Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2014 по делу n А72-16619/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

26 июня 2014 года                                                                              Дело А72-16619/2013

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена     23 июня 2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено       26 июня 2014 года

               Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Поповой Е.Г., судей Филипповой Е.Г., Семушкина В.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Максимовым С.С.,

с участием:

от общества с ограниченной ответственностью «Красноярское молоко» - представитель Мясникова Н.Н., доверенность от 01.04.2013 г.,

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области – извещен, не явился,

от Министерства сельского хозяйства Ульяновской области - извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Красноярское молоко»

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 14 апреля 2014 года по делу                № А72-16619/2013 (судья Корастелёв В.А.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Красноярское молоко» (ОГРН 1036302943412, ИНН 6376014132), Самарская область, с.Красный Яр,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области, Ульяновская область, г. Ульяновск,

при участии третьего лица: Министерства сельского хозяйства Ульяновской области, Ульяновская область, г. Ульяновск,

о признании незаконным решения от 12.09.2013 по делу № 5644-06,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Красноярское молоко» (далее по тексту - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области (далее - Управление) о признании незаконным решения от 12.09.3013 года по делу № 5644-06.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 14 апреля 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, Общество обратилось с апелляционной жалобой на решение суда первой инстанции, в которой просит суд апелляционной инстанции решение Арбитражного суда Ульяновской области от 14 апреля 2014 года по делу № А72-16619/2013 отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований ООО «Красноярское молоко».

В материалы дела от Управления поступил отзыв на апелляционную жалобу Общества, в котором Управление просит суд апелляционной инстанции оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения. Кроме того, от Управления поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

В судебном заседании Общество апелляционную жалобу поддержало, просило ее удовлетворить.

Представитель Управления и третьего лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Из материалов дела усматривается, что 24.01.2013 Управлением по обращению Министерства сельского хозяйства Ульяновской области возбуждено дело № 9432/06-2013 по признакам нарушения Обществом пункта 2 части 1 статьи 14 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции».

12.09.2013 Управлением по делу № 9432/06-2013 вынесено решение, в соответствии с которым действия ООО «Красноярское молоко», связанные с введением в заблуждение участников рынка Ульяновской области в отношении потребительских свойств пищевого продукта, реализуемого под наименованием «Масло сливочное «Крестьянское», признаны недобросовестной конкуренцией, нарушением пункта 2 части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

29.08.2013 Управлением в отношении ООО «Красноярское молоко» вынесено предписание, которым Обществу предписано в месячный срок со дня получения указанного предписания прекратить нарушение пункта 2 части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в совершении недобросовестной конкуренции, связанной с введением в заблуждение участников рынка Ульяновской области в отношении потребительских свойств продукта, реализуемого под наименованием «Масло сливочное «Крестьянское», а именно:

- не указывать на этикетке продукта, в котором содержание молочного жира составляет менее 50,0 процентов, слова «масло сливочное» и «масло»;

- на потребительской таре, этикетке продукта указывать истинный состав и наименование продукта с учетом требований Федерального закона от 24.06.2008 №90-ФЗ «Технический регламент на масложировую продукцию», Федерального закона от 12.06.2008 №88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию», ГОСТ и санитарных правил.

Не согласившись с принятым Управлением решением, Общество обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

В соответствии с ч. 5 ст. 4 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон «О защите прав потребителей»») если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.

В силу части 1 статьи 10 Закона «О защите прав потребителей» изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора.

В соответствии с пунктом 45 статьи 4 Федерального закона «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» сливочное масло - масло из коровьего молока, массовая доля жира в котором составляет от 50 до 85 процентов включительно.

Согласно части 21 статьи 36 Федерального закона «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» не допускается применение понятия «масло», в том числе в фирменных наименованиях изготовителей, при маркировке пасты масляной и спреда сливочно-растительного, на этикетах таких продуктов, в рекламных или иных целях, которые могут ввести в заблуждение потребителей.

Согласно пункту 4.2.2.1 ГОСТ Р 52969 - 2008 «Масло сливочное. Технические условия» для изготовления сливочного масла «Традиционного», «Любительского» и «Крестьянского» использует следующее сырье и пищевые добавки по документам, в соответствии с которыми они изготовлены: молоко натуральное коровье - сырье по ГОСТ Р 52054; сливки - сырье, титруемой кислотностью не выше 21,0°Т; молоко обезжиренное, полученное при сепарировании коровьего молока, соответствующего требованиям ГОСТ Р 52054, без посторонних привкусов и запахов, кислотностью не более 19 °Т; пахта - вторичное молочное сырье, полученное при производстве сладко-сливочного масла; молоко сухое цельное и сухое обезжиренное по ГОСТ Р 52791 (для нормализации); препараты и концентраты бактериальные молочнокислых микроорганизмов; соль поваренная пищевая по ГОСТ Р 51574, не ниже сорта экстра; красители - каротин (Е160а).

В соответствии с пунктом 4.3.1 ГОСТ Р 52969 - 2008 «Масло сливочное. Технические условия» маркировку каждой единицы потребительской упаковки, транспортной тары и групповой упаковки масла осуществляют в соответствии с требованиями, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации и ГОСТ Р 52253, наносят на этикетку или указывают непосредственно на упаковочном материале.

Пунктом 5.3.2 ГОСТ Р 52253-2004 «Масло и паста масляная из коровьего молока. Обще технические условия» установлено, что на каждую единицу потребительской тары с маслом и масляной пастой наносят состав, дату изготовления и дату упаковывания.

Материалами дела подтверждается, что 13.11.2012 рабочей группой общественного контроля, утвержденной Губернатором Ульяновской области 24.09.2012, в ГУЗ «Детский санаторий «Звездочка» произведен отбор (акт № 62234 от 13.11.2012) продукции производства ООО «Красноярское молоко» - масла сливочного «Крестьянское домашнее» от партии 10 кг. (50 шт. по 200 гр.), дата выработки - 10.11.2012, срок годности -120 суток, поставленного в данное учреждение 13.11.2012 ООО «ТД «Мишар» в соответствии с договором №0168200002412001981-0048207-01 от 16.07.2012 (товарная накладная № 27481 от 13.11.2012). Указанное масло поставлялось в соответствии с договором № 96 от 24.08.2012, заключенным между ООО «Красноярское молоко» и ООО «Мишар», у последнего заключен агентский договор № 2 от 10.01.2012 с ООО «ТД Мишар». Согласно товарным накладным № оО66239 от 12.11.2012 и № оО666З8 от 13.11.2012 ООО «Красноярское молоко» поставило ООО «Мишар» товар «Масло сливочное «Крестьянское», ГОСТ Р 37-91, м.д.ж. 72,5%, слад., несол., фольга, 200 гр., 50 шт., ГОСТ Р 52969-2008, «Домашнее».

ОГБУ «Ульяновская облветлаборатория» проведена экспертиза указанной отобранной продукции. По результатам экспертизы № 3677/1039 от 16.11.2012 и протоколу испытаний № 6438-15338 от 19.11.2012 образец «Масло сливочное «Крестьянское» (м.д.ж. 72,5%, ГОСТ Р 52969-2008, «Домашнее», изготовитель - ООО «Красноярское молоко») не соответствует требованиям Федерального закона «Технический регламент на молоко и молочную продукцию». Установлена фальсификация масла жирами немолочного происхождения (приложение №1  к делу л.д.40-42). Продукт, именуемый «Масло сливочное «Крестьянское «Домашнее», м.д.ж. 72,5%, ГОСТ Р 52969-2008, производства ООО «Красноярское молоко», не может именоваться сливочным маслом, и согласно пункту 15 части 3 статьи 3 Федерального закона от 24.06.2008 № 90-ФЗ «Технический регламент на масложировую продукцию» (далее - Федеральный закон «Технический регламент на масложировую продукцию»») является спредом.

Согласно протоколу исследования ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ульяновской области» № 11376 от 26.11.2012 продукт, именуемый «Масло сливочное «Крестьянское «Домашнее», м.д.ж. 72,5%, (дата отбора - 15.11.2012), не соответствует требованиям Федерального закона «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» по массовой доле жира, которая составила 69,3+/-1,0% вместо указанных 72,5%.

Кроме того, испытательной лабораторией ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области» установлено несоответствие масломолочной продукции производства ООО «Красноярское молоко» требованиям Федерального закона «Технический регламент на молоко и молочную продукцию», а именно, следующей продукции: масло сливочное «Крестьянское», м.д.ж. 72,5 %, ГОСТ Р 52969-2008, дата выработки - 26.11.2012 (экспертное заключение № 05/00173-Б от 05.12.2012, протокол лабораторных исследований № 05/4103-Б от 05.12.2012), масло сливочное «Крестьянское», м.д.ж. 72,5%, ГОСТ Р 52969-2008, дата выработки - 20.09.2012 (экспертное заключение №05/00170-Б от 04.12.2012, протокол лабораторных испытаний №05/44025-Б от 04.12.2013), масло сливочное «Крестьянское», м.д.ж. 72,5%, ГОСТ Р 52969-2008, дата выработки - 13.11.2012 (экспертное заключение №05/00171-Б от 04.12.2012, протокол лабораторных исследований №05/4026-Б от 04.12.2012).

Согласно протоколам испытательной лаборатории ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области» и протоколу испытаний ОГБУ «Ульяновская облветлаборатория» № 6238-15338 от 19.11.2012 представленный на испытание пищевой продукт ООО «Красноярское молоко» не соответствует требованиям Федерального закона «Технический регламент на молоко и молочную продукцию», пункта 4.1.8 ГОСТ Р 52969 -2008 «Масло сливочное. Технические условия», ГОСТ Р 5223 - 2004 «Масло и паста масляная из коровьего молока. Общие технические условия» по жирно-кислотному составу молочного жира и соотношению массовых долей метиловых эфиров жирных кислот в молочном жире.

Установленные в результате проведенных экспертиз нарушения свидетельствуют о фальсификации в продукте жировой фазы масла жирами немолочного происхождения.

Согласно статье 1 Федерального закона от 02.01.2000 №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» фальсифицированными пищевыми продуктами, материалами и изделиями признаются пищевые продукты, материалы и изделия, умышленно измененные (поддельные) и (или) имеющие скрытые свойства и качество, информация о которых является заведомо неполной или недостоверной.

При таких обстоятельствах дела, суд апелляционной инстанции полагает, что судом первой инстанции сделан верный вывод, что ООО «Красноярское молоко» производит и вводит в гражданский оборот на территории Ульяновской области партии пищевой продукт, именуемый «Масло сливочное «Крестьянское», м.д.ж. 72,5%, который не соответствует техническому регламенту, ГОСТ Р 52969-2008, ГОСТ Р 52253-2004.

Доводы Общества о том, что продукция, отобранная в санатории «Звездочка», не является продукцией, производимой ООО «Красноярское молоко», и основания для обращения в УФАС по Ульяновской области у Министерства сельского хозяйства Ульяновской области отсутствовали, суд первой инстанции правомерно счел несостоятельными.

В судебном заседании в качестве свидетеля была допрошена Сименова Н.А. (ветврач ОГБУ «Ульяновская облветлаборатория», отбиравшая пробы масла «Масло сливочное «Крестьянское»), которая показала, что «Масло сливочное «Крестьянское» (м.д.ж. 72,5%, ГОСТ Р 52969-2008, «Домашнее», изготовитель - ООО «Красноярское молоко») при отборе было расфасовано в потребительскую упаковку (пачки по 200 гр.) с указанием изготовителя - ООО «Красноярское молоко»; именно эта продукция была в последующем ею передана на исследование, опечатки в протоколе исследования носят технических характер и на существо выводов не влияют. 

Из материалов дела также  следует, что в санатории «Звездочка» 13.11.2012 отбиралась продукция «Масло сливочное «Крестьянское» «Домашнее», изготовитель  ООО «Красноярское молоко», дата выработки 10.11.2012, размер партии  50 шт. по 200 гр. (акт отбора проб №6234 от 13.11.2012), ссылки на данную же продукцию, объем партии, дату выработки продукции имеются в результатах испытаний по