Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.07.2014 по делу n А65-24121/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г.Самара, ул.Аэродромная, 11А, тел.[phone], e-mail: [email protected], www.11aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

2 июля 2014 года

г.Самара

Дело №А65-24121/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 30 июня 2014 года

Полный текст постановления изготовлен 2 июля 2014 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Карпова В.В., судей Балашевой В.Т. и Туркина К.К., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Исполнительного комитета города Елабуга Елабужского муниципального района Республики Татарстан на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 18 апреля 2014 года по делу №А65-24121/2013 по иску Шурыгина Валерия Григорьевича к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Республике Татарстан (ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340) о внесении изменений в государственный кадастр недвижимости о кадастровой стоимости земельного участка, третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, Кабинет Министров Республики Татарстан, Исполнительный комитет города Елабуга Елабужского муниципального района Республики Татарстан (ОГРН 1051655092213, ИНН 1646018220), муниципальное казенное учреждение «Земельно-имущественная палата Елабужского муниципального района Республики Татарстан» (ОГРН 1051655092180, ИНН 1646018212), принятое судьей Кашаповым А.Р.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Копункиным В.А.,

при участии в судебном заседании:

от истца: Пырочкин С.А. – представитель (доверенность от 11.09.2013),

установил:

Шурыгин Валерий Григорьевич (далее Шурыгин В.Г., истец) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с иском к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Республике Татарстан (далее ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Республике Татарстан, ответчик) об обязании внести изменения в государственный кадастр недвижимости в части кадастровой стоимости земельного участка кадастровый номер 16:47:011336:96 площадью 18350+/-47,41 кв.м., расположенного по адресу: Республика Татарстан, Елабужский муниципальный район, г.Елабуга, ул.Московская, указав ее равной рыночной стоимости в размере 3508000 руб.

Определением от 31.10.2013 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан (далее Управление Росреестра по Республике Татарстан, 1-е третье лицо), Кабинет Министров Республики Татарстан (далее Кабинет Министров, 2-е третье лицо), Исполнительный комитет города Елабуга Елабужского муниципального района Республики Татарстан (далее Исполком, 3-е третье лицо) и муниципальное казенное учреждение «Земельно-имущественная палата Елабужского муниципального района Республики Татарстан» (далее  Земельно-имущественная палата, 4-е третье лицо).

Определением суда от 13.12.2013 по делу назначена судебная экспертиза, производство по делу приостановлено.

Определением суда от17.02.2014 производство по делу возбуждено

Истец уточнил исковые требования и просил обязать ответчика внести изменения в государственный кадастр недвижимости в части кадастровой стоимости земельного участка кадастровый номер 16:47:011336:96 площадью 18350+/-47,41 кв.м., расположенного по адресу: Республика Татарстан, Елабужский муниципальный район, г.Елабуга, ул.Московская, указав ее равной рыночной стоимости в размере 7413400 руб.

Уточнение исковых требований принято судом в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 01.04.2014.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 18.04.2014 исковые требования удовлетворены.  Внесены изменения в сведения государственного кадастра недвижимости о кадастровой стоимости земельного участка кадастровый номер 16:47:011336:96 площадью 18350+/-47,41 кв.м., расположенного по адресу: Республика Татарстан, Елабужский муниципальный район, г.Елабуга, ул.Московская,  с указанием кадастровой стоимости данного земельного участка в размере его рыночной стоимости 7413400 руб.

При этом суд первой инстанции исходил из того, что пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости. При этом законодательство, подлежащее применению к спорным правоотношениям, не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта о ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются.

Суд первой инстанции назначил по делу судебную экспертизу. Экспертом определена рыночная стоимость принадлежащего истцу на праве аренды земельного участка, отличающаяся от его кадастровой стоимости.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что согласно правилам пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации установление судом рыночной стоимости земельного участка должно являться основанием для обязания органа кадастрового учета внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта. При этом суд первой инстанции руководствовался правовой позицией, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №913/11 от 28.06.2011.

Исполком с решением суда не согласился и подал апелляционную жалобу, в которой просит обжалуемое решение отменить.

3-е третье лицо считает, что решение суда первой инстанции принято с нарушением норм материального права. При этом заявитель апелляционной жалобы исходит из того, что представленное экспертное заключение содержит нарушения действующего законодательства и методологии оценочной деятельности, которые привели к занижению рыночной стоимости оцениваемого земельного участка.

Одновременно с апелляционной жалобой Исполком заявил ходатайство о проведении по делу повторной экспертизы по определению рыночной стоимости земельного участка кадастровый номер 16:47:011336:96 площадью 18350+/-47,41 кв.м., расположенного по адресу: Республика Татарстан, Елабужский муниципальный район, г.Елабуга, ул.Московская, по состоянию на 01.01.2010.

3-е третье лицо – Исполком, в судебное заседание не явилось. О времени и месте судебного заседания 3-е третье лицо извещено надлежащим образом.

Протокольным определение ходатайство Исполкома о проведении по делу повторной экспертизы оставлено без удовлетворения.

Истец отзыв на апелляционную жалобу 3-го третьего лица не представил. В судебном заседании представитель истца с доводами, изложенными в жалобе, не согласился и просил оставить ее без удовлетворения.

Ответчик отзыв на апелляционную жалобу 3-го третьего лица не представил, в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного заседания ответчик извещен надлежащим образом.

1-е третье лицо – Управление Росреестра по Республике Татарстан отзыв на апелляционную жалобу не представило, в судебное заседание не явилось. О времени и месте судебного заседания третье лицо извещено надлежащим образом.

2-е третье лицо – Кабинет Министров, отзыв на апелляционную жалобу не представило, в судебное заседание не явилось. О времени и месте судебного заседания третье лицо извещено надлежащим образом.

4-е третье лицо – Земельно-имущественная палата, отзыв на апелляционную жалобу не представило, в судебное заседание не явилось. О времени и месте судебного заседания третье лицо извещено надлежащим образом.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверяется в соответствии со статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав доказательства по делу, изучив доводы, изложенные в апелляционной жалобе Исполкома, выступлении присутствующего в судебном заседании представителя истца, арбитражный апелляционный суд установил.

Истцу на праве аренды принадлежит земельный участок кадастровый номер 16:47:011336:96 площадью 18350+/-47,41 кв.м., расположенный по адресу: Республика Татарстан, Елабужский муниципальный район, г.Елабуга, ул.Московская. Право аренды указанного земельного участка принадлежит истцу на основании договора аренды земельного участка №ТО-06-071-0390 от 29.06.2005, заключенного Управлением Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан в Елабужском районе и городе Елабуга и ЗАО «ТАТ МЭЛ ЛИФТ», и дополнительного соглашения к данному договору от 13.01.2012, заключенного истцом и 4-м третьим лицом (т.1 л.д.25-30).

Договор аренды земельного участка №ТО-06-071-0390 от 29.06.2005 и дополнительное соглашение от 13.01.2012 зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество 07.09.2011 (т.1 л.д.127).

Земельный участок кадастровый номер 16:47:011336:96 площадью 18350+/-47,41 кв.м., расположенный по адресу: Республика Татарстан, Елабужский муниципальный район, г.Елабуга, ул.Московская, поставлен на кадастровый учет 11.08.2011 (т.1 л.д.42-46).

Как следует из кадастрового паспорта, земельный участок кадастровый номер 16:47:011336:96 площадью 18350+/-47,41 кв.м., расположенный по адресу: Республика Татарстан, Елабужский муниципальный район, г.Елабуга, ул.Московская, ранее имел кадастровый номер 16:47:011336:1 (т.1 л.д.42-46).

Земельный участок кадастровый номер 16:47:011336:1 площадью 18947 кв.м., расположенный по адресу: Республика Татарстан, Елабужский муниципальный район, г.Елабуга, ул.Московская, д.197, поставлен на кадастровый учет 20.05.2004 (т.2 л.д. 128).

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан №1102 от 24.12.2010 утверждены результаты государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов по Республике Татарстан. Постановлением установлено, что результаты государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов по Республике Татарстан вводятся в действие с 01.01.2011.

Кадастровая стоимость земельного участка кадастровый номер 16:47:011336:1 площадью 18947 кв.м., расположенный по адресу: Республика Татарстан, Елабужский муниципальный район, г.Елабуга, ул.Московская, д.197, составляет 24025174 руб. 94 коп. (т.2 л.д. 128).

В соответствии с пунктом 2.1.3 Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденных Приказом Минэкономразвития РФ от 12.08.2006 № 222, в случае образования нового или включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном земельном участке в границах существующего населенного пункта кадастровая стоимость определяется путем умножения значения удельного показателя кадастровой стоимости земель соответствующего вида разрешенного использования для кадастрового квартала населенного пункта, в котором расположен земельный участок, на площадь земельного участка.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка (выписке из государственного кадастра недвижимости) от 30.01.2012 кадастровая стоимость земельного участка кадастровый номер 16:47:011336:96 площадью 18350+/-47,41 кв.м., расположенный по адресу: Республика Татарстан, Елабужский муниципальный район, г.Елабуга, ул.Московская, ранее имевшего кадастровый номер 16:47:011336:1, составляет 23268167 руб. (т.1 л.д.42-46).

Кадастровая стоимость земельного участка определена на основе результатов государственной кадастровой оценки земель, утвержденных Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан №1102 от 24.12.2010.

Истец с определенной в установленном порядке и внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимостью принадлежащего ему земельного участка не согласился в связи с несоответствием рыночной стоимости участка, определенной независимым оценщиком.

Согласно представленному истцом отчету независимого оценщика по состоянию на 11.08.2011 рыночная стоимость земельного участка кадастровый номер 16:47:011336:96 площадью 18350+/-47,41 кв.м., расположенный по адресу: Республика Татарстан, Елабужский муниципальный район, г.Елабуга, ул.Московская, составляет 3508000 руб. (т.1 л.д.49-103).

Федеральным законом от 22.07.2010 №167-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» были внесены изменения в Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», в который была включена глава III.1 «Государственная кадастровая оценка», устанавливающая специальные правила о порядке определения кадастровой стоимости и рассмотрения споров о результатах ее определения, а также внесены изменения в статью 66 Земельного кодекса Российской Федерации.

Однако частью 1 статьи 5 Федеральным законом от 22.07.2010 №167-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что положения данного Федерального закона не применяются к государственной кадастровой оценке земель, договоры на проведение которой были заключены до истечения шестидесяти дней после дня официального опубликования данного Федерального закона и работы по проведению которой не завершились в указанный в данной части срок.

Принимая во внимание, что государственный контракт на проведение государственной кадастровой оценки заключен 26.07.2010 и результаты государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов по Республике Татарстан утверждены постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан 24.12.2010, то есть по истечении  шестидесяти дней после дня официального опубликования Федерального закона от 22.07.2010  №167-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и отдельные законодательные