Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2014 по делу n А55-1987/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

23 июня 2014 года                                                                              Дело А55-1987/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена     16 июня 2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено       23 июня 2014 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Поповой Е.Г., судей Филипповой Е.Г., Захаровой Е.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Новожиловой С.Н.,

при участии:

от Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области – Черных А.А. (доверенность от 31.12.2013 №28-67/129),

от Министерства внутренних дел Российской Федерации в лице отдела МВД Российской Федерации по Красноярскому району Самарской области – Квалдыкова В.А. (доверенность от 26.02.2014 №83/1156), Архиповой А.А. (доверенность от 01.11.2013 №8/7482),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 03 апреля 2014 года по делу № А55-1987/2014 (судья Якимова О.Н.),

по заявлению Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области, Самарская область, г. Самара,

к Министерству внутренних дел Российской Федерации в лице отдела МВД Российской Федерации по Красноярскому району Самарской области, Самарская область, с. Красный Яр,

об отмене постановления по делу об административном правонарушении серии АА № 096311 от 14.01.2014 о наложении административного штрафа в размере 300 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области (далее – заявитель, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением об отмене постановления по делу об административном правонарушении серии 63 АА № 096311 от 14.01.2014 о наложении административного штрафа в размере 300 000 рублей, вынесенное в отношении Министерства отделом МВД Российской Федерации по Красноярскому району Самарской области (далее – административный орган) в связи с совершением административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 03 апреля 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Министерство обратилось с апелляционной жалобой на принятое решение суда первой инстанции, в которой просит суд первой инстанции решение Арбитражного суда Самарской области отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований Министерства об отмене постановления по делу об административном правонарушении серии 63 АА № 096311 от 14.01.2014 о наложении административного штрафа. Податель апелляционной жалобы ссылается на недоказанность ответчиком наличия в действиях Министерства состава вменяемого правонарушения, а также  на допущенные нарушения процедуры привлечения заявителя к административной ответственности.

В судебном заседании представитель Министерства доводы апелляционной жалобы поддержал, просил ее удовлетворить.

Представители административного органа возражали против удовлетворения апелляционной жалобы, просили в ее удовлетворении отказать.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, 25.11.2013 в 10 ч. 50 мин. в рамках осуществления повседневного надзора за эксплуатационным состоянием улично-дорожной сети на территории Красноярского района Самарской области, на участке автомобильной дороги общего пользования Обход с. Красный Яр с 4 км по 5 км в присутствии представителя обслуживающей организации дорожного мастера филиала ГКП Самарской области «АСАДО» Красноярского ДЭУ Макарова Ф.И., с применением рейки дорожной (свидетельство о поверке № 636039 действительно до 06 марта 2014г.), произведены измерения ровности покрытия проезжей части, а также проведено обследование автомобильной дороги на предмет выявления колейности, просадок, выбоин и иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. В результате проведённой проверки выявлены многочисленные дефекты проезжей части, в том числе колеи, глубина которых превышает величину 50 мм, шириной 90-110 см, длиной на всем протяжении, что является нарушением требований Государственного стандарта России (ГОСТ Р) 50597-1993 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», Федерального закона Российской Федерации от 08.10.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ», Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 года №402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог».

Определением отделения ГИБДД МО МВД России по Красноярскому району от  25.11.2013 возбуждено дело об административном правонарушении. Также старшим госинспектором д/н ОГИБДД отдела МВД России по Красноярскому району капитаном полиции Квалдыковым В.А. вынесено определение о вызове законного представителя юридического лица Министерства для истребования необходимых дополнительных материалов по делу и составления административного протокола по факту нарушения правил содержания автодорог, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 12.34 КоАП РФ. О выявленных недостатках в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения старшим госинспектором д/н ОГИБДД отдела МВД России по Красноярскому району капитаном полиции Квалдыковым В.А. составлен акт.

18.12.2013 составлен протокол об административном правонарушении.

14.01.2014 ОГИБДД отдела МВД России по Красноярскому району вынесено постановление по делу об административном правонарушении серии 63 АА № 096311 о назначении Министерству административного штрафа в размере 300 000 рублей в связи с совершением административного правонарушения, предусмотренного стаей 12.34 КоАП РФ.

Не согласившись с принятым постановлением по делу об административном правонарушении, Министерство обратилось в арбитражный суд за защитой своих прав и законных интересов.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд первой инстанции правомерно исходил из  следующего.

Согласно ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере трехсот тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, составляет несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений в безопасном для движения состоянии либо непринятие мер к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование ими угрожает безопасности движения.

Ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон N 196-ФЗ) установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии со ст. 21 Закона N 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Приказом МВД РФ от 08.06.1999 N 410 "О совершенствовании нормативно-правового регулирования деятельности службы дорожной инспекции и организации движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации" предусмотрено составление акта установленной формы в случае выявления недостатков в содержании дорог.

В соответствии с пунктами 11-11.4 Приказа МВД РФ от 08.06.1999 № 410 «О совершенствовании нормативно-правового регулирования деятельности службы дорожной инспекции и организации движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации» при осуществлении контроля за состоянием дорог и улиц с целью точной оценки параметров должны применятся измерительные приборы, лаборатория контроля за дорожными условиями, измерительные приборы, фото- и видеотехника. Данные специальные технические средства применяются в соответствии с методикой контроля транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, изложенной в методическом пособии для сотрудников ДИиОД «Методика и приборы контроля транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог». Запрещается применение специальных технических средств, не прошедших метрологическую поверку или имеющих просроченные свидетельства о поверке. К работе со специальными техническими средствами допускаются сотрудники ГИБДД, изучившие инструкции по эксплуатации и сдавшие зачеты по правилам их применения.

Заявитель указывает, что в акте выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения 25.11.2013 (далее - акт от 25.11.2013) указано, что было сделано 7 замеров 3-х метровой рейкой дорожной с применением фотосъемки, однако никаких документов, подтверждающих измерение и фотосъемку, в министерство представлены не было. Более того, как видно из акта от 25.11.2013, данный акт составлен старшим госинпектором д/н ОГИБДД Красноярский Квалдыковым В.А. в присутствии двух свидетелей - Кожевниковым А.С. и Королевым М.В., которые не являются   специалистами и не обладают специальными познаниями в области установления наличия или отсутствия нарушений норм ГОСТ и СНИП на автомобильных дорогах, влияющих на безопасность дорожного движения.

Данный довод Министерства судом правомерно отклонен, поскольку замеры производились с применением рейки дорожной, свидетельство о поверке № 636039 действительно до 06 марта 2014г. (копия свидетельства о поверке № 636039 приложена к протоколу), в присутствии представителя обслуживающей организации дорожного мастера филиала ГКП Самарской области «АСАДО» Красноярского ДЭУ Макарова Ф.И., то есть с участием соответствующих органов исполнительной власти. Также в соответствии с приказом № 410 МВД РФ от 08.06.1999г. и приказа № 525 от 07.07.2003г. «11.4. К работе со специальными техническими средствами допускаются сотрудники ГИБДД, изучившие инструкции по эксплуатации и сдавшие зачеты по правилам их применения» 17.01.2013г. были проведены занятия с принятием зачетов у государственных инспекторов ОГИБДД отдела МВД России по Красноярскому району по теме «Изучение по эксплуатации рейки дорожной универсальной», копия ведомости принятия зачетов представлена в дело.

Автодорога Обход с.Красный Яр соединяет автодорогу М-5 «Урал» с автодорогой Ульяновск-Димитровград-Самара и на данной автодороге преобладает движение грузового транзитного транспорта, является автодорогой 2 технической категории.

Согласно Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012   года   №402   «Об   утверждении   Классификации   работ   по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог». При капитальном ремонте автомобильных дорог проводятся следующие работы: ликвидация колеи глубиной более 50мм.

Ссылки на то, что между Министерством транспорта и автомобильных дорог Самарской области и ГКП Самарской области «АСАДО» был заключен государственный контракт № 79-3/32 от 18.12.2012г. предусматривающий содержание вышеуказанной автодороги несостоятельны, так как ликвидация колеи глубиной более 50мм не относится к содержанию автодороги.

Министерство является надлежащим субъектом вменяемого правонарушения.

Заявитель указывает на то, что приложенные к акту выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 25.11.2013 фотографии не содержат ни привязки по месту осуществления фотосъемки (на фотографиях не видны конкретный адрес, а именно ПК автодороги, то есть того ориентира, где были выявлены нарушения), ни привязки по времени осуществления фотосъемки, таким образом, отсутствие данных сведений не позволяет достоверно установить ни дату фотосъемки, ни то место, где она производилась.

Данный довод судом правомерно отклонен.

В силу действия ч. 2 ст. 26.7 КоАП РФ материалы фотосъемки могут быть отнесены к документам, имеющим силу доказательств. Акт выявленных недостатков в содержании дорог от 25.11.2013 содержит описание участка дороги, где выявлены недостатки, а также содержит указание на применение фотосъемки. Порядок проведения фотосъемки процессуально нигде не закреплен. На представленных фотографиях отражены указатели направления движения, которые подтверждают, что это именно автодорога Обход с.Красный Яр соединяющая автодорогу М-5 «Урал» с автодорогой Ульяновск-Димитровград-Самара. С учетом изложенного,  суд обоснованно посчитал представленные фотоматериалы  надлежащими  доказательствами.

Согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение