Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.07.2014 по делу n А55-4057/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

02 июля 2014 года                                                                               Дело № А55-4057/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 25 июня 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 02 июля 2014 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Захаровой Е.И., судей  Семушкина В.С., Юдкина А.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Лаврской Е.В.,

с участием:

от заявителя – представителя товарищества собственников жилья «Восточное» - Ледяева Е.Б. (доверенность от 10.10.2013),

от 1-го заинтересованного лица - представителя  Главного управления МЧС России по Самарской области – Мишунина А.Н. (доверенность № 2740-2-1 от 25.03.2014),

от 2-го заинтересованного лица - представитель  отдела надзорной деятельности  г.о.  Жигулевска Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Самарской области - не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании 25.06.2014 в помещении суда апелляционную жалобу товарищества собственников жилья «Восточное»

на решение Арбитражного суда Самарской области от 28.04.2014  по делу № А55-4057/2014 (судья Якимова О.Н.), принятое по заявлению товарищества собственников жилья «Восточное», Самарская область, г. Жигулевск,

к Главному управлению МЧС России по Самарской области, г. Самара,

к отделу надзорной деятельности  г.о.  Жигулевска Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Самарской области, Самарская область, г.Жигулевск,

об оспаривании постановления об административном правонарушении

УСТАНОВИЛ:

Товарищество собственников жилья «Восточное» (далее – заявитель, ТСЖ «Восточное») обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления ОНД г.Жигулевска УНД ГУ МЧС России по Самарской области №15 от 13.02.2014 по делу об административном правонарушении в отношении ТСЖ «Восточное» о привлечении к административной ответственности предусмотренной ч.1,4 ст.20.4 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 150 000 руб. (т.1,л.д.2-6).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 28.04.2014 по делу № А55-4057/2014 заявление удовлетворено частично (т.2,л.д.83-88).

        Заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит изменить решение суда от 28.04.2014, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объёме.

         В судебном заседании представитель товарищества собственников жилья «Восточное» поддержал  апелляционную жалобу, просил решение суда от 28.04.2014 изменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объёме.

Представитель   Главного управления МЧС России по Самарской области в судебном заседании возражал против апелляционной жалобы, просил решение суда от 28.04.2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание не явился представитель отдела надзорной деятельности  г.о.Жигулевска Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Самарской области, о времени и месте судебного заседания надлежаще извещен.

На основании статей 156 и 266 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителя стороны, которая была надлежащим образом извещена о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.

        Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

        Как следует из материалов дела, на основании распоряжения № 9 от 09.01.2014 года ОНД г.о. Жигулевска УНД ГУ МЧС России по Самарской области проведена плановая выездная проверка на предмет соблюдения ТСЖ «Восточное» требований пожарной безопасности на объекте защиты расположенном по адресу: г. Жигулевск Самарской области, проспект Молодежный, дом 13. Результаты проверки отражены в акте проверки № 9 от 27.01.2014 года. Отделом 05.02.2014 года составлены протоколы об административном правонарушении № 15 и № 16. По результатам проверки 27.01.2014 года ТСЖ «Восточное» выдано предписание № 9/1/1 об устранении в установленные сроки выявленных в ходе проверки нарушений требований пожарной безопасности.

13 февраля 2014 года административным органом вынесено Постановление № 15 о назначении административного наказания, которым ТСЖ «Восточное» признано виновным в совершении административного правонарушения по ч. 1, 4 ст. 20.4 КоАП РФ, ТСЖ «Восточное» назначено наказание в виде административного штрафа по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ в размере 150 000 рублей.

Заявитель, оспаривая постановление, ссылается на то, что по некоторым эпизодам отсутствует состав вменяемого правонарушения, также заявитель просит применить положения статьи 2.9 КоАП РФ.

Частью 1 ст. 20.4 КоАП РФ установлено: нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ - доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

Как следует из материалов дела, 27 января 2014 года при проведении плановой проверки, юридического лица ТСЖ «Восточное», расположенного по адресу: 445359 Самарская область, г. Жигулевск, Молодежный проезд, 13 установлено, что юридическое лицо не обеспечило соблюдение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений, а именно:

- Подъезд № 1: на восьмом, седьмом, шестом, пятом, четвертом, третьем, втором этажах в лестничной клетке, устроены кладовые. Правила противопожарного режима в РФ п.п. к) п. 23;

Часть окон, расположенных в лестничной клетке не открываются изнутри без ключа и других специальных устройств, для удаления продуктов горения при пожаре. Правила противопожарного режима в РФ п.п. е) п. 23, 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» статьи 4, 56, 88, 151, СП 7.13130.2013 п. 8.5, СНиП 2.04.05-91* п. 10.1, СНиП 41-01-2003 п. 13.1;

- Подъезд № 2: на девятом, пятом, четвертом, этажах в лестничной клетке, устроены кладовые. Правила противопожарного режима в РФ п.п. к) п. 23;

Часть окон, расположенных в лестничной клетке не открываются изнутри без ключа и других специальных устройств, для удаления продуктов горения при пожаре. Правила противопожарного режима в РФ п.п. е) п. 23, 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» статьи 4, 56, 88, 151, СП 7.13130.2013 п. 8.5, СНиП 2.04.05-91* п. 10.1, СНиП 41-01-2003 п. 13.1;

- Подъезд № 3: на шестом, пятом, втором, этажах в лестничной клетке, устроены кладовые. Правила противопожарного режима в РФ п.п. к) п. 23;

Часть окон, расположенных в лестничной клетке не открываются изнутри без ключа и других специальных устройств, для удаления продуктов горения при пожаре. Осн.: Правила противопожарного режима в РФ п.п. е) п. 23, 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» статьи 4, 56, 88, 151, СП 7.13130.2013 п. 8.5, СНиП 2.04.05-91* п. 10.1, СНиП 41-01-2003 п. 13.1;

Помещения приема граждан не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией. 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ч. 4 статьи 4, 5. 54. 151, НПБ 110-03 п. 4, НПБ 110-03 п. 14;

Помещения приема граждан не оборудованы системой оповещения людей о пожаре. 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ч. 4 статьи 4, 5, 54, 151, НПБ 104-03 п. 5.1.;

Подъезд № 4: на седьмом, пятом, четвертом, третьем, втором, этажах в лестничной клетке, устроены кладовые. Правила противопожарного режима в РФ п.п. к) п. 23;

Часть окон, расположенных в лестничной клетке не открываются изнутри без ключа и других специальных устройств, для удаления продуктов горения при пожаре. Правила противопожарного режима в РФ п.п. е) п. 23, 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» статьи 4, 56, 88, 151, СП 7.13130.2013 п. 8.5, СНиП 2.04.05-91* п. ЮЛ, СНиП 41-01-2003 п. 13.1;

- Подвальный этаж: В подвальном этаже оборудовано помещение для электрика, при этом не учтены требования пожарной безопасности: высота эвакуационного выхода в свету менее 1,9 метра (фактически 1,53 м); помещение не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией; помещение не оборудовано системой оповещения людей о пожаре; высота прохода в свету менее 2 метров (фактически 1,95 м). 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ч. 4 статьи 4, 5, 54, 89, 151, СНиП 21-01-97* п. 6.16, 6.27, СП 1.13130.2009 п. 4.2.5, п. 4.3.4, НПБ 110-03 п. 4, НПБ 104-03 п. 5.1, НПБ 110-03 п. 14;

- В подвальном этаже оборудовано помещение для занятия спорта, при этом не учтены, требования пожарной безопасности: высота эвакуационного выхода в свету менее 1,9 метра (фактически 1,56 м); помещение не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией; помещение не оборудовано системой оповещения людей о пожаре; высота прохода в свету менее 2 метров (фактически 1,95 м). 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ч. 4 статьи 4, 5, 54, 89, 151, СНиП 21-01-97* п. 6.16, 6.27, СП 1.13130.2009 п. 4.2.5, п. 4.3.4, НПБ 110-03 п. 4, НПБ 104-03 п. 5.1, НПБ 110-03 п. 14; чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Также юридическое лицо не обеспечило соблюдение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3-8 настоящей статьи, а именно:

- Подъезд № 3: помещения общественного назначения (помещения приема граждан подъезд № 3 первый этаж) не отделены от помещений жилой части противопожарными перегородками 1-го типа. 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ч. 4 статьи 4, 88, ст. 89 п. 9,151, СНиП 31-01-2003 п. 7.1.12, СНиП 21-01-97* п. 7.4;

Подвальный этаж: в подвальном этаже допускается хранение мебели и других предметов. Правила противопожарного режима в РФ п. 23 п.п «б».;

- осуществляется хранение горючей жидкости (бензин). Правила противопожарного режима в РФ п.п. а) п. 23;

-  в помещении электрощитовой хранятся горючие материалы (мебель). Правила противопожарного режима в РФ п.п. ж) п. 42;

-  отсутствует инструкция по эксплуатации квартир и общественных помещений дома.  СНиП 31-01-2003 п. 4.4. чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ТСЖ «Восточное» считает постановление № 15 о назначении административного наказания от 13 февраля 2014 года незаконным и необоснованным. В обоснование своей позиции приводит следующие доводы.

Согласно оспариваемому постановлению, проверкой выявлены следующие нарушения пожарной безопасности: в лестничных клетках устроены кладовые; часть окон, расположенных на лестничной клетке не открываются изнутри без ключа и других специальных устройств, для удаления продуктов горения при пожаре; помещения приема граждан не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией, не оборудованы системой оповещения людей о пожаре.

- Лестничная клетка - помещение, предусмотренное для лестницы. На лестничных клетках дома кладовые не размещены. Жильцы дома разместили кладовые в проходе к недействующему мусоропроводу. ТСЖ не является собственником данных кладовых, ТСЖ не давало разрешения на их размещение. Более того, в августе 2013 года ТСЖ направляло предписания в адрес всех собственников об устранении перепланировки общего имущества дома, о чем ТСЖ составлены соответствующие акты. Предписание было вывешено и на информационных стендах ТСЖ, что также зафиксировано в соответствующем акте. Однако предписания ТСЖ не являются для собственников квартир обязательными к исполнению. Самостоятельно демонтировать кладовки ТСЖ не правомочно.

Выявленное проверкой нарушение пожарной безопасности: часть окон, расположенных на лестничной клетке не открываются изнутри без ключа и других специальных устройств, для удаления продуктов горения при пожаре. 09 января 2014 года комиссией, в составе сотрудников и членов ТСЖ «Восточное», был зафиксирован факт отсутствия оконных ручек в подъездах дома № 13 по проспекту Молодежному в период после новогодних праздников, что подтверждается актом проверки от 27.01.2014 года.

Правлением ТСЖ, с учетом