноябрь 2013года, 08.10.2012 был заключен договор №08/10-12 с ООО «Консалтинг-Поволжье» с размером оплаты 40 000 руб. ежемесячно, по состоянию на ноябрь задолженность по данному договору отсутствует); в разделе «Информация о жалобах на действия (бездействие) арбитражного управляющего» не указаны сведения о заявителе жалобы, которая находится на рассмотрении в Арбитражном суде Ульяновской области; в разделе «Сведения о количестве и об общем размере требований о взыскании задолженности, предъявленных конкурсным управляющим к третьим лицам» отсутствуют сведения о взыскании дебиторской задолженности (наименование дебитора, сумма задолженности и т.д.), хотя в разделе «Иные сведения о ходе конкурсного производства» указано, что конкурсным управляющим были проведены переговоры с дебиторами, дебиторская задолженность, включенная в состав конкурсной массы, взыскана; в разделе «Сведения о расходах на проведение конкурсного производства» отсутствуют сведения о расходах на выплату заработной платы работникам должника, на выплату ООО «Консалтинг-Поволжье» по договору на оказание юридических услуг от 08.10.2012, на оплату коммунальных платежей (договор от 01.11.2012 с ОАО «Ульяновскэнерго», ОАО «Вымпелком», ОАО «Ростелеком»).

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 23.01.2014 составлено прокуратурой Инзенского района Ульяновской области в присутствии арбитражного управляющего Корчагина Н.Н.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, исходил из  следующего.

В соответствии с частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

В соответствии с примечанием к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут ответственность как должностные лица.

Объектом правонарушения являются имущественные интересы субъектов предпринимательской деятельности, установленный порядок банкротства, призванный обеспечить защиту интересов кредиторов и оградить собственника от риска утраты контроля над собственностью.

Объективная сторона данного правонарушения выражается как в действии, так и в бездействии при банкротстве, к которым, в частности, относится: неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является специальный субъект – конкурсный управляющий МУП ВКХ «Инзаводоканал» Корчагин Н.Н.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла.

Вменяемые Корчагину Н.Н. нарушения норм закона характеризуются формальным составом, являются оконченными с момента неисполнения обязанностей, возложенных законом, и наступление каких-либо общественно опасных последствий не требуется.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В данном случае в качестве объективной стороны конкурсному управляющему МУП ВКХ «Инзаводоканал» вменено неисполнение обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), выразившиеся в нарушении  пунктов 1 и 2 статьи 133, пункта 2 статьи 143 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» №127-ФЗ от 26.10.2002, Приказа Министерства юстиции Российской Федерации №195 от 14.08.2003 «Об утверждении типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего», пунктов 4 и 5 постановления Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 №299 «Об утверждении общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего».

Согласно части 4 статьи 20.3 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)»  (далее – Закон о несостоятельности) при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В соответствии с пунктом 2 статьи 143 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» в отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения, в том числе:

о количестве и об общем размере требований о взыскании задолженности, предъявленных конкурсным управляющим к третьим лицам.

В соответствии с пунктом 4 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации №299 от 22.05.2003, отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде.

В соответствии с пунктом 5 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации №299 от 22.05.2003, в каждом отчете (заключении) арбитражного управляющего указываются:

а) дата и место составления отчета (заключения);

б) фамилия, имя и отчество арбитражного управляющего;

в) наименование арбитражного суда, в производстве которого находится дело о банкротстве, номер дела, судебные акты о введении соответствующей процедуры банкротства и об утверждении арбитражного управляющего;

г) сведения о наличии и сроке действия договора о страховании ответственности арбитражного управляющего и наличии договора о дополнительном страховании ответственности арбитражного управляющего на случай причинения убытков лицам, участвующим в деле о банкротстве;

д) полное наименование и адрес должника, его организационно-правовая форма;

е) сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности, и источниках выплаты денежного вознаграждения указанным лицам;

ж) информация о жалобах на действия (бездействие) арбитражного управляющего и результатах их рассмотрения;

з) данные об арбитражном управляющем, о саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом которой он является, и должнике в соответствии с типовыми формами, утвержденными Министерством юстиции Российской Федерации.

В соответствии с Типовой формой отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства, утвержденной Приказом Минюста РФ от 14.08.2003 №195 «Об утверждении типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего», в разделе «Информация о жалобах на действия (бездействие) арбитражного управляющего» должны содержаться, в том числе сведения о заявителе жалобы.

В нарушение указанных требований, в отчете конкурсного управляющего МУП ВКХ «Инзаводоканал» Корчагина Н.Н. от 24.10.2013 в разделе «Информация о жалобах на действия (бездействие) арбитражного управляющего» не указаны сведения о заявителе жалобы, которая находится на рассмотрении в Арбитражном суде Ульяновской области.

В нарушение пункта 2 статьи 143 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» №127-ФЗ от 26.10.2002, Приказа Министерства юстиции Российской Федерации №195 от 14.08.2003 «Об утверждении типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего», пунктов 4 и 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 №299 «Об утверждении общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего» в отчете конкурсного управляющего МУП ВКХ «Инзаводоканал» Корчагина Н.Н. от 24.10.2013 в разделе «Сведения о количестве и об общем размере требований о взыскании задолженности, предъявленных конкурсным управляющим к третьим лицам» отсутствуют сведения о взыскании дебиторской задолженности (наименование дебитора, сумма задолженности и т.д.), хотя в разделе «Иные сведения о ходе конкурсного производства» указано, что конкурсным управляющим были проведены переговоры с дебиторами, дебиторская задолженность частично погашена.

Нарушение арбитражным управляющим пункта 2 статьи 143 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» №127-ФЗ от 26.10.2002, Приказа Министерства юстиции Российской Федерации №195 от 14.08.2003 «Об утверждении типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего», пунктов 4 и 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 №299 «Об утверждении общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего», образует состав