Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.06.2014 по делу n А65-3452/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

25 июня 2014 года                                                                               Дело А65-3452/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена     18 июня 2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено       25 июня 2014 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: судьи Поповой Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Лаврской Е.В.,

без участия сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан (Роспотребнадзор)

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 17 апреля 2014 года по делу                № А65-3452/2014 (судья Шайдуллин Ф.С.), принятое в порядке упрощенного производства,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «М-Пласт», Челябинская область, г.Челябинск,

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан (Роспотребнадзор), Республика Татарстан, г.Казань,

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 350/з от 04 февраля 2014,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «М-Пласт» (далее по тексту – заявитель; общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Управлению Роспотребнадзора по Республике Татарстан (далее по тексту – ответчик; административный орган) о признании незаконным и отмене Постановления № 350/з от 04 февраля 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам, предусмотренным главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, без вызова сторон.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 17 апреля 2014 года заявление общества удовлетворено, постановление Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан по делу об административном правонарушении № 350/з от 04.02.2014 признано незаконным и полностью отменено.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан обратилось с апелляционной жалобой на принятый судебный акт, в которой, ссылаясь на наличие в действиях заявителя состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ, просит суд апелляционной инстанции решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 17 апреля 2014 года по делу № А65-3452/2014 о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении № 350/з от 04.02.2014 отменить полностью и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований ООО «М-Пласт».

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, извещены.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как усматривается из представленных по делу документов, при осуществлении внеплановой выездной проверки, проведенной 27.01.2014 сотрудником административного органа согласно распоряжения заместителя руководителя от 23.01.2014 № 397/14-вп/в, общества с ограниченной ответственностью «М-Пласт», расположенного по юридическому адресу: г. Челябинск, ул. Кирова, дом 130, по фактическому адресу: г. Казань, ул. Баумана, дом 54, выявлено (установлено) нарушение законодательства о защите прав потребителей в части права на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре.

По результатам проведенной проверки экспертом отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан 28 января 2014 года составлен протокол об административном правонарушении, в котором отражено, что ООО «М-Пласт» допустило к реализации парфюмерно-косметическую продукцию с нарушением права потребителя на необходимую и достоверную информацию о реализуемом товаре, а именно:

1.                      На маркировке потребительской упаковки косметических товаров производства Израиль отсутствует информация о предостережениях;

2.                      На маркировке потребительской упаковки косметического товара «Monplatin Design Jojoba Stailing Glaze» отсутствует наименование и назначение изделия на русском языке;

3.                      Наименования продукции, указанные на маркировке потребительской упаковки отдельных косметических средств, не совпадают с наименованиями, указанными в прайс-листе: на упаковке «Monplatin Design Jojoba Stailing Glaze» указано «Хохоба Глейз», в прайс – листе – «Средство для укладки волос «Жожоба Глейз»; на упаковке «Hair Guardian»  указано «Восстанавливающий спрей для волос», в прайс-листе – «Восстанавливающая ампула на черной икре»,

что является нарушением статьи 10 Федерального закона «О защите прав потребителей», пунктов 4.5, 4.5.1 ГОСТ Р 51391-99 «Изделия парфюмерно-косметические. Информация для потребителей», части 9 статьи 5 Технического регламента ТР ТС 009/2011 «О безопасности парфюмерно-косметической продукции» и квалифицируется по части 1 статьи 14.8 КоАП РФ как нарушение иных прав потребителей.

По результатам рассмотрения материалов проверки заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по РТ вынесено Постановление № 350/з от 04 февраля 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ, которым заявитель привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере пять тысяч рублей.

Заявитель, не согласившись с указанным постановлением, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Удовлетворяя требования общества, арбитражный суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

В соответствии с пунктами 6 и 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании  решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность  оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий  административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает,  имелись ли законные основания для привлечения к административной  ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности,  не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При  этом, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, поводом для проведения административным органом внеплановой выездной проверки заявителя явились письменные обращения потребителей о качестве реализуемого заявителем товара, причинившего вред здоровью. В распоряжении заместителя руководителя о проведении внеплановой выездной проверки от 23.01.14 № 397/14-вп/в в качестве предмета проверки отмечено: соблюдение обязательных требований или требований, установленных правовыми актами.

По результатам проведенной проверки административным органом установлено нарушение заявителем как требований ГОСТ Р 51391-99 «Изделия парфюмерно-косметические. Информация для потребителей», так и требований Технического регламента  Таможенного Союза 009/2011 «О безопасности парфюмерно-косметической продукции». Указанные нарушения квалифицированы административным органом по части 1 статьи 14.8 КоАП РФ как нарушение иных прав потребителей.

Судом установлено, что ООО «М-Пласт» занимается реализацией парфюмерно-косметической продукции производства Израиль. Установить, кто является импортером товара в Российскую Федерацию из материалов административного дела не представляется возможным. Решением Комиссии Таможенного союза от 23 сентября 2011 № 799 принят технический регламент Таможенного союза «О безопасности парфюмерно-косметической продукции» (далее – Технический регламент ТС). Указанный Технический регламент вступил в силу с 01 июля 2012 года.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Технического регламента ТС настоящий технический регламент Таможенного союза распространяется на выпускаемую в обращение на территории государств - членов ТС парфюмерно-косметическую продукцию в потребительской таре.

Настоящий технический регламент ТС устанавливает требования к продукции, а также на связанные с ней процессы производства, в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, охраны окружающей среды, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей относительно её назначения и безопасности (пункт 3 статьи 1 ТР).

В пункте 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» предусмотрено, что со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

В протоколе об административном правонарушении отражено, что на маркировке потребительской упаковки косметических товаров (ярлыке, упаковке), а также в сопроводительных документах к парфюмерно-косметической продукции Израиль, реализуемой ООО «М-Пласт», отсутствует информация о предостережениях  при применении продукции, что противоречит требованиям статьи 10 Закона РФ № 2300-1 от 07.02.1992 «О защите прав потребителей», пунктов 4.5. ГОСТ Р 51391-99 «Изделия парфюмерно-косметические. Информация для потребителя. Общие требования», а также части 9 статьи 5 Технического регламента ТС. Отсутствие информации о предостережениях при ее применении влечет угрозу безопасности здоровья потребителей.

В соответствии со статьей 10 Закона РФ от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей» изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке должна содержать, в частности, наименование технического регламента или иное установленное законодательством Российской Федерации о техническом регулировании; правила и условия эффективного и безопасного использования товаров (работ, услуг); срок службы или срок годности товаров (работ).

Информация, предусмотренная пунктом 2 статьи 10 Закона РФ от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей», доводится до сведения потребителей в технической документации, прилагаемой к товарам (работам, услугам), на этикетках, маркировкой или иным способом, принятым для отдельных видов товаров (работ, услуг). Информация об обязательном подтверждении соответствия товаров представляется в порядке и способами, которые установлены законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, и включает в себя сведения о номере документа, подтверждающего такое соответствие, о сроке его действия и об организации, его выдавшей.

Постановлением Госстандарта РФ № 490-ст от 09.12.1999 утвержден и введен в действие ГОСТ Р 51391-99 «Изделия парфюмерно-косметические. Информация для потребителя. Общие требования» (далее – ГОСТ), который распространяется на парфюмерно-косметические изделия (далее – ПК изделия) отечественного и зарубежного производства, реализуемые на территории Российской Федерации в оптовой и розничной торговле, в системе прямых продаж или распространяемые бесплатно, а также поставляемые парикмахерским, косметическим салонам и другим предприятиям, непосредственно связанным с обслуживанием потребителей, и устанавливает общие требования к информации о них для потребителя.

Указанный стандарт предназначен для использования при производстве, торговле, хранении и сертификации (идентификации) ПК изделий и в соответствии с Законом Российской Федерации «О защите прав потребителей» требования данного стандарта являются обязательными. Вместе с тем, указанный стандарт Решением Комиссии Таможенного Союза от 23.09.2011 № 799 включен в Перечень стандартов в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Таможенного союза "О безопасности парфюмерно-косметической продукции" (ТР ТС 009/2011).

В силу пунктов 4.1, 4.2 ГОСТ необходимая и достоверная информация о ПК изделиях в наглядной и доступной форме должна своевременно представляться потребителю изготовителем (продавцом) с целью обеспечения возможности правильного выбора ПК изделия. Информация для потребителя должна быть представлена непосредственно с ПК изделием, текстом и/или маркировкой на упаковке (потребительской таре), этикетке, контрэтикетке, ярлыке, открытке, листе – вкладыше способом, принятым изготовителем.

В соответствии с пунктом 4.5.1. ГОСТ информация о парфюмерно-косметических изделиях должна содержать наименование и назначение изделия. Наименование должно конкретно и достоверно характеризовать изделие, позволяя отличить  его от других. Назначение ПК изделия не указывается в том случае, если это очевидно.

Согласно пункту 4.5.10 ГОСТ информация о парфюмерно-косметических изделиях должна содержать, в том числе, следующие данные: информация