Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.06.2014 по делу n А65-1063/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

25 июня 2014 года                                                                              Дело А65-1063/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена     18 июня 2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено       25 июня 2014 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Поповой Е.Г., судей Семушкина В.С., Захаровой Е.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Лаврской Е.В.,

без участия сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Казметрострой»

на решение Арбитражного суд Республики Татарстан от 24 апреля 2014 года по делу                № А65-1063/2014 (судья Кочемасова Л.А.),

по заявлению открытого акционерного общества «Казметрострой» (ОГРН 1121690080038, ИНН 1655256157), Республика Татарстан, г.Казань,

к Административной комиссии г.Казани, Республика Татарстан, г.Казань,

о признании незаконным и отмене постановления  № 7890М от 23.12.2013 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.2.6 КоАП Республики Татарстан в виде штрафа в размере 200 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Казметрострой» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Административной комиссии г. Казани (далее – ответчик, административный орган) с требованием о признании незаконным и отмене постановления № 7890М от 23.12.2013 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 2.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях (далее – КоАП РТ) в виде штрафа в размере 200 000 руб.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 24 апреля 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество обратилось с апелляционной жалобой на решение суда первой инстанции, в которой просит суд апелляционной инстанции отменить решение Арбитражного суд Республики Татарстан от 24 апреля 2014 года по делу № А65-1063/2014, признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии № 7890М от 23.12.2013 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 2.6 КоАП РТ в виде штрафа в размере 200 000 руб. В апелляционной жалобе заявитель указывает на истечение срока исковой давности привлечения к административной ответственности, на необходимость получения ордера на проведение земляных работ иным лицом, а также на малозначительность совершенного административного правонарушения.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, извещены.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, осмотром территории места производства земляных работ 25.11.2013  главным специалистом отдела муниципального контроля МКУ Управление административно-техническая инспекция Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани выявлено, что заявителем допущено нарушение положений об организации и проведении земляных, строительных, ремонтных работ, связанных с благоустройством территории г. Казани, заключающееся в том, что при строительстве притоннельного сооружения на ул. Декабристов в г. Казани осуществлено вскрытие и разработка грунта, вскрытие дорожной одежды тротуаров, обочин без продления ордера на производство земляных работ, а также на углах ограждений и не реже чем через каждые 50 м вдоль ограждения не установлены красные фонари.

29.11.2013  гл.специалистом МКУ Управление административно-техническая инспекция Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани  в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении  №017800 по ч.1 ст.2.6 КоАП РТ.

На основании постановления Административной комиссии от 23.12.2013 № 7890М общество привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 2.6 КоАП РТ в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, Общество обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с рассматриваемым в рамках настоящего дела заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии с ч.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При этом суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Статьей 132 Конституции Российской Федерации установлено, что органы местного  самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (п.10.ч.1 ст.14) к вопросам местного значения поселения, кроме прочего, относится утверждение правил благоустройства территории поселения,  устанавливающих в том числе, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Решением Представительного органа муниципального образования г. Казани от 24.12.2005 № 11-5 установлено, что предметом и целью деятельности Муниципального учреждения «Управление административно-технической инспекции Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» является в том числе, осуществление муниципального контроля за соблюдением муниципальных нормативных правовых актов в сфере благоустройства, повышение уровня благоустройства территории города Казани.

Согласно п.п. 3.1.6, 3.1.7, 3.2.1, 3.2.28 указанного Решения Управление вправе  беспрепятственно посещать объекты контроля независимо от форм собственности и организационно-правовых форм, включая внутренние территории предприятий, организаций, по вопросам, относящимся к компетенции Управления.

Постановлением Исполнительного комитета МО г. Казани от 28 декабря 2010 № 11717 определен перечень должностных лиц Исполнительного комитета г. Казани, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 2.6, 2.7, 3.2-3.7, 4.2, 4.4, 5.1, 5.2, 5.6 КоАП РТ согласно приложению к настоящему постановлению, в частности должностными лицами по составлению протоколов об административном правонарушении по ст. 2.6 КоАП РФ являются: начальник управления; первый заместитель начальника управления; заместитель начальника управления; начальник отдела муниципального контроля; начальник отдела комплексного контроля; главный специалист отдела муниципального контроля; главный специалист отдела комплексного контроля; ведущий специалист отдела муниципального контроля.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно указал в обжалуемом судебном акте, что МКУ «Управление административно-технической инспекции Исполнительного комитета МО г. Казани» является уполномоченным лицом по осуществлению проверки и составлению протокола об административном правонарушении.

Согласно части 1 статьи 2.6 КоАП РТ неисполнение муниципальных правовых актов органов местного самоуправления, принятых ими в пределах их полномочий, за исключением случаев, предусмотренных статьями 2.7, 2.8, 3.2-3.7 данного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Судом установлено, что МКУ «Управление административно-технической инспекции ИК МО г. Казани» (далее – МКУ «УАТИ Исполкома МО г. Казани») в адрес законного представителя МУП «Казметрострой» направлено извещение от 21.11.2013 за исх. № 1982 о необходимости присутствовать при осмотре территорий места производства земляных работ по адресу: г. Казань, ул. Декабристов, в районе Торгово-развлекательного комплекса «Тандем». Факт получения обществом извещения подтверждается штампом канцелярии общества вх. № 5808 от 21.11.2013 (л.д. 68).

По результатам осмотра составлен протокол осмотра от 25.11.2013 территории объекта при участии двух понятых и представителя заявителя. В протоколе отражено, что на территории по ул. Декабристов, напротив ТРК «Тандем» вырыт котлован глубиной 20 м, территория ограждена бетонным забором, частично сеткой, информационная табличка установлена со стороны ул. Декабристов, на выезде со строительной площадки установлена сигнальная лампа красного цвета, освещение по периметру забора отсутствует.

В протоколе также отражено, что при осмотре применялась фотосъёмка фотоаппаратом Nikon, к Протоколу осмотра приобщены фотоснимки (л.д. 71-75).

Извещением от 25.11.2013 № 2026 МКУ «УАТИ Исполкома МО г. Казани» законный представитель общества уведомлён о дне составления протокола об административном правонарушении, назначенного на 28.11.2013, по факту выявленного административного правонарушения. Указанное извещение получено обществом, что следует из штампа заявителя с указанием вх. № 5891 от 26.11.2013 (л.д. 68 на обороте).

29.11.2013 главным специалистом МКУ «УАТИ Исполкома МО г. Казани» в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении № 017800 с указанием о нарушении требований нормативно-правовых актов г. Казани, а именно, пунктов 3.1.1 и 3.1.7, 4.1, 4.2 Постановления ИК МО г. Казани № 8023 от 12.12.2011, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 2.6 КоАП РТ. В Протоколе отражено, что на ул. Декабристов осуществлено вскрытие и разработка грунта, вскрытие дорожной одежды тротуаров, обочин без продления ордера на производство земляных работ, а так же на углах ограждений и не реже чем через каждые 50 м вдоль ограждения не установлены красные фонари. При составлении протокола надлежащим образом извещенный законный представитель общества (или его уполномоченный представитель) не участвовал (л.д. 70).

Ответчиком в адрес Общества направлено Извещение от 04.12.2013 за исх. № 5333 о дне рассмотрения дела 13.12.2013,  к извещению приложен протокол об административном правонарушении от 29.11.2013. Факт направления подтверждается почтовым уведомлением со штемпелем почтовой организации связи от 05.12.2013 и почтовым уведомлением о получении Обществом извещения 10.12.2013 (л.д. 66-66 на обороте).Определением Административной комиссии от 16.12.2013 дело отложено, в связи с необходимостью представления обществом дополнительных документов и вызова главного специалиста МКУ «УАТИ Исполкома г. Казани, Гатина Б.Р., рассмотрение дела назначено на 23.12.2013 на 15 час. 00 мин.

При рассмотрении материалов административного производства 16.12.2013 участвовал представитель общества Раимов Р.М. по доверенности от 5090/40 от 16.12.2013, что подтверждается протоколом о рассмотрении дела об административном правонарушении от 16.12.2013 (л.д. 63 на обороте).

Постановлением № 7890М от 23.12.2013 общество привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 2.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 200 000 рублей за нарушение п. 3.1.1; п. 3.1.7; п. 4.1; п. 4.2 Положения об организации и проведении земляных, строительных работ, связанных с благоустройством г. Казани, утв. постановлением Исполкома МО г. Казани № 8023 от 12.12.2011 по обстоятельствам, отраженным в протоколе осмотра и протоколе об административном правонарушении № 017800 от 29.11.2013.

Согласно части 1 статьи 2.6 КоАП РТ неисполнение муниципальных правовых актов органов местного самоуправления, принятых ими в пределах их полномочий, за исключением случаев, предусмотренных статьями 2.7, 2.8, 3.2-3.7 данного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 12.12.2011 № 8023 утверждено Положение об организации и проведении земляных, строительных и ремонтных работ, связанных с благоустройством территории г. Казани, п. 3.1.1 которого предусматривает обязанность - производителя работ иметь на объекте оригиналы ордера, правоустанавливающего документа на земельный участок, в границах которого осуществляются работы, утвержденную проектную документацию, а в случае временного ограничения или временного прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам г. Казани – распоряжение Исполнительного комитета г. Казани о временном ограничении (временном прекращении) движения транспортных средств по автомобильным дорогам г.Казани и схемы организации дорожного движения и предъявлять их представителям организаций, контролирующих производство работ, в том числе сотрудникам Комитета внешнего благоустройства Исполнительного комитета г.Казани.

Пункт