Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2014 по делу n А72-161/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

распоряжение № 865 - р «Об образовании земельных участков в Ульяновской области, Ульяновском районе», согласно которому земельный участок с кадастровым номером 73:00:000000:14 разделен на три земельных участка с кадастровыми номерами 73:19:000000:459, 73:19:000000:460 и 73:24:000000:490.

17.01.2012 Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области зарегистрировало право собственности Ульяновской области на земельные участки с кадастровыми номерами 73:19:000000:459, 73:19:000000:460 и 73:24:000000:490 (том 3 л.д. 49, 53, 57).

28.06.2012 ООО «Пегас» обратилось в Департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 73:00:000000:14 площадью 31 171 768 кв.м, на котором расположены объекты недвижимого имущества, принадлежащие заявителю на праве собственности, вид разрешенного использования: земли сельскохозяйственного назначения, для ведения сельскохозяйственного производства.

22.11.2012 Департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области отказал ООО «Пегас» в выкупе земельного участка с кадастровым номером 73:00:000000:14 по следующим основаниям:

- отсутствует подтверждение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком;

- земельные участки, на которых расположены здания, подлежат переоформлению в соответствии со ст. 36 Земельного Кодекса РФ, только под объектами недвижимости;

- в соответствии с постановлением Президиума ВАС РФ от 14.12.2010 № 8155/10 незастроенные земельные участки подлежат приобретению в порядке переоформления постоянного (бессрочного) пользования по рыночной стоимости.

При принятии решения о частичном удовлетворении заявленных обществом требований о признании незаконным решения Департамента государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, изложенное в письме от 22.11.2012 об отказе в предоставлении в собственность ООО «Пегас» земельного участка с кадастровым номером 73:24:000000:490 площадью 109 563 кв.м. суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.

Комитет архитектуры и градостроительства    Администрации г.Ульяновска в письмах от 24.05.2013 и 05.07.2013 исх. № 01 -13/3533 и 01 -13/4392 указал, что земельные участки с кадастровыми номерами 73:24:000000:490 и 73:19:000000:459 находятся на территории муниципального образования город Ульяновск в границах населенного пункта, земельный участок с кадастровым номером 73:19:000000:460 находятся на территории муниципального образования город Ульяновск за границами населенного пункта. Земельные участки с кадастровыми номерами 73:19:000000:459 и 73:19:000000:460 включают в себя водный объект - р. Свияга и др. На земельном участке с кадастровым номером 73:19:000000:460 находится ГРС (газораспределительная система).

Материалами дела подтверждается, что земельные участки с кадастровыми номерами 73:24:000000:490, 73:19:000000:460 и 73:19:000000:459 по адресу Ульяновская область, Ульяновский район, ОГУСП совхоз «Ульяновский плодопитомнический» образованы из земельного участка с кадастровым номером 73:00:000000:14.

Земельный участок с кадастровым номером 73:00:000000:14 на дату его предоставления в постоянное (бессрочное) пользование ОГУСП совхоз «Ульяновский плодопитомнический» относился к землям сельскохозяйственного назначения и входил в состав земель Ульяновского района Ульяновской области.

Земельные участки с кадастровыми номерами 73:24:000000:490, 73:19:000000:460 и 73:19:000000:459 вошли в границы муниципального образования г.Ульяновск в соответствии с Законом Ульяновской области от 13.07.2004 N 043-ЗО "О муниципальных образованиях Ульяновской области" (том 8 л.д. 37-38).

Комитет архитектуры и градостроительства Администрации г.Ульяновска подтвердил письмами от 24.05.2013 и 05.07.2013, исходящие № 01-13/3533 и 01-13/4392, что земельные участки с кадастровыми номерами 73:24:000000:490 и 73:19:000000:459 находятся на территории муниципального образования город Ульяновск в границах населенного пункта, земельный участок с кадастровым номером 73:19:000000:460 находятся на территории муниципального образования город Ульяновск за границами населенного пункта, что подтверждается Генеральным планом г. Ульяновска, утвержденным решением Ульяновской Городской Думы от 27.06.2007 N 83 "Об утверждении Генерального плана г. Ульяновска".

С учетом этого судом верно указано на то, что с принятием Закона Ульяновской области "О муниципальных образованиях Ульяновской области" от 13.07.2004 N 043-ЗО, решения Ульяновской Городской Думы от 27.06.2007 N 83 "Об утверждении Генерального плана г. Ульяновска" земельные участки с кадастровыми номерами 73:24:000000:490 и 73:19:000000:459 фактически переведены из земель сельскохозяйственного назначения Ульяновского района в категорию земель населенных пунктов (г. Ульяновск). Земельный участок с кадастровым номером 73:19:000000:460 относится к землям сельскохозяйственного назначения.

В силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона РФ от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами статьи 36 данного Кодекса.

Пункты 5 и 6 статьи 36 Земельного кодекса определяют порядок обращения и рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду.

Согласно пункту 4 статьи 28 Земельного кодекса не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд (пункт 4 статьи 28 Земельного кодекса).

Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, до 1 июля 2012 года осуществляется юридическим лицам, являющимся собственниками расположенных на таких участках зданий, строений, сооружений, при переоформлении ими права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками (абзац 4 пункта 1 статьи 2 Закона N 137-ФЗ).

При приобретении указанными лицами таких земельных участков их цена устанавливается субъектами Российской Федерации в пределах двадцати процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в городах с численностью населения свыше 3 миллионов человек, и двух с половиной процента кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в иной местности (абзац 7 пункта 1 статьи 2 Закона N 137-ФЗ).

В соответствии с пунктом 5 статьи 36 Земельного кодекса для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в названной статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок.

Пункт 6 статьи 36 Земельного кодекса предусматривает, что в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 рассматриваемой нормы заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 этого же Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности; в месячный срок с даты принятия такого решения осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

На земельном участке с кадастровым номером 73:24:000000:490 находятся два объекта недвижимого имущества, расположенные по адресу г.Ульяновск, с. Белый Ключ, ул. Садовая, 1 (том 2 л.д. 9-12), все остальные объекты недвижимого имущества расположены на земельном участке с кадастровым номером 73:19:000000:459. На земельном участке с кадастровым номером 73:19:000000:460 объекты недвижимого имущества отсутствуют.

ОГУСП совхоз «Ульяновский плодопитомнический» является областным государственным унитарным предприятием.  28.07.2005 решением Арбитражного суда Ульяновской области в отношении ОГУСП совхоз «Ульяновский плодопитомнический» открыто конкурсное производство. ООО «Пегас» приобрело на торгах предприятие как имущественный комплекс, а так же объекты недвижимого имущества, расположенные на спорных земельных участках по договору купли - продажи у ОГУСП совхоз «Ульяновский плодопитомнический». Земельный участок с кадастровым номером 73:00:000000:14 (в последствии разделенный на три земельных участка с кадастровыми номерами 73:24:000000:490, 73:19:000000:460 и 73:19:000000:459) принадлежал ОГУСП совхоз «Ульяновский плодопитомнический» на праве постоянного (бессрочного) пользования на основании постановления Главы Администрации Ульяновского района Ульяновской области от 26.01.1993 № 46. Таким образом, при отчуждении ОГУСП совхоз «Ульяновский плодопитомнический» предприятия как имущественный комплекса и объектов недвижимого имущества ООО «Пегас» - обществу перешло право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, занятыми этими объектами.

Это обстоятельство судом первой инстанции учтено, поэтому ссылка ООО «Пегас» в апелляционной жалобе на то, что  судом первой инстанции указанное обстоятельство не принято во внимание, необоснованна.

Судом также сделан правильный вывод о том, что  ООО «Пегас» относится к категории собственников, для которых действует льготная цена выкупа земельного участка в силу пункта 1 статьи 2 Закона о введении в действие Земельного кодекса, поскольку заявитель является собственником расположенных на земельном участке объектов недвижимости, и которые ранее находились в государственной собственности, следовательно, общество с ограниченной ответственностью «Пегас» имеет законное право на приобретение земельного участка с кадастровым номером 73:24:000000:490 площадью 109 563 кв.м по цене два с половиной процента кадастровой стоимости земельного участка и удовлетворил заявленные обществом требования в этой части.

Требования заявителя о передаче в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 73:19:000000:460 и 73:19:000000:459 правомерно отклонены судом в связи со следующим.

Материалами дела подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером 73:19:000000:460 относится к землям сельскохозяйственного назначения.

Доказательства наличия у Общества статуса сельскохозяйственной организации суду не представлены.

Из представленных в материалы дела бухгалтерской отчетности за 2012 и 2013 года следует, что основным видом экономической деятельности ООО «Пегас» по классификатору ОКВЭД является 70.32 - управление недвижимым имуществом.

Договор простого товарищества (о совместной деятельности) от 13.06.2012, договор оказания услуг от 01.04.2013, заключенный между ООО «Пегас» и ООО «Олимп», договор оказания услуг, заключенный между ООО «Пегас» и ООО «Симбирская птицефабрика» от 14.02.2014, договора купли - продажи от 05.02.2014 , 14.02.2014 не подтверждают факт осуществления ООО «Пегас» сельскохозяйственной деятельности.

Согласно договора простого товарищества (о совместной деятельности) от 13.06.2012, обязанность по выполнению сельскохозяйственных работ возложена на ЗАО «Опытно - производственное хозяйство Поволжской государственной зональной машиноиспытательной станции». Из актов выполненных работ от 18.07.2012, 01.08.2012, 01.10.2012 следует, что работы по вспашке, посадке сельскохозяйственных растений, посев ржи, пшеницы, многолетних трав осуществляло ЗАО «Опытно -производственное хозяйство Поволжской государственной зональной машиноиспытательной станции».

Во исполнение договоров об оказании услуг, работы по вспашке полей и посеву семян зерновых на земельных участков оказаны ООО «Олимп» и ООО «Симбирская птицефабрика», что подтверждается актами оказания услуг (том 11 л.д. 35, 21)

Представитель ООО «Пегас» в судебном заседании суда первой инстанции пояснил, что договор купли -продажи от 12.02.2013 на закупку крупного рогатого скота не исполнен ни с одной стороны.

Заявитель в нарушение статьи 65 АПК РФ не представил суду доказательства, подтверждающие осуществление ООО «Пегас» производства сельскохозяйственной продукции, ее первичную и последующую (промышленную) переработку в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и реализацию этой продукции при условии, что в доходе сельскохозяйственных товаропроизводителей от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации этой продукции составляет не менее чем семьдесят процентов за календарный год.

С учетом вышеизложенного, суд пришел к правильному выводу, что ООО «Пегас» не занимается сельскохозяйственной деятельностью, следовательно, основания для предоставления в собственность земельного участка с кадастровым номером 73:19:000000:460 отсутствуют.

Судом также правильно учтено, что материалами дела подтверждается, что земельные участки с кадастровыми номерами 73:19:000000:459 и 73:19:000000:460 включают в себя водный объект - река Свияга.

В силу части 1 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 4 Постановления от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" дал толкование статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, как устанавливающей обязанность заключить договор купли-продажи земельного участка с юридическим лицом - собственником объектов недвижимости, расположенных на этом земельном участке, отметив, в частности, что правомерным основанием для отказа в продаже земельного участка может служить то обстоятельство, что земельный участок ограничен в обороте.

В соответствии с пунктом 1 и абзаца 2 пункта 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности (подпункт 3 пункт 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации).

В пункте