Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.06.2014 по делу n А72-461/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

30 июня 2014 года                                                                               Дело № А72-461/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 25 июня 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 30 июня 2014 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Захаровой Е.И., судей  Семушкина В.С., Юдкина А.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Лаврской Е.В.,

с участием:

от заявителя -  представителя открытого  акционерного общества

«Ульяновскэнергоспецремонт» - Васильева В.А. (доверенность от 01.09.2013),

от  заинтересованного лица - представитель  главной государственной инспекции регионального надзора Ульяновской области - не явился, извещена,

рассмотрев в открытом судебном заседании 25.06.2014 в помещении суда апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Ульяновскэнергоспецремонт»

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 22.04.2014  по делу № А72-461/2014 (судья Каданцев Ю.А.), принятое по заявлению открытого акционерного общества «Ульяновскэнергоспецремонт», (ОГРН 1047301323695, ИНН 7327030937), Ульяновская область, г. Ульяновск,

к   главной государственной инспекции регионального надзора Ульяновской области,  Ульяновская область, г. Ульяновск,

о признании незаконным и отмене постановления от 29.10.2013 № 413 Б/13,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Ульяновскэнергоспецремонт» (далее – заявитель, общество, ОАО «Ульяновскэнергоспецремонт») обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Главной государственной инспекции регионального надзора Ульяновской области (далее – ответчик, инспекция) о признании незаконным и отмене постановления от 29.10.2013г. № 413Б/13 (т.1,л.д.2-4).

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 22.04.2014 по делу № А55 А72-461/2014 в удовлетворении заявленных требований отказано (т.1,л.д.145-148).

ОАО «Ульяновскэнергоспецремонт» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда от 22.04.2014, принять новый судебный акт.

В судебном заседании представитель ОАО «Ульяновскэнергоспецремонт» поддержал доводы своей апелляционной жалобы, просил решение суда от 22.04.2014 отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В судебное заседание не явился представитель ответчика, о времени и месте судебного заседания надлежаще извещен.

          На основании статей 156 и 266 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителя стороны, которая была надлежащим образом извещена о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.

          Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, в соответствии с заявкой на оформление разрешения на производство работ (т.1,л.д.56) ОАО «Ульяновскэнергоспецремонт» согласованы следующие сроки проведения земляных работ по адресу: г.Ульяновск, ул.Волгоградская, ТК5-ТК6: вскрытие покрытия дорог и тротуаров – с 06.05.2013г. по 12.07.2013г.; восстановление благоустройства – с 12.07.2013г. по 25.07.2013г.

Администрацией Заволжского района г.Ульяновска с ОАО «Ульяновскэнергоспецремонт» заключен договор от 16.05.2013г. № 33 на производство земляных работ с целью ремонта теплотрассы, пунктом 4.5 которого предусмотрено восстановление ОАО «Ульяновскэнергоспецремонт» всех элементов благоустройства места, на котором производились земляные работы, в срок до 25.07.2013г. (т.1,л.д. 57).

Комиссией по контролю ремонта тепловых сетей по городу Ульяновску 10.10.2013г. был составлен акт (т.1,л.д.62) об обнаружении отсутствия (невыполнения) благоустройства – укладка асфальта – по ул.Волгоградской (по графику – 25.07.2013г.).

Согласно пояснениям сотрудника Ульяновского филиала ОАО «Волжская ТГК» от 15.10.2013г. (т.1,л.д. 67), «по ул.Волгоградская … работы производило согласно договору ООО «УЭСР» (ОАО «Ульяновскэнергоспецремонт»).

Главный специалист-эксперт отдела контроля за сохранностью автомобильных дорог и благоустройством города управления административно-технического контроля администрации города Ульяновска Грачева Т.В., осмотрев 14.10.2013г. территорию на ул.Волгоградской г.Ульяновска, на которой ОАО «Ульяновскэнергоспецремонт» осуществляло земляные работы, сделал вывод о нарушении со стороны ОАО «Ульяновскэнергоспецремонт» Правил благоустройства муниципального образования «город Ульяновск», утверждённых постановлением администрации города Ульяновска от 24.04.2008 № 2951» (далее – Правила благоустройства), что выразилось в отсутствии восстановления дорожного полотна и укладки асфальтового покрытия (ОАО «Ульяновскэнергоспецремонт», осуществляя земляные работы (раскопки) по адресу: г.Ульяновск, ул. Волгоградская, нарушило сроки выполнения благоустройства территории). Факт правонарушения зафиксирован специалистом путем составления фототаблицы обнаружения данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, от 14.10.2013г. (т.1,л.д. 84-85).

Указанные Правила благоустройства являются муниципальным правовым актом, обязательным для всех граждан, должностных лиц, юридических лиц на территории города Ульяновска.

По мнению Инспекции, указанные обстоятельства указывают на нарушение обществом требований п.п. 1, п.п. 4 п. 4.2; п.п. 2 п. 4.1 Правил благоустройства территории муниципального образования «город Ульяновск», утвержденных постановлением Главы города Ульяновска от 24.04.2008 № 2951, что является административным правонарушением, предусмотренным статьей 8.3 Кодекса Ульяновской области об административных правонарушениях. Указанная статья предусматривает административную ответственность, в том числе юридических лиц.

14.10.2013г. главный специалист-эксперт отдела контроля за сохранностью автомобильных дорог и благоустройством города управления административно-технического контроля администрации города Ульяновска Грачева Т.В. составила протокол № Г-96/2013 об административном правонарушении в отношении общества по статье 8.3 Кодекса Ульяновской области об административных правонарушениях.

При составлении указанного протокола представитель ОАО «Ульяновскэнергоспецремонт» Мочалов Ю.Г. (действовавший по общей доверенности от 03.09.2013г.) пояснил, что «25 сентября между ОАО «УЭСР» и ООО «Жилдорстрой» заключен договор субподряда на выполнение работ по благоустройству ул.Волгоградская. Срок окончания работ на данном участке 15.10.2013г. согласован с УлФ ОАО «ВоТГК». Персонал ОАО «УЭСР» отвлекался на устранение дефектов, выявленных по результатам гидравлических испытаний теплосетей». Мочалов Ю.Г. был ознакомлен с протоколом, в котором указаны дата, время и место рассмотрения дела об административном правонарушении (т.1,л.д. 48), ему же была вручена копия данного протокола.

Для рассмотрения дела об административном правонарушении его материалы были направлены в уполномоченный орган - Главную государственную инспекцию регионального надзора Ульяновской области (письмо от 25.10.2013г. № 1428 –т.1, л.д. 44). 29.10.2013г. по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в отсутствие представителя заявителя вынесено постановление №413Б/13 о привлечении ОАО «Ульяновскэнергоспецремонт» к административной ответственности по статье 8.3 Кодекса Ульяновской области об административных правонарушениях. Копия постановления направлена заявителю почтовым отправлением и получена представителем 14.01.2014г. ( т.1,оборот л.д. 20).

Заявитель с вынесенным постановлением не согласился и оспорил его в судебном порядке.

Согласно пункту 25 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа отнесена к вопросам местного значения городского округа.

В силу части 3 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 1 Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Ульяновск», утвержденных Постановлением Главы города Ульяновска от 24.04.2008 N 2951 (ред. от 01.04.2013), предусмотрено, что указанные Правила устанавливают единые нормы и требования в сфере благоустройства территории муниципального образования «город Ульяновск».

В соответствии со статьей 8.3 КоАП Ульяновской области (введена Законом Ульяновской области от 01.03.2013 N 26-ЗО) нарушение установленных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) требований к выполнению перечня работ по благоустройству территории поселения (городского округа), в том числе периодичности их выполнения (кроме работ по благоустройству жилых домов и многоквартирных домов, а также придомовых территорий жилых домов и многоквартирных домов), за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В силу п.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При этом суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (ч.7 ст.210 АПК РФ).

В соответствии с ч.4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Использование доказательств, полученных с нарушением закона, не допускается (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).

Правила благоустройства территории муниципального образования «Город Ульяновск», утвержденные Постановлением Главы города Ульяновска от 24.04.2008 N 2951 (ред. от 01.04.2013), обязательны для соблюдения всеми гражданами, должностными и юридическими лицами и содержат следующие требования:

«4.1 Работы по содержанию объектов благоустройства включают:…

2) исправление повреждений отдельных элементов благоустройства при необходимости;…»;

«4.2. Работы по ремонту (текущему, капитальному) объектов благоустройства включают:

1) восстановление и замену покрытий дорог, проездов, тротуаров и их конструктивных элементов по мере необходимости;…

4) текущий ремонт зеленых насаждений по мере необходимости;…»

Фототаблицей обнаружения данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, от 14.10.2013г. (т.1,л.д.84-85) и пояснениями представителя заявителя Мочалова Ю.Г., данными при составлении протокола об административном правонарушении, подтверждается факт совершения юридическим лицом вменяемого правонарушения: восстановление благоустройства территории после проведения земляных работ должно было быть завершено к 25.07.2013г., однако на 14.10.2013г. (то есть более чем через 2 месяца после установленного срока) данные работы не произведены.

Доводы заявителя об отсутствии его вины в совершении правонарушения судом первой инстанции  обоснованно отклонены по следующим основаниям: заявителем не представлено доказательств отсутствия объективной возможности выполнить работы по благоустройству в согласованный с разрешительными органами срок, а также доказательств продления установленного срока уполномоченным органом, кроме того, договор субподряда с ООО «Жилдострой» на выполнение работ по благоустройству по ул.Волгоградская в г.Ульяновске был заключен заявителем только 25.09.2013г., то есть также после истечения установленного срока производства этих работ.

С учетом положений части 3 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» положения «настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются:

1) к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее также - органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля), и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля;…» Поскольку в данном случае административным