Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.06.2014 по делу n А65-27020/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

30 июня 2014 года                                                                                   Дело №А65-27020/2013

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 23 июня 2014 года

Постановление  в полном объеме изготовлено 30 июня 2014 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Семушкина В.С., судей Юдкина А.А., Поповой Е.Г., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания Новожиловой С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 23.06.2014 в помещении суда апелляционные жалобы общества с ограниченной ответственностью «АксуАгро» и Палаты имущественных и земельных отношений Аксубаевского муниципального района Республики Татарстан на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 26.02.2014 по делу №А65-27020/2013 (судья Галиуллин Э.Р.), принятое по заявлению Палаты имущественных и земельных отношений Аксубаевского муниципального района Республики Татарстан, п.Аксубаево Республики Татарстан, к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г.Казань, с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «АксуАгро» (ИНН 1603005635, ОГРН 1081665000339), с.Старое Ибрайкино Аксубаевского района Республики Татарстан, Акционерного коммерческого банка «АК БАРС» (открытое акционерное общество) (ИНН 1653001805, ОГРН 1021600000124), г.Казань, общества с ограниченной ответственностью «Агрофирма «Южная» (ИНН 1632008990, ОГРН 1061665037642), с.Биляр-Озеро Нурлатского района Республики Татарстан, об оспаривании решения и предписания,

без участия в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Палата имущественных и земельных отношений Аксубаевского муниципального района обратилась в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании незаконными решения от 26.08.2013 и предписания от 26.08.2013 по делу №06-154/2013, принятых Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее - антимонопольный орган).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО «АксуАгро», АКБ «АК БАРС» (ОАО) и ООО «Агрофирма «Южная».

Решением от 26.02.2014 по делу №А65-27020/2013 Арбитражный суд Республики Татарстан в удовлетворении заявленных требований отказал.

ООО «АксуАгро» и Палата имущественных и земельных отношений в апелляционных жалобах просили отменить решение суда первой инстанции.

АКБ «АК БАРС» (ОАО) представил отзыв на апелляционные жалобы.

На основании ст.158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судебное разбирательство откладывалось с 21.05.2014 на 23.06.2014.

В связи с уходом в отпуск судьи Кувшинова В.Е. распоряжением председателя судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений, Апаркина В.Н. от 23.06.2014 произведена замена судьи Кувшинова В.Е. на судью Юдкина А.А. Судебное разбирательство произведено с самого начала (ч.5 ст.18 АПК РФ).

В суд апелляционной инстанции поступило ходатайство антимонопольного органа о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

На основании ст.ст.156 и 266 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.

Ходатайство АКБ «АК БАРС» (ОАО) об истребовании у филиала ФГУП «Федеральная кадастровая палата Росреестра» сведений и данных, использованных при государственной кадастровой оценке земельных участков сельскохозяйственного назначения суд апелляционной инстанции отклоняет, поскольку банк не представил доказательств невозможности получения испрашиваемых сведений самостоятельно и не обосновал необходимость истребования документов и их относимость к настоящему делу.

Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, проверив доводы, приведенные в апелляционных жалобах, дополнении к апелляционной жалобе и отзыве, суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как видно из материалов дела, антимонопольный орган на основании приказа от 11.04.2013 №01/157-пр провел плановую проверку по вопросу соблюдения Палатой имущественных и земельных отношений антимонопольного законодательства.

В ходе проведения проверки аукционов антимонопольный орган изучил информационное сообщение о результатах отрытого аукциона от 29.07.2011, опубликованное на сайте Аксубаевского муниципального района Республики Татарстан (http://aksubayevo/tatarstan.ru/rus/pizo.aukcionl.htm).

Во исполнение распоряжения Палаты имущественных и земельных отношений от 02.03.2011 №94 ОАО «Центр развития земельных отношений Республики Татарстан» (организатор торгов) провело открытый аукцион по лоту №1 на повышение цены по продаже в собственность земельных участков, относящихся к категории земель: «земли сельскохозяйственного назначения», находящихся в государственной собственности, общей площадью 7 417 699,41 кв.м, расположенных в КП Киреметский Аксубаевского муниципального района РТ (1 земельный участок - кадастровый номер 16:03:000000:735, площадь 820 000 кв.м); в КП Ключи (1 земельный участок - кадастровый номер 16:03:120902:89, площадь 370 000 кв.м); в х-ве КП Канаш (1 земельный участок - кадастровый номер 16:03:000000:378, площадь 1 999 501,62 кв.м); в х-ве Усяр (1 земельный участок - кадастровый номер 16:03:000000:523, площадь 2 028 200 кв.м); в х-ве КП «Сульча» тер.1 (1 земельный участок - кадастровый номер 16:03:170402:135, площадь 116 392,79 кв.м); в Старокиреметевском сельском поселении Аксубаевского муниципального района РТ (2 земельных участка - кадастровые номера 16:03:140202:148 и 16:03:140202:149, площади 338 335 кв.м и 1 000 000 кв.м соответственно); в Ново-Ибрайкинском сельском поселении (1 земельный участок - кадастровый номер 16:03:080201:381, площадь 745 270 кв.м).

Разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, вид продажи - собственность.

Для проведения открытого аукциона была привлечена специализированная организация - ОАО «Центр развития земельных отношений Республики Татарстан», с которой Палата имущественных и земельных отношений заключила агентский договор от 25.02.2011 №2.

Начальная цена - 1 400 500 руб., шаг аукциона - 42 015 руб., размер задатка по лоту №1 - 333 950 руб.

Победителем открытого аукциона признано ООО «АксуАгро», предложившее наибольшую цену, установленную торгами, - 1 442 515 руб. Палата имущественных и земельных отношений заключила с ООО «АксуАгро» договор купли-продажи земельных участков.

По результатам проверки антимонопольный орган возбудил дело №06-154/2013 по признакам нарушения Палатой имущественных и земельных отношений ст.17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон №135-ФЗ), выразившегося в ограничении круга претендентов на участие в открытом аукционе, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции при проведении торгов, принял решение от 26.08.2013 о признании действий Палаты имущественных и земельных отношений нарушением ст.17 Закона №135-ФЗ и выдал предписание от 26.08.2013 о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, для чего в срок до 15 ноября обеспечить возврат в муниципальную собственность указанных земельных участков.

Не согласившись с решением и предписанием антимонопольного органа, Палата имущественных и земельных отношений обратилась в арбитражный суд. В обоснование  заявленных требований Палата имущественных и земельных отношений сослалась на то, что земельные участки находятся в собственности ООО «АксуАгро» на основании заключенного по результатам открытого аукциона договора купли-продажи от 28.07.2011 №65 и в залоге у АКБ «АК БАРС».

Закон №135-ФЗ определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции; недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации. Целями Закона №135-ФЗ являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

В соответствии с п.7 ст.4 Закона №135-ФЗ под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Согласно ст.17 Закона №135-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент проведения торгов) при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе:

1)      координация организаторами торгов или заказчиками деятельности его участников;

2)      создание участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом;

3)      нарушение порядка определения победителя или победителей торгов;

4)      участие организаторов торгов или заказчиков и (или) работников организаторов торгов или работников заказчиков в торгах (ч.1).

Наряду с установленными ч.1 ст.17 Закона №135-ФЗ запретами при проведении торгов, если организаторами торгов или заказчиками являются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, а также при проведении торгов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах (ч.2).

Наряду с установленными ч.1 и 2 ст.17 Закона №135-ФЗ запретами при проведении торгов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов запроса котировок путем включения в состав лотов продукции (товаров, работ, услуг), технологически и функционально не связанной с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов (ч.3).

Исходя из буквального толкования и смысла положений ст.17 Закона №135-ФЗ запрещаются любые действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции при проведении торгов. Перечень нарушений, перечисленный в данной статье, не является исчерпывающим, и для квалификации действий по организации и проведению торгов как нарушающих требования антимонопольного законодательства необходимы установление и оценка последствий тех или иных нарушений Закона №135-ФЗ с точки зрения их фактического либо возможного влияния на конкурентную среду в конкретном случае.

В данном случае Палате имущественных и земельных отношений вменяется неправомерное включение при проведении торгов по продаже земельных участков в один лот нескольких земельных участков сельскохозяйственного назначения общей площадью 7 417 699,41 кв.м, что, по мнению антимонопольного органа, могло привести к ограничению конкуренции и нарушить принцип равнодоступности при проведении торгов.

Согласно ст.34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений.

Приобретение земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, или права на заключение договора аренды такого земельного участка на торгах (конкурсах, аукционах) регламентировано ст.38 ЗК РФ.

Отличительной особенностью процедуры проведения аукциона, как и любых торгов, является конкуренция их участников.

В соответствии с п.1 ст.38 ЗК РФ предметом торгов (конкурсов, аукционов) может быть сформированный в соответствии с пп.1 п.4 ст.30 ЗК РФ земельный участок с установленными границами или право на заключение договора аренды такого земельного участка.

Порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и ЗК РФ (п.4 ст.38 ЗК РФ).

Правила организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной  или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договора аренды таких земельных участков утверждены Постановлением Правительства РФ от 11.11.2002 №808.

При формировании условий конкурса (аукциона) заказчик не должен игнорировать предмет и цели Закона 135-ФЗ, Земельного кодекса Российской Федерации и Правил, направленных на эффективное использование государственной (муниципальной) собственности, на достижение публичности, открытости и прозрачности предоставления земельных участков, эффективности использования бюджетных средств и развитие добросовестной конкуренции, а также должен соблюдать требования ст.17 Закона №135-ФЗ, запрещающей совершение любых действий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции при проведении торгов.

В открытом аукционе участвовали 2 организации - ООО «Агрофирма