Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.06.2014 по делу n А65-29239/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

27 июня 2014 года                                                                               Дело № А65-29239/2013

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 23 июня 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 27 июня 2014 года..

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Захаровой Е.И., судей  Семушкина В.С., Юдкина А.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Лаврской Е.В.,

с участием:

от заявителя – представителя  Палаты имущественных и земельных отношений Аксубаевского муниципального района Республики Татарстан – Крайновой С.Г. (распоряжение № 97 от 30.12.2011),

от заинтересованного лица - представитель Управления Федеральной антимонопольной  службы по  Республике Татарстан - не явился, извещено,

от третьего лица - прокуратуры Аксубаевского муниципального района Республики Татарстан – Амбарцумян А.Г.  (удостоверение № 124785),

рассмотрев в открытом судебном заседании 23.06.2014 в помещении суда апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной  службы по  Республике Татарстан

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 31.03.2014 по делу № А65-29239/2013 (судья Латыпов И.И.), принятое по заявлению

Палаты имущественных и земельных отношений Аксубаевского муниципального района Республики Татарстан, Республика Татарстан,    Аксубаевский район,  пгт. Аксубаево,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, Республика Татарстан,  г. Казань,

третье  лицо: прокуратура Аксубаевского муниципального района Республики Татарстан, Республика Татарстан,   Аксубаевский район,  пгт. Аксубаево,

о признании недействительными решения и  предписания,

УСТАНОВИЛ:

Палата имущественных и земельных отношений Аксубаевского муниципального района (далее - заявитель) обратилась в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее – ответчик, УФАС по РТ) о признании решения и предписания УФАС по РТ от 18.09.2013 по делу №06-198/2013 незаконными (т.1,л.д.3-15).

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 31.03.2014 по делу № А65-29239/2013 заявленные требования удовлетворены (т.7,л.д.189-193).

Управление Федеральной антимонопольной  службы по  Республике Татарстан обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда от 31.03.2014, принять новый судебный акт.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной  службы по  Республике Татарстан в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания надлежаще извещён.

Представитель Палаты имущественных и земельных отношений Аксубаевского муниципального района Республики Татарстан в судебном заседании возражал против апелляционной жалобы, просил решение суда от 31.03.2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель третьего лица в судебном заседании просил решение суда первой инстанции отменить в части, удовлетворив в части апелляционную жалобу  УФАС РФ.

На основании статей 156 и 266 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителя Управления Федеральной антимонопольной  службы по  Республике Татарстан, которое было надлежаще извещено  о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела,  на основании приказа от 11.04.2013г. № 01/157-пр Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан) была проведена плановая проверка по соблюдению антимонопольного законодательства Палатой имущественных и земельных отношений Аксубаевского муниципального района (далее по тексту - Палата ИЗО).

По результатам проверки было возбуждено дело № 06-198/2013 по признакам нарушения Палатой ИЗО части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в ненадлежащем муниципальном земельном контроле, в результате чего имела место самовольная установка торговых павильонов хозяйствующими субъектами без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на земельном участке, расположенном в Аксубаевском муниципальном районе, пгт. Аксубаево, ул. Октябрьская, 3а, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

По результатам рассмотрения дела 18 сентября 2013 года Татарстанским УФАС России было вынесено решение по делу № 06-198/2013, согласно которому действия Палаты ИЗО признаны нарушением части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-Ф3 «О защите конкуренции», выразившиеся в ненадлежащем муниципальном земельном контроле, в результате чего имело место самовольная установка торговых павильонов хозяйствующими субъектами без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на земельном участке, расположенного в Аксубаевском  муниципальном районе, п.г.т.Аксубаево, ул.Октябрьская, 3а.

На основании данного решения 18 сентября 2013 года Палате ИЗО было выдано предписание № 06-198/2013 о прекращении нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-Ф3 «О защите конкуренции», реализовав в полном объеме контрольные функции за использованием муниципального имущества, а именно:

- в срок до 01 декабря 2013 года принять соответствующие меры по демонтажу, перемещению и хранению самовольно установленных и незаконно размещенных торговых павильонов хозяйствующими субъектами без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на земельном участке, расположенном в Аксубаевском муниципальном районе, п.г.т.Аксубаево, ул.Октябрьская, 3а;

- в срок до 01 декабря 2013 года разработать регламент, устанавливающий порядок и сроки по выявлению и демонтажу самовольно установленных и (или) незаконно размещенных объектов движимого имущества на территории Аксубаевского муниципального района Республики Татарстан.

Не согласившись с принятым решением от 18.09.2013 г. по делу № 06-198/2013 и вынесенным предписанием, заявитель оспорил его в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона «О защите конкуренции» данный закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона «О защите конкуренции» закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

В соответствии со статьей 15 ФЗ «О защите конкуренции» Федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления.

В силу части 1 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которое не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов.

В соответствии с п.3.10 Положения «О палате земельных и имущественных отношений Аксубаевского района», утвержденного решением Совета Аксубаевского муниципального района Республики Татарстан от 08.12.2011г. №77 Палата имущественных и земельных отношений Республики Татарстан осуществляет муниципальный земельный контроль.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», под муниципальным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения. Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности устанавливается муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.

Как указывается в решении антимонопольного органа, основанием для признания Палаты имущественных и земельных отношений Аксубаевского муниципального района Республики Татарстан нарушившей часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-Ф3 «О защите конкуренции», послужили следующие обстоятельства.

На основании приказа от 11.04.2013 г. №01/157-пр Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан была проведена плановая проверка по соблюдению антимонопольного законодательства Палатой имущественных и земельных отношений Аксубаевского муниципального района Республики Татарстан.

В ходе планового выездного контрольного мероприятия были изучены материалы проверок, представления прокуратуры по деятельности Палаты имущественных и земельных отношений Аксубаевского муниципального района Республики Татарстан в период с 01.05.2010г. по 11.04.2013г.

Прокурором Аксубаевского муниципального района Республики Татарстан в адрес Главы Аксубаевского муниципального района Республики Татарстан было направлено представление об устранении нарушений законодательства от 02.03.2013г. №2.8.3-13.

Из вышеуказанного представления установлено, что Прокуратурой Аксубаевского муниципального района Республики Татарстан проведена проверка земельного законодательства при использовании государственных земельных участков, расположенных на территории Аксубаевского муниципального района Республики Татарстан.

Проверкой установлено, что на земельном участке, расположенном по адресу: Республика Татарстан, Аксубаевский муниципальный район, п.г.т. Аксубаево, ул.Октябрьская д.3 «а», площадью 1430 кв.м. выявлены самовольно установленные павильоны, без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов.

Указанные обстоятельства, по мнению ответчика, являются свидетельством нарушения Палатой имущественных и земельных отношений Аксубаевского муниципального района Республики Татарстан части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-Ф3 «О защите конкуренции».

Также третье лицо в своем отзыве указывает, что 03.05.2012 Палатой имущественных и земельных отношений в адрес прокурора Аксубаевского района было направлено письмо с просьбой о проведении прокуратурой района проверки индивидуальных предпринимателей, установивших торговые павильоны на земельном участке, расположенном по адресу: пгт. Аксубаево, ул.Октябрьская, д.З «а» на факт наличия правоустанавливающих документов на земельный участок.

Однако, как указывает третье лицо, в соответствии с ч 2. ст.21 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы.

В связи с чем, Палата имущественных и земельных отношений Аксубаевского муниципального района РТ не только вправе, но и обязана сама в случае выявления нарушений при владении, пользовании и распоряжении имуществом, в том числе земельными ресурсами, находящимися в муниципальной собственности принять необходимые меры для их устранения и привлечения виновных лиц к ответственности.

Основания и порядок согласования внеплановой проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей установлен Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Однако, по мнению третьего лица, основания для проведения внеплановой проверки, установленные ч. 2 ст. 10 Федерального закона № 294-ФЗ, отсутствовали

Кроме того указывается, что заявителем в соответствии с п. 6 ст. 10 Федерального закона № 294-ФЗ, приказом Министерства экономического развития РФ от 30 апреля 2009 года № 141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не была соблюдена типовая форма заявления о согласовании органом государственного контроля (надзора) с органом прокуратуры проведения внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Однако заявитель правомерно указывает, что муниципальный земельный контроль на территории Аксубаевского муниципального района осуществляется на основании Положения о порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории Аксубаевского