Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.06.2014 по делу n А65-3748/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

исследований трупов передает их в ООО «ЭМЦ ТАН», тем самым обязывая родственников получать платные услуги, предоставляемые ООО «Экспертно-медицинский центр тан», и ограничивая конкуренцию между ООО «Экспертно-медицинский центр тан» и другими хозяйствующими субъектами, предоставляющими аналогичные услуги.

Следовательно, происходит навязывание ГАУЗ «РБСМЭ МЗ РТ» гражданам ритуальных услуг, оказываемых ООО «Экспертно-медицинский центр тан».

С учетом вышеизложенного судом первой инстанции сделан вывод о том, что действия ГАУЗ «РБСМЭ МЗ РТ» и ООО «Экспертно-медицинский центр тан», выразившиеся в заключении соглашения на рынке предоставления ритуальных услуг по подготовке тел умерших к захоронению и участия в нем, приводят (могут привести) к созданию другим хозяйствующим субъектам препятствий доступу на вышеуказанный рынок, в связи с чем они содержат признаки нарушения части 4 статьи 11 Закона о защите конкуренции.

Согласно статье 4 Федерального закона №135-ФЗ под хозяйствующим субъектом понимается индивидуальный предприниматель, коммерческая организация, а также некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход; под соглашением - договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме; под признаками ограничения конкуренции - сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке; под товарным рынком - сфера обращения товара, который не может быть заменен другим товаром, в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.

Отношения, связанные с погребением умерших, регулирует Федеральный закон от 12 января 1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», устанавливающий в соответствии со положениями статьи 1 основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности.

Согласно статье 3 указанного Федерального закона погребением являются обрядовые действия по захоронению тела (останков) человека после его смерти в соответствии с обычаями и традициями, не противоречащими санитарным и иным требованиям.

Частью 2 статьи 5, статьей 6 Федерального закона от 12 января 1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» закреплено, что действия по достойному отношению к телу умершего должны осуществляться в полном соответствии с волеизъявлением умершего, при этом исполнителями волеизъявления умершего являются лица, указанные в его волеизъявлении, при их согласии взять на себя обязанность исполнить волеизъявление умершего. В случае отсутствия в волеизъявлении умершего указания на исполнителей волеизъявления либо в случае их отказа от исполнения волеизъявления умершего оно осуществляется супругом, близкими родственниками, иными родственниками либо законным представителем умершего.

Исходя из положений части 1 статьи 9 названного Федерального закона супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению: 1) оформление документов, необходимых для погребения; 2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; 3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); 4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

По части 2 указанной статьи услуги по погребению, перечисленные в части 1 статьи 9 закона, оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.

Как установлено материалами дела ООО «Экспертно-медицинский центр тан» осуществляет деятельность по предоставлению ритуальных услуг по подготовке тел умерших к захоронению.

Из устава ГАУЗ «РБСМЭ МЗ РТ» следует, что бюро также вправе осуществлять ритуальные услуги (п.2.8 Устава).

Таким образом, ГАУЗ «РБСМЭ МЗ РТ» и ООО «Экспертно-медицинский центр тан»  фактически являются конкурентами на рынке предоставления ритуальных услуг.

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 11 Федерального закона №135-ФЗ запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами (осуществляющими деятельность на одном товарном рынке), если такие соглашения приводят или могут привести к разделу товарного рынка по составу продавцов.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела антимонопольным органом в действиях ГАУЗ «РБСМЭ МЗ РТ» и ООО «Экспертно-медицинский центр тан» установлены иные признаки нарушения антимонопольного законодательства, а именно: признаки нарушения п.3 ч.1 ст.11 Федерального закона №135-ФЗ.

Согласно письменным пояснениям ГАУЗ «РБСМЭ МЗ РТ» ритуальные услуги проводятся после завершения судебно-медицинского обследования перед выдачей трупа родственникам только по согласованию с родственниками.

Однако согласно материалам, представленным аппаратом Президента Республики Татарстан, к ним поступают обращения граждан о том, что тела умерших невозможно забрать из ГАУЗ «РБСМЭ МЗ РТ», минуя платные услуги (ритуальные услуги по подготовке тел умерших к захоронению), предоставляемые ООО «Экспертно-медицинский центр тан». Согласно имеющимся пояснениям перед выдачей тел умерших родственникам навязываются различные платные услуги (бальзамирование тел, устранение посмертных изменений лица, санитарная обработка, косметическая обработка и т.д.), предоставляемые ООО «Экспертно-медицинский центр тан», а в случае отказа от вышеуказанных услуг затягивают процедуру выдачи тел.

Согласно п.7 ст.4 Федерального закона №135-Ф3 конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

ГАУЗ «РБСМЭ МЗ РТ» и ООО «Экспертно-медицинский центр тан» по запросу Татарстанского УФАС России был представлен перечень заказчиков услуг вышеуказанных организаций.

По результатам анализа и сопоставления информации об исследованных в Нижнекамском судебно-медицинском отделении трупах за июнь 2013 года и информации о предоставлении ООО «Экспертно-медицинский центр тан» ритуальных услуг по подготовке тел умерших к захоронению за июнь 2013 года в Нижнекамском муниципальном районе, установлено, что 76 из 78-и исследованных в Нижнекамском судебно-медицинском отделении трупов были переданы в дальнейшем в ООО «Экспертно-медицинский центр тан» для предоставления родственникам платных ритуальных услуг по подготовке тел к захоронению. Что касается оставшихся 2 тел: одно тело было похоронено организацией, предоставляющей ритуальные услуги (без передачи тела в ООО «Экспертно-медицинский центр тан»), в связи с тем, что никто не забрал труп, другое тело было передано родственнику.

По результатам анализа и сопоставления информации об исследованных в Альметьевском судебно-медицинском отделении трупах за июнь 2013 года и информации о предоставлении ООО «Экспертно-медицинский центр тан» ритуальных услуг по подготовке тел умерших к захоронению за июнь 2013 года в Альметьевском муниципальном районе, установлено, что 75 из 79-и исследованных в Альметьевском судебно-медицинском отделении трупов были переданы в дальнейшем в ООО «Экспертно-медицинский центр тан» для предоставления родственникам платных ритуальных услуг по подготовке тел к захоронению. Что касается оставшихся 4 тел: два тела были переданы для захоронения в организацию, предоставляющую ритуальные услуги по погребению (без передачи тела в ООО «Экспертно-медицинский центр тан»), в связи с тем, что никто не забрал труп, два тела были переданы родственникам.

Однако согласно информации, представленной исполнительным комитетом Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан (исх.№3486/исход от 09.09.2013), ритуальные услуги по подготовке тел умерших к захоронению проводятся на базе ГАУЗ «Нижнекамская центральная районная многопрофильная больница» (адрес: г.Нижнекамск, ул.Ахтубинская, д.9). При этом в 2011 году ГАУЗ «Нижнекамская центральная районная многопрофильная больница» предоставило ритуальные услуги по подготовке тел умерших к захоронению на сумму 9315 рублей, в 2012 году - на сумму 34890 рублей, в 2013 году (по состоянию на 04.09.2013) на сумму 6600 рублей. Тогда как ООО ООО «Экспертно-медицинский центр тан» оказаны услуги населению в 2011 году на сумму 30 538 000 рублей, в 2012 году - на сумму 30 487 000 рублей (суммы, полученные обществом от оказания обществом услуг в 6-х районах, на которых общество осуществляет деятельность).

Следовательно, в данной ситуации ГАУЗ «РБСМЭ МЗ РТ» после осуществление судебно-медицинских исследований трупов передает их в ООО «Экспертно-медицинский центр тан», тем самым обязывая родственников получать платные услуги, предоставляемые ООО «Экспертно-медицинский центр тан».

Кроме того, ГАУЗ «РБСМЭ МЗ РТ» и ООО «Экспертно-медицинский центр тан» предоставляют свои услуги, располагаясь по одним и тем же адресам (во всех 6-и районах, где осуществляет  деятельность ООО «Экспертно-медицинский центр тан»).

Таким образом, ГАУЗ «РБСМЭ МЗ РТ», заключив с ООО «Экспертно-медицинский центр тан» устное соглашение, фактически отказалось от оказания ритуальных услуг в пользу ООО «Экспертно-медицинский центр тан» в части осуществления ритуальных услуг по подготовке тел умерших к захоронению, что привело к разделу рынка вышеуказанных услуг. При этом следует отметить, что ГАУЗ «Республиканское бюро судебно-медицинское экспертизы Министерства здравоохранения Республики Татарстан», являющееся крупнейшей организацией, осуществляющей деятельность по проведению судебно-медицинского обследования, имеет достаточно большое количество клиентов, являющихся потенциальными потребителями ритуальных услуг по подготовке тел умерших к захоронению. Соответственно, родственники умерших, забирающие тела после проведения судебно-медицинского обследования, при необходимости (желании) получить ритуальные услуги по подготовке тел умерших к захоронению (бальзамирование, макияж, омовение и т.д.), обращаются в именно в ГАУЗ «РБСМЭ МЗ РТ», которое направляет их в ООО «Экспертно-медицинский центр тан», тем самым предоставляя ООО «Экспертно-медицинский центр тан» конкурентное преимущество.

Учитывая вышеизложенное, суд первой инстанции сделал правильный вывод о наличии в действиях ГАУЗ «РБСМЭ МЗ РТ» и ООО «Экспертно-медицинский центр тан», выразившихся в заключении соглашения на рынке предоставления ритуальных услуг по подготовке тел умерших к захоронению и участия в нем, что приводит (может привести) к разделу товарного рынка по составу продавцов, нарушения п.3 ч.1 ст. 11 Закона о защите конкуренции.

Кроме того, в ходе судебного заседания представитель ГАУЗ «РБСМЭ МЗ РТ» пояснил, что сдача помещений ООО «Экспертно-медицинский центр тан» дает возможность дополнительного заработка сотрудникам ГАУЗ «РБСМЭ МЗ РТ», что приводит к уменьшению текучести кадров в отделе экспертизы трупов, повышает привлекательность к профессиям санитара, лаборанта, эксперта.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции в удовлетворении требований заявителей обоснованно отказал.

Доводы апелляционной жалобы о недоказанности наличия в действиях заявителей нарушения антимонопольного законодательства несостоятельны, опровергаются материалами дела.

Ссылки заявителей на то, что ими не навязывались ритуальные услуги в ООО «Экспертно-медицинский центр тан» и не чинились препятствия по своевременной выдаче тел умерших в связи с необходимостью обращения в ООО «Экспертно-медицинский центр тан», не принимаются, поскольку не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным антимонопольным органом в ходе рассмотрения дела о нарушении законодательства о защите конкуренции.

Таким образом, приведенные в апелляционной жалобе доводы не являются основанием для отмены или изменения обжалуемого решения арбитражного суда по основаниям, предусмотренным статьёй 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного решение суда от 24 апреля 2014 года следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу заявителей - без удовлетворения.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы относятся на подателей апелляционной жалобы. Вместе с тем надлежит возвратить ГАУЗ «РБСМЭ МЗ РТ» из федерального бюджета излишне уплаченную по платежному поручению от 20 мая 2014 года № 242882 государственную пошлину в размере 1500 рублей. Возвратить ООО «Экспертно-медицинский центр тан» из федерального бюджета излишне уплаченную по платежному поручению от 21 мая 2014 года № 262 государственную пошлину в размере 1500 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 112, 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд             

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 24 апреля 2014 года по делу № А65-3748/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить ГАУЗ «Республиканское бюро судебно-медицинской экспертизы Министерства здравоохранения Республики Татарстан» из федерального бюджета излишне уплаченную по платежному поручению от 20 мая 2014 года № 242882 государственную пошлину в размере 1500 (Одна тысяча пятьсот) рублей.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Экспертно-медицинский центр тан» из федерального бюджета излишне уплаченную по платежному поручению от 21 мая 2014 года № 262 государственную пошлину в размере 1500 (Одна тысяча пятьсот) рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий                                                                      Е.Г. Филиппова

Судьи                                                                                                     Е.И.Захарова

А.А.Юдкин