Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.06.2014 по делу n А65-3196/2014. Назначить дело к судебному разбирательству после отмены судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам,Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

            ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]     www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]. ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

27 июня 2014 года                                                                                Дело № А65-3196/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена: 25 июня 2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено:  27 июня 2014 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

судьи Драгоценновой И.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Максимовым С.С.,

без участия в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале № 2, дело по  апелляционной жалобе закрытого акционерного общества «Тандер»

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 14 апреля 2014 года

по делу  № А65-3196/2014, (судья Адеева Л.Р.), принятое в порядке упрощенного производства

по заявлению закрытого акционерного общества «Тандер», г. Краснодар (ОГРН 1022301598549, ИНН 2310031475),

к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан в Нижнекамском районе и г. Нижнекамск, г. Нижнекамск,

об отмене постановления по делу об административном правонарушении                                       № 58/28 от 22 января 2014 года,

                                                    УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество «Тандер» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан в Нижнекамском районе и г. Нижнекамск (далее –ответчик) № 58/28 от 22 января 2014 года.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 14 апреля 2014 года признано незаконным и отменено постановление Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РТ в Нижнекамском районе и г. Нижнекамск от 22.01.2014 года № 58/28 о назначении административного наказания в части размера назначенного штрафа. Закрытому акционерному обществу «Тандер», в рамках ст. 6.3 КоАП РФ назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Не согласившись с выводами суда, закрытое акционерное общество «Тандер»  подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, жалобу - удовлетворить.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещены, в связи с чем, апелляционная жалоба в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ рассмотрена в их отсутствие.

Апелляционная жалоба на судебный акт арбитражного суда Республики Татарстан рассмотрена в порядке, установленном ст.ст.266-268 АПК РФ.

Исследовав доказательства по делу с учетом доводов апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, при этом исходил из следующего.

Как следует из материалов дела, 20.12.2013 г. ответчиком в магазине «Магнит» ЗАО «Тандер» по адресу:, РТ, г. Нижнекамск, ул. Тихая Аллея, д. 14, установлены следующие нарушения:

работниками магазина не обеспечено соблюдение правил личной гигиены, а именно у работников отсутствуют головные уборы, в нарушение п. 13.5. СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» далее СП 2.3.6.1066-01;

осветительные приборы на дебаркадере, в фасовочном помещении не содержатся в чистоте, нарушение п. 10.3. СП 2.3.6.1066-01;

-  в торговом зале в системе механической приточной вентиляции не проводится очистка подаваемого наружного воздуха, нарушение п. 4.2, СП 2.3.6.1066-01 и постановления Главного государственного санитарного врача по Республике Татарстан от 11.08.2006г. № 5 «О необходимости организации и проведении очистки и дезинфекции систем вентиляции и кондиционирования воздуха помещений различного назначения»;

-  производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний за качеством питьевой воды, пищевых продуктов, за санитарно-эпидемиологическим режимом и физическими факторами не осуществляется, в нарушение п. 2.7. СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий»), статьи 11 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

По данному факту Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РТ (Роспотребнадзор), г. Казань в отношении общества был составлен протокол от 14.01.2014 г. об административном правонарушении по ст. 6.3 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения данного протокола Управлением Роспотребнадзора по РТ было вынесено Постановление № 58/28 от 22.01.2014 г. о привлечении заявителя к административной ответственности в соответствии с ст. 6.3 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 20 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель оспорил его в судебном порядке.

Судом первой инстанции в обжалуемом решении приведены мотивы и ссылки на нормативно-правовые акты, на основании которых вынесен судебный акт.

Анализируя и оценивая представленные сторонами в материалы дела доказательства в совокупности, судебная коллегия апелляционного суда приходит к следующему.

Статьями 8 и 23 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарным правилам в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.99 г. № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Пунктом 2.7 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий согласно программы производственного контроля» установлено, что мероприятия по проведению производственного контроля осуществляются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Ответственность за своевременность организации, полноту и достоверность осуществляемого производственного контроля несут юридические лица, индивидуальные предприниматели.

В соответствии с п. 13.5 Санитарно-эпидемиологических правил СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов" работники организации торговли обязаны соблюдать следующие правила личной гигиены:

- оставлять верхнюю одежду, обувь, головной убор, личные вещи в гардеробной;

- перед началом работы тщательно мыть руки с мылом, надевать чистую санитарную одежду, подбирать волосы под колпак или косынку;

- работать в чистой санитарной одежде, менять ее по мере загрязнения;

- перед посещением туалета снимать санитарную одежду в специально отведенном месте, после посещения туалета тщательно мыть руки с мылом;

- при появлении признаков простудного заболевания или кишечной дисфункции, а также нагноений, порезов, ожогов сообщать администрации и обращаться в медицинское учреждение для лечения;

- сообщать обо всех случаях заболеваний кишечными инфекциями в семье работника;

- не курить и не принимать пищу на рабочем месте (прием пищи и курение разрешаются в специально отведенном помещении или месте);

 Согласно пункта 4.2 Санитарно-эпидемиологических правил СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов" складские, торговые помещения оборудуются приточно-вытяжной механической вентиляцией в соответствии с требованиями действующих норм и правил. Отверстия вентиляционных систем закрываются мелкоячеистой металлической сеткой.

 Ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, предусмотрена ст. 6.3 КоАП РФ и влечет административное наказание в виде предупреждения или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, однако данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела следует, что заявителем в магазине «Магнит» по адресу: РТ, г. Нижнекамск, ул. Тихая Аллея, д. 14, допущены следующие нарушения: не организован производственный контроль; не представлены протоколы лабораторных исследований по физическим факторам, воде смывам и продукции; не содержатся в чистоте осветительные приборы на дебаркадере в фасовочном помещении; работниками данного магазина не соблюдаются правила личной гигиены, а именно отсутствуют головные уборы у продавцов данного магазина; в торговом зале в системе механической приточной вентиляции не проводится очистка подаваемого наружного воздуха.

Суд, исходя из анализа представленных доказательств сделал правильный вывод о том, что заявитель является субъектом правонарушения, факт совершения правонарушений в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившийся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.3 КоАП РФ доказан.

При этом судом правомерно отклонен довод заявителя о том, что акт проверки не является способом фиксации события выявленного правонарушения, судом отклоняется по следующим основаниям.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Судом установлено, что ответчиком, в соответствии с требованиями ст. 26.2 КоАП РФ, 13.01.2014 г., по результатам проверки составлен акт № 5089/09, в котором отражены факты выявленных правонарушений.

Таким образом, факт выявления нарушений действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий подтвержден материалами дела и по существу не оспаривается заявителем.

Довод заявителя об отсутствии извещения о месте, дате и времени рассмотрения материалов административного производства, опровергается имеющимися в материалах дела доказательствами.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В материалах дела об административном правонарушении имеются копии заказных писем, с доказательствами направления Управлением и получения ЗАО «Тандер» по юридическому адресу: РФ, Краснодарский край, г. Краснодар, ул. Леваневского, д. 185, уведомления от 20.12.2013г. о составлении 14.01.2014 г. в 09 час. 00 мин. по адресу: РТ, г. Нижнекамск, ул. Ахтубинская, д. 18, каб. 3 - протокола об административном правонарушении и уведомления от 15.01.2014г. для ознакомления с протоколом и проведении 22.01.2014г. в 15ч.00мин. административной комиссии.

Таким образом, уведомление о вручении заказных писем подтверждает надлежащее извещение ЗАО «Тандер» о времени и месте (22.01.2014 г. в 15 час. 00 мин.) рассмотрения дела об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, со стороны ответчика отсутствуют процессуальные нарушения при административном производстве. В ходе административного производства заявитель действовал законно в пределах предоставленных полномочий, с соблюдением прав заявителя.

Совершенное правонарушение не может быть признано малозначительным в силу степени его общественной опасности и способности причинить вред здоровью людей.

Статьей 4.1 КоАП РФ установлено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие