Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.06.2014 по делу n А65-3748/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

30 июня 2014 года                                                                            Дело № А65-3748/2014

г.Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 25 июня 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 30 июня 2014 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Юдкина А.А., Захаровой Е.И., при ведении протокола судебного заседания Лаврской Е.В., с участием:

от ГАУЗ «Республиканское бюро судебно-медицинской экспертизы Министерства здравоохранения Республики Татарстан» – представитель не явился, извещено,

от общества с ограниченной ответственностью «Экспертно-медицинский центр тан» - представитель не явился, извещено,

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан - представитель не явился, извещено,

рассмотрев в открытом судебном заседании 25 июня 2014 года апелляционную жалобу ГАУЗ «Республиканское бюро судебно-медицинской экспертизы Министерства здравоохранения Республики Татарстан», общества с ограниченной ответственностью «Экспертно-медицинский центр тан»

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 24 апреля 2014 года по делу № А65-3748/2014 (судья Ситдиков Б.Ш.), принятое по заявлению ГАУЗ «Республиканское бюро судебно-медицинской экспертизы Министерства здравоохранения Республики Татарстан», Республика Татарстан, г. Казань, общества с ограниченной ответственностью «Экспертно-медицинский центр тан», Республика Татарстан, г. Казань, к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, Республика Татарстан, г. Казань,

о признании незаконными решения от 20 ноября 2013 года № 05-89/2013, предписаний № 1, 2 от 18 ноября 2013 года по делу № 05-89/2013,

У С Т А Н О В И Л:

Государственное автономное учреждение здравоохранения «Республиканское бюро судебно-медицинской экспертизы Министерства здравоохранения Республики Татарстан» (далее – заявитель, бюро, ГАУЗ «РБСМЭ МЗ РТ»), общество с ограниченной ответственностью «Экспертно-медицинский центр тан» (далее – заявитель, ООО «Экспертно-медицинский центр тан») обратились в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее – УФАС России по Республике Татарстан, антимонопольный орган) № 05-89/2013 от 20 ноября 2013 года и предписания № 1 и № 2 по делу №05-89/2013.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 24 апреля 2014 года в удовлетворении заявления отказано.

В апелляционной жалобе ГАУЗ «РБСМЭ МЗ РТ», ООО «Экспертно-медицинский центр тан» просят решение суда отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела. По мнению заявителей,  антимонопольным органом не доказан факт нарушения ими законодательства о защите конкуренции. Заявителями не навязывались ритуальные услуги в ООО «Экспертно-медицинский центр тан» и не чинились препятствия по своевременной выдаче тел умерших в связи с необходимостью обращения в ООО «Экспертно-медицинский центр тан».

ГАУЗ «РБСМЭ МЗ РТ» заявило ходатайство об отложении судебного заседания, назначенного на 25 июня 2014 года, в связи с нахождением представителя в очередном отпуске и невозможностью обеспечить явку другого представителя.

Суд апелляционной инстанции в удовлетворении ходатайства отказал, поскольку нахождение представителя в отпуске не является уважительной причиной неявки представителя в судебное заседание.

При этом в соответствии с ч.3 ст.58 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представителями организаций могут выступать в арбитражном суде адвокаты и иные оказывающие юридическую помощь лица.

Между тем доказательств невозможности привлечения к участию в деле адвоката заявитель не представил.

Если лицо, участвующее в деле и извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, заявило ходатайство об отложении судебного разбирательства с обоснованием причины неявки в судебное заседание, арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает причины неявки уважительными (части 3, 5 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Таким образом, отложение судебного разбирательства является правом суда, а не его обязанностью.

С учетом вышеизложенного суд апелляционной инстанции не усмотрел оснований для отложения судебного разбирательства

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, в адрес антимонопольного органа поступило поручение аппарата Президента Республики Татарстан на предмет проведения проверки соблюдения антимонопольного законодательства государственными учреждениями и фирмами, оказывающими ритуальные услуги (в частности, ООО «Экспертно-медицинский центр тан»).

По результатам рассмотрения данного обращения антимонопольным органом было принято решение от 20 ноября 2013 года № 05-89/2013, которым заявители были признаны нарушившими пункт 3 часть 1 статьи 11 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Федеральный закона № 135-ФЗ, Закон о защите конкуренции), в части заключения соглашения на рынке предоставления ритуальных услуг по подготовке тел умерших к захоронению и участия в нем, что приводит (может привести) к разделу товарного рынка по составу продавцов.

По результатам рассмотрения дела заявителям также были выданы предписания от 20 ноября 2013 года, в соответствии с которыми:

- ГАУЗ «РБСМЭ МЗ РТ» предложено с момента получения предписания прекратить нарушение пункта 3 части 1 статьи 11 Федерального закона № 135-ФЗ, а именно: осуществлять передачу тел умерших в ООО «Экспертно-медицинский центр тан» только после письменного изъявления родственниками желания получить услуги ООО «Экспертно-медицинский центр тан» по подготовке тел умерших к захоронению. О выполнении ГАУЗ «РБСМЭ МЗ РТ», пункта 1 предписания следовало сообщить в антимонопольный орган в срок до 05 марта 2014 года (либо в течение 10-ти дней со дня окончания действия оснований, вызвавших приостановление исполнения предписания), представив в УФАС России по Республике Татарстан перечень работ (заказчиков, трупов) (в том числе с указанием всех имеющихся данных родственников: ФИО, адрес и др.) по судебно-медицинскому обследованию трупов за два месяца, предшествующих отчетной дате, с указанием дальнейших действий с каждым трупом (передано родственникам, передано в ООО «Экспертно-медицинский центр тан», передано иной организации, оказывающей ритуальные услуги, захоронено за счет государства и т.д.), а также с приложением письменных заявлений родственников о необходимости получения ритуальных услуг по подготовке тел умерших к захоронению.

- ООО «Экспертно-медицинский центр тан» предложено с момента получения предписания прекратить нарушение пункта 3 части 1 стать 11 Федерального закона № 135-ФЗ, а именно: предоставлять услуги по подготовке тел умерших к захоронению только после письменного изъявления родственниками желания получить услуги ООО «Экспертно-медицинский центр тан» по подготовке тел умерших к захоронению. О выполнении ООО «Экспертно-медицинский центр тан» пункта 1 предписания следовало сообщить в антимонопольный орган в срок до 05 марта 2014 года (либо в течение 10-ти дней со дня окончания действия оснований, вызвавших приостановление исполнения предписания), представив в УФАС России по Республике Татарстан перечень заказчиков (все имеющиеся данные: ФИО, адрес и др.) ритуальных услуг за 2012 год, за 2013 год, за два месяца, предшествующих отчетной дате, с приложением письменных заявлений родственников о необходимости получения ритуальных услуг по подготовке тел умерших к захоронению.

В обоснование заявленных требований заявители указали на то, что ГАУЗ «РБСМЭ МЗ РТ» не оказывает ритуальные услуги, а проводит судебно-медицинские экспертизы и исследования для правоохранительных органов и судов Республики Татарстан и на платной договорной основе проводит экспертные исследования для граждан и юридических лицу. Ритуальные услуги, оказываемые ООО «Экспертно-медицинский центр тан», являются немедицинскими (непрофильными) услугами, организация которых требует дополнительные штатные единицы, обучение кадров, ведения отельного бухгалтерско-экономического учета, соблюдение принципов независимости экспертов, недопущения поборов с родственников. Все трупы, поступающие до начала рабочего дня в судебно-медицинские отделения бюро, исследуются в тот же день и выдаются родственникам по их желанию. Выдачу трупов, одежды, материальных ценностей и медицинского свидетельства о смерти осуществляет медицинский регистратор бюро, о чем делаются соответствующие записи в регистрируемых журналах. Выдача трупов посторонним лицам, в том числе ритуальным организациям, независимо от их места дислокации, категорически запрещена и не проводится. Ритуальные услуги проводятся после завершения экспертного исследования, только по желанию родственников и близких покойного, по их личному заявлению и с оформлением карты заказа. Родственники и близкие покойного обязательно письменно предупреждаются о том, что судебно-медицинское исследование трупа, хранение трупа в холодильной камере, обмывание, одевание и укладывание в гроб производятся бесплатно. Выводы антимонопольного органа о передаче тел умерших из бюро в ООО «Экспертно-медицинский центр тан», обязывании родственников получать платные услуги, предоставляемые ООО «Экспертно-медицинский центр тан», перенаправлении родственников в ООО «Экспертно-медицинский центр тан», выдаче тел только через ООО «Экспертно-медицинский центр тан» документально не обоснованы и не доказаны.

Целями Федерального закона № 135-ФЗ являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (статья 1).

Согласно пункту 7 статьи 4 Федерального закона № 135-ФЗ под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Как следует из пункта 17 статьи 4 Федерального закона № 135-ФЗ, признаки ограничения конкуренции - сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, а также иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке.

Статьей 15 Федерального закона № 135-ФЗ установлен запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации.

По результатам изучения представленных документов антимонопольным органом установлено следующее: ООО «Экспертно-медицинский центр тан» зарегистрировано 21 ноября 2006 года. Согласно свидетельству о постановке на учет юридического лица в налоговом органе общество зарегистрировано по адресу: г.Казань, ул.Сибирский тракт, д.31А. Общество предоставляет ритуальные услуги по подготовке тел умерших к захоронению (бальзамирование тел, устранение посмертных изменений лица, санитарная обработка, косметическая обработка и т.д.).

Вышеуказанные услуги оказываются ООО «Экспертно-медицинский центр тан»  в шести районных отделениях ГАУЗ «РБСМЭ МЗ РТ» (с.Богатые Сабы, г.Альметьевск, г.Нижнекамск, г.Набережные Челны, г.Бугульма, п.г.т.Кукмор) на основании договоров аренды помещений.

В представленных документах имеется обращение ГАУЗ «РБСМЭ МЗ РТ» в адрес главного врача ГУЗ «Зеленодольская центральная районная больница» от 27 июня 2007 года с просьбой о предоставлении ООО «Экспертно-медицинский центр тан» в аренду помещения патологоанатомического отделения больницы для предоставления ООО «Экспертно-медицинский центр тан» в дальнейшем ритуальных услуг по подготовке тел умерших к захоронению (бальзамирование тел, устранение посмертных изменений лица, санитарная обработка, косметическая обработка и т.д.) В вышеуказанном письме также указывается, что ритуальные услуги по подготовке тел умерших к захоронению будут оказываться сотрудниками ГАУЗ «РБСМЭ МЗ РТ».

В своих пояснениях по вышеуказанным фактам начальник ГАУЗ «РБСМЭ МЗ РТ» пояснил, что бюро не предоставляет ритуальные услуги населению, а лишь проводит судебно-медицинские исследования (экспертизы) трупов, потерпевших, обвиняемых и других лиц (согласно лицензии РБ СМЭ МЗ РТ на медицинскую деятельность). Также в пояснениях было указано, что ООО «Экспертно-медицинский центр тан» было создано в целях удовлетворения потребностей населения в качественных ритуальных услугах, а также дает возможность дополнительного заработка сотрудникам ГАУЗ «РБСМЭ МЗ РТ», что приводит к уменьшению текучести кадров в отделе экспертизы трупов, повышает привлекательность к профессиям санитара, лаборанта, эксперта.

Таким образом, в данной ситуации ГАУЗ «РБСМЭ МЗ РТ» после осуществлении судебно-медицинских