Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.06.2014 по делу n А72-17096/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

24 июня 2014 года                                                                              Дело А72-17096/2013

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена     18 июня 2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено       24 июня 2014 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Поповой Е.Г., судей Семушкина В.С., Захаровой Е.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Лаврской Е.В.,

без участия сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Крона»

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 24.04.2014 по делу № А72-17096/2013 (судья Каданцев Ю.А.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Крона» (ИНН 7327059580, ОГРН 1117327002011), Ульяновская область, Цильнинский район, р.п. Цильна,

к Средне-Поволжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Ульяновская область, г.Ульяновск,

при участии Прокуратуры Ульяновской области,

об оспаривании постановления от 05 декабря 2013 года № Р-13/729-41-Ю по делу об  административном правонарушении по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Крона» (далее – общество, ООО «Крона») обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Средне-Поволжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – административный орган) об оспаривании постановления от 05.12.2013 № Р-13/729-41-Ю о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 24.04.2014 требования общества с ограниченной ответственностью «Крона» удовлетворены частично, признано незаконным и отменено принятое должностным лицом Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору постановление от 05.12.2013 № Р-13/729-41-Ю о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Крона» к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части суммы штрафа, превышающей 100 000 (Сто тысяч) рублей. В остальной части требования общества с ограниченной ответственностью «Крона» оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой, указывая на недоказанность наличия в действиях Общества состава вменяемого правонарушения,  просит суд апелляционной инстанции отменить решение Арбитражного суда Ульяновской области от 24.04.2014 по делу № А72-17096/2013 о частичном удовлетворении заявления ООО «Крона» и назначении штрафа в размере 100 000 рублей, признать незаконным постановление Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о назначении ООО «Крона» административного наказания в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, извещены.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

ООО «Крона» зарегистрировано в качестве юридического лица 20.06.2011, ОГРН 1117327002011, эксплуатирует опасный производственный объект - котельную, находящуюся по адресу: Ульяновская область, Цильнинский район, р.п. Цильна, ул.Промышленная, 2, который включает в себя следующие технические устройства: паровые котлы Е-19 per. №№ 4263, 4262, паропроводы, металлические дымовые трубы (свидетельство о регистрации опасных производственных объектов А52-05746-0008 от 18.06.2012).

14.11.2013 прокуратурой Цильнинского района Ульяновской области в отношении ООО «Крона» была проведена проверка по исполнению требований законодательства, в ходе которой были выявлены нарушения требований промышленной безопасности, указанные в постановлении прокурора Цильнинского района Ульяновской области от 14.11.2013 о возбуждении дела об административном правонарушении.

В объяснениях помощнику прокурора Цильнинского района от 13.11.2013 директор общества Кулагин В.А. все выявленные нарушения признал, указав, что планирует их устранить.

Для рассмотрения дела об административном правонарушении по существу материалы административного производства были направлены в уполномоченный орган - Средне-Поволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, которое установило следующее.

          В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения данного Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

          Аналогичные требования содержатся в п. 5.1 Общих правил промышленной безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора РФ от 18.10.2002г. № 61-А.

           Постановлением Госгортехнадзора РФ от 11.06.2003 № 88 утверждены Правила устройства и безопасной эксплуатации паровых и водогрейных котлов (далее -Правила безопасной эксплуатации котлов).

          Постановлением Госгортехнадзора РФ от 03.12.2001 № 56 утверждены Правила безопасности при эксплуатации дымовых и вентиляционных промышленных труб  (далее  -  Правила безопасности при эксплуатации труб).

           В соответствии с п. 6.2.14 Правил безопасной эксплуатации котлов методика и периодичность регулирования предохранительных клапанов на котлах, пароперегревателях, экономайзерах и давление начала их открытия должны быть указаны предприятием-изготовителем в инструкции по монтажу и эксплуатации котла, однако в нарушение п. 6.2.14 Правил в организации отсутствует методика регулирования предохранительных клапанов (в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установлено, что нарушение устранено, представлена копия утвержденной 20.11.2013 Методики регулирования предохранительных клапанов)

         Согласно  п. 6.4.8 Правил безопасной эксплуатации котлов на шкале манометра должна быть нанесена красная черта на уровне деления, соответствующего рабочему давлению для данного элемента с учетом добавочного давления от веса столба жидкости, - проверкой установлено, что на шкалах манометров паровых котлов не нанесены красные черты на уровне деления, соответствующего рабочему давлению (в ходе рассмотрения дела представлена копия фотографии манометра парового котла, на котором нанесена черта на уровне деления, соответствующего рабочему давлению котла, то есть нарушение устранено до рассмотрения дела об административном правонарушении.

          В соответствии с п. 3.2 указанных Правил  нижний допустимый уровень воды в газотрубных (жаротрубных) котлах должен быть не менее чем на 100 мм выше верхней точки поверхности нагрева котла. Верхний допустимый уровень воды в паровых котлах устанавливается разработчиком проекта котла, - проверкой установлено, что на водоуказательных стеклах паровых котлов не нанесены верхний и нижний допустимый уровни воды (в ходе рассмотрения дела представлена копия фотографии парового котла с доказательствами устранения нарушения).

           В соответствии с п.6.3.9 Правил безопасной эксплуатации котлов на запорной арматуре должны быть четко указаны (отлиты, выбиты или нанесены краской) направления открытия и закрытия, а на кране - также положение его проходного отверстия», - на момент проверки на запорной арматуре паровых котлов не были указаны (отлиты, выбиты или нанесены краской) направления открытия и закрытия, отсутствуют инструкции по ведению водно-химического режима паровых котлов (в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении представлены доказательства устранения нарушения).

           В соответствии с п. 8.1.5 названных Правил для паровых и водогрейных котлов наладочными организациями должны быть разработаны инструкции и режимные карты по ведению водно-химического режима с учетом настоящих Правил, инструкций организаций-изготовителей, методических указаний по разработке инструкций и режимных карт по эксплуатации установок, докотловой обработки воды и по ведению водно-химического режима паровых и водогрейных котлов, утвержденных Госгортехнадзором России»,- Инструкция, утвержденная директором ООО «Крона 20.11.2013 представлена Обществом  в ходе рассмотрения дела.

           В соответствии с п. 6 Правил безопасности при эксплуатации дымовых и вентиляционных промышленных труб, утвержденных постановлением Госгортехнадзора РФ от 03.12.2001 № 56 на каждую трубу организацией должен быть составлен паспорт (приложение 1), содержащий техническую характеристику трубы, дату ввода трубы в эксплуатацию, характеристику дымовых газов, состояния трубы по результатам обследования, проведении ремонтов и обо всех конструктивных изменениях», - на момент проверки подобный паспорт в ООО «Крона» отсутствовал, однако в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении представлен паспорт промышленной трубы (металлическая дымовая труба (Н=13.5м) котельной ООО «Крона» Ульяновская обл., Ульяновский р-н, р.п. Цильна, ул. Промышленная, 2), утвержденный проектной организацией ООО «ИТЦ Промдокументация», 26.11.2013, в паспорт внесены соответствующие записи о произведенных действиях в ходе эксплуатации трубы (к моменту рассмотрения дела нарушение устранено).

           В соответствии с п. 1.5 Правил безопасности при эксплуатации дымовых и вентиляционных промышленных труб каждой организацией должен быть разработан в соответствии с требованиями настоящих Правил график периодических осмотров, обследований и наблюдений за вертикальностью стволов и осадками фундаментов труб, утвержденный техническим директором, заместителем директора по техническим вопросам, главным инженером организации (далее по тексту - технический руководитель), - на момент проверки график периодических осмотров дымовой трубы в ООО «Крона» отсутствовал, однако в ходе рассмотрения дела был представлен График периодических осмотров, обследований и наблюдений за вертикальностью ствола и осадками фундамента дымовой трубы, утвержденный директором ООО «Крона» Кулагиным В.А 30.10.2013.

          Согласно  п. 1.7 Правил безопасности при эксплуатации труб организация, использующая трубы, должна хранить на каждую трубу следующую техническую документацию: 1) акт приемки в эксплуатацию законченной строительством промышленной трубы. К акту приемки должны прилагаться: а) комплект рабочих чертежей промышленной трубы с подтверждением соответствия выполненных работ этим чертежам или с указанием внесенных в них изменений, согласованных с автором проекта. Указанный комплект рабочих чертежей является исполнительной документацией; б) сертификаты, технические паспорта и другие документы, удостоверяющие качество примененных материалов, конструкций и деталей при производстве строительно-монтажных работ: в) акты освидетельствования скрытых работ, г) журналы производства работ; 2)  акты на производство сушки и разогрева трубы перед пуском в эксплуатацию после окончания строительства, расконсервации или производства ремонтных работ; 3) журнал эксплуатации трубы со сведениями о фактическом режиме работы (температура, объем и состав отводимых газов и др.), акты осмотров, проведенных ремонтах и заключений по результатам обследований специализированными организациями; 4) Журнал контроля осадок и крена трубы в процессе строительства со схемами исполнительной съемки.

         В соответствии с п.1.10 Указанных Правил  безопасности при эксплуатации труб организацией должен быть обеспечен систематический контроль химического состава отводимых газов и их температуры при работе технологических агрегатов - на момент проверки в ООО «Крона» не проводится контроль химического состава отводимых газов и их температуры при работе паровых котлов (в ходе рассмотрения дела были представлены: протокол результатов количественного химического анализа промышленных выбросов ООО «Мигатрейд» № 437 от 27.11.2009, акт 437 отбора проб промышленных выбросов и проведения инструментальных измерений ООО «Мигатрейд» от 23.11.2009, протокол анализа воздуха № 13112202 от 22.11.2013 ООО «Крона» (на 4-х листах) - к моменту рассмотрения дела данное нарушение устранено),

        В соответствии с п. 3.17 Правил безопасности при эксплуатации труб наблюдения за креном труб и осадками фундаментов геодезическими методами в первые два года эксплуатации должны проводиться 2 раза в год и в дальнейшем один раз в год. В случае стабилизации осадок (не более 1 мм в год) измерения проводятся один раз в 5 лет»; в соответствии с п. 3.18 указанных  Правил результаты измерений крена трубы с указанием даты, схемы исполнительной съемки и выводами о соответствии измеренных деформаций сооружения требованиям норм должны быть подписаны ответственным исполнителем и приобщены к паспорту трубы», - на момент проверки в ООО «Крона» не проводились наблюдения за креном трубы, за осадками фундамента, соответствующие результаты в паспорт трубы не заносятся (в ходе рассмотрения дела представлена копия листов журнала эксплуатации дымовой трубы - титульного листа и листа журнала, на которой отсутствуют какие-либо записи), сам журнал не представлялся, в связи с чем должностное лицо Управления установило невозможность сделать вывод о наличии журнала, о внесении в него необходимых записей. Вместе с тем, административным органом установлено, что в представленном паспорте дымовой трубы присутствуют записи о проведенном осмотре дымовой трубы, о проверке целостности растяжек, затяжке болтовых соединений, о проведенном осмотре фундамента.

      Средне-Поволжское управление Федеральной службы по экологическому,