Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.06.2014 по делу n А55-3689/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

30 июня 2014 года                                                                               Дело № А55-3689/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 25 июня 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 30  июня 2014 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Захаровой Е.И., судей  Семушкина В.С., Юдкина А.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Лаврской Е.В.,

с участием:

от заявителя – представителя  государственной инспекции строительного надзора Самарской области – Дунаевой А.Н. (доверенность № ГИСН-01-34/1 от 09.01.2014),

от заинтересованного лица - представителей  общества с ограниченной ответственностью «Сплав ЛТД» – Нестеровой И.А. (доверенность от 23.09.2013), Сидоровой Л.Б. (доверенность от 10.04.2014),

от третьего лица - представителя  общества с ограниченной ответственностью «Мегастрой» - Глазковой А.Н. (доверенность № 2 от 21.03.2014),

рассмотрев в открытом судебном заседании 25.06.2014 в помещении суда апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Сплав ЛТД»

на решение Арбитражного суда Самарской области от 28.04.2014  по делу № А55-3689/2014 (судья Якимова О.Н.), принятое по заявлению государственной инспекции строительного надзора Самарской области, г. Самара,

к  обществу с ограниченной ответственностью «Сплав ЛТД», г. Самара,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:  общество с ограниченной ответственностью «Мегастрой», г. Самара,

о привлечении к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

Государственная инспекция строительного надзора Самарской области (далее – заявитель, инспекция) обратилась в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Сплав ЛТД» (далее – общество, ООО «Сплав ЛТД») к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.19.5 КоАП РФ (т.1,л.д.2-4).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 28.04.2014 по делу № А55-3689/2014 заявление удовлетворено (т.1,л.д.170-174).

ООО «Сплав ЛТД» обратилось с апелляционной жалобой  в которой просит отменить решение суда от 28.04.2014, принять новый судебный акт (т.2,л.д.3-7).

Представитель  ООО «Сплав ЛТД» в судебном заседании поддержал свою апелляционную жалобу по основаниям, изложенным в жалобе,  просил решение суда от 28.04.2014 отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении  требований заявителя.

Представитель Государственной инспекции строительного надзора Самарской области в судебном заседании возражал против апелляционной жалобы по основания, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу, просил решение суда от 28.04.2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

          Представитель третьего лица в судебном заседании просил решение суда первой инстанции   оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, 10.02.2014 на основании распоряжения Государственной инспекции строительного надзора Самарской области о проведении внеплановой проверки от 23.01.2014 № 35-рп на объекте капитального строительства: «Многоквартирные четырёхэтажные жилые дома, расположенные по адресу: Самарская область, Волжский район, 5 км. Западнее п.г.т. Ново-Семейкино» расположенного по адресу: Самарская область, Волжский район, 5 км. Западнее п.г.т. Ново-Семейкино проведено внеплановое мероприятие по контролю исполнения ранее выданного обществу с ограниченной ответственностью «Сплав ЛТД» предписания от 26.11.2013 № 02-23/694/1.

О дате и времени проведения указанной проверки ООО «Сплав ЛТД» извещено надлежащим образом - уведомлением от 23.01.2014 № 49. Уведомление от 23.01.2014 № 49 и копия распоряжения от 23.01.2014 № 35-рп были направлены заказной корреспонденцией в адрес общества и получены 25.01.2014, что подтверждается уведомлением о вручении почтовой корреспонденции.

Предписание от 26.11.2013 № 02-23/694/1 с указанием на конкретные действия, а также Акт проверки от 26.11.2013г. №02-23/694 направлены и вручены посредством услуг почтовой связи, что подтверждается заказным письмом с обратным уведомлением о вручении корреспонденции. Предписание не обжаловано в установленном порядке.

В ходе проверки установлен факт неисполнения Предписания от 26.11.2013 № 02-23/694/1, о чем главным специалистом Самарского управления по надзору за строительством объектов гражданского и производственного назначения Степановым В.А. был составлен акт проверки № 02-23/051 от 10.02.2014г.

11.02.2014 г. в адрес общества направлены акт проверки № 02-23/051 от 10.02.2014г и уведомление за № ГИСН -01-34/295, которым предлагалось прибыть на составление протокола об административном правонарушении в области строительства в отношении юридического лица ООО «Сплав ЛТД» по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, что подтверждается заказным письмом и обратным уведомлением о вручении корреспонденции. Уведомление о составлении протокола от 11.02.2014 и акт проверки № 02-23/051 от 10.02.2014г получены Обществом 13.02.2014г.

17.02.2014г. в отсутствии представителя ООО «Сплав ЛТД» был составлен протокол об административном правонарушении в области строительства №02-30/19 с квалификацией правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ – невыполнение в установленной срок законного предписания органа осуществляющего государственный строительный надзор.

Копия протокола об административном правонарушении в области строительства от 17.02.2014 г. №02-30/19 по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица ООО «Сплав ЛТД» сопроводительным письмом от 17.02.2014 № ГИСН -01-34/337 посредством услуг почтовой связи направлена в адрес общества, что подтверждается заказным письмом и копией чека, выдаваемого при приеме почтового отправления с номером почтового идентификатора.

Факт невыполнения заинтересованным лицом Предписания от 26.11.2013 № 02-23/694/1 подтверждается материалами дела, а именно Актом проверки № 02-23/051 от 10.02.2014г. с приложенными фотоматериалами, протоколом об административном правонарушении в области строительства от 17.02.2014 г. №02-30/19.

Кроме этого о выполнении Предписания от 26.1 1.2013 № 02-23/694/1 обозначенным Предписанием предписывалось письменно уведомить Инспекцию в срок до 04.02.2014 о выполнении данного Предписания. ООО «Сплав ЛТД» не уведомило Инспекцию о выполнении Предписания.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, образует бездействие в виде невыполнения в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора органов.

Неисполнение в срок предписания влечет за собой последствия, предусмотренные законодательством Российской Федерации. Под неисполнением в срок предписания понимается уклонение от исполнения или частичное исполнение предписания, либо несвоевременное исполнение предписания.

ООО «Сплав ЛТД» допустило невыполнение в установленный срок законного предписания ГИСН Самарской области от 26.11.2013 № 02-23/694/1.

Как следует из материалов дела, строительство объекта обеспечивает ООО «Мегастрой» на основании разрешения на строительство № RU 63007103-134 от 12.08.2013. ООО «Мегастрой» имеет свидетельство о допуске к определённому виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства № 9132 от 29.03.2011. В соответствии с данным допуском, ООО «Мегастрой» выполняет работы по осуществлению строительного контроля на указанном объекте капитального строительства.

Земельный участок (кадастровый номер 63:17:2502024:89), находящийся в собственности у ООО «Профит» на основании свидетельства о государственной регистрации права 63-АИ № 062974 от 26.06.2012, сдан в аренду ООО «Мегастрой» в соответствии с договором аренды земельного участка от 04.04.2013, для малоэтажного жилищного строительства.

Между ООО «Мегастрой» (заказчик) и ООО «Сплав ЛТД» (генподрядчик) заключен договор генподряда № 31 от 18 июля 2013 г. на строительство четырех многоквартирных 4-этажных жилых домов (II очереди строительства), расположенных по адресу: Самарская область, Волжский район» пгт. Новосемейкино (объекта). Предметом договора явились правоотношения сторон, возникающие в связи с их участием в строительстве обозначенного объекта. По условиям договора заказчик поручает, а генподрядчик принимает на себя обязательство выполнить собственными или привлеченными силами и средствами работы по строительству объекта с чистовой отделкой, без выполнения благоустройства, наружных инженерных сетей водопровода и канализации, коммуникаций и вертикальной планировки в соответствии с условиями договора, утвержденной проектно-сметной документацией (п. 1.1.).

Согласно п. 4.1 генподрядчик обязан выполнить собственными силами или привлеченными силами и средствами все работы, указанные в пункте 1.1 за счет собственного финансирования, своими материалами, оборудованием, механизмами; выполнять на территории строительной площадки все временные здания и сооружения, необходимые для хранения материалов и выполнения работ; ( п.4.1 п.п. 4.1,1,4.1.3).

Из п.4.1. п.п. 4.1.5 и п.п. 4.1.6 следует, что генподрядчик обязан при осуществлении строительства и связанных с ним работ соблюдать требования закона и иных правовых актов: об охране окружающей среды, охране труда, пожарной безопасности (укомплектовывать пожарный щит) и о безопасности строительных работ. Генподрядчик несет ответственность за нарушение указанных требований; обеспечивать содержание и уборку на строительной площадке.

Согласно п. 3 п. п. 3.1 Договора, началом выполнения работ считается конкретная дата -01 августа 2013 года, а окончание выполнения работ - 28 февраля 2015г. при условии предоставления Заказчиком всей необходимой разрешительной и проектно-сметной документации для строительства Генподрядчику, а также строительной площадки.

Согласно акта о передаче площадки под строительство от 01.08.2013 ООО «Мегастрой» (заказчик) передал, а ООО «Сплав ЛТД» (генподрядчик) принял строительную площадку под строительство объекта (в материалах дела имеется).

В обоснование возражений по заявлению ООО «Сплав ЛТД» ссылается на то, что после проведенной Государственной инспекцией строительного надзора Самарской области проверки, ООО «Мегастрой» было дано указание подрядчику - ООО «Сплав ЛТД» - приостановить строительство данного объекта. О чем подрядчиком 27.11.2013г. была сделана соответствующая запись в журнале производства работ».

Как видно из материалов дела, ООО «Мегастрой» в отзыве на заявление указывает, что никогда не давало ни письменных ни устных указаний о приостановлении строительства объекта, доводы ООО «Сплав ЛТД» об обратном не соответствуют действительности. В материалы дела представлена ксерокопия некоторых страниц журнала работ, в котором подпись уполномоченного представителя ООО «Мегастрой» - Оганесяна Д.М. (действующего на момент заполнения журнала генерального директора) значится только на Титульном листе журнала в графах «уполномоченный представитель застройщика/заказчика». Отметка в журнале работ о приостановке сделана подрядчиком самостоятельно, без указаний ООО «Мегастрой». «Порядок ведения общего и (или) специального журнала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства (РД-11-05-2007)», утвержден Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12 января 2007 г. N 7. В п.8 РД-11-05-2007 указано: «8. Разделы общего журнала работ ведутся уполномоченными на ведение такого журнала представителями застройщика или заказчика, лица, осуществляющего строительство, органа государственного строительного надзора и иных лиц путем заполнения его граф». «Перечень уполномоченных на ведение разделов общего журнала работ представителей указанных лиц, отражается на Титульном листе журнала».

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно пришёл к выводу о том, что  ООО «Сплав ЛТД» не представлено доказательств о приостановлении работ по указанию заказчика.

Как следует из материалов дела, письмом ООО «Мегастрой» (исх.№89 от 01.02.2014г.), направленному в ГИСН, заказчик просит перенести проверку, назначенную на февраль, в связи с урегулированием отношений с ООО «Сплав ЛТД». Данный факт подтверждается письмом ООО «Сплав ЛТД» заказчику (исх.№118 от 11.12.2013г.), в котором ООО «Сплав ЛТД» указывает на невозможность выполнения работ в связи с невыполнением заказчиком своих обязательств по договору. А также просит рассмотреть вопрос о возобновлении строительства объекта».

Указанные письма не следует трактовать во взаимосвязи. ООО «Мегастрой» после акта проверки ГИСН №02-23/694 от 26.11.2013г. потребовал у ООО «Сплав ЛТД» срочно принять меры по устранению замечаний, что подтверждается письмом исх.№84 от 28.11.2013г. ООО «Сплав ЛТД» на направляемые письма не реагировал. На строительной площадке никакие работы не велись, никаких мер по устранению замечаний ГИСН не предпринималось. В связи с чем, 07.02.2014г. было направлено еще одно письмо исх.№02/07-04 с требованием устранить недостатки выполненных работ. Письмо исх.№89 от 01.02.2014г. содержит только просьбу ООО «Мегастрой» перенести проверку, назначенную на февраль, в связи с урегулированием отношений с подрядчиком. Письмо исх.№118 от 11.12.2013г. заказчику не передавалось - входящий номер ООО «Мегастрой» на письме не проставлен.Материалаы дела свидетельствуют, что ООО «Сплав ЛТД» не предоставило документов, подтверждающих обратное.

ООО «Сплав ЛТД» в возражениях также указывает на то, что фактически строительная площадка строящегося дома, где производились работы до их приостановки ограждена полностью и выставлена охрана. Нет ограждения там, где работы не начинались и не велись.

В соответствии с п.6.2.8. СниП 12-01-2004 (СП 48.13330.2011), утверждены приказом Минрегиона РФ от 27.12.2010г. №781, лицо, осуществляющее строительство, до начала любых работ должно оградить строительную площадку и опасные зоны работ за её пределами в соответствии с требованиями нормативных документов.

В соответствии с п.4.6. СниП 12-01-2004 (СП 48.13330.2011), к базовым организационным функциям подрядчика относятся в том числе: обеспечение