Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.07.2014 по делу n А65-5743/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

04 июля 2014 года                                                                                     Дело №А65-5743/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 02 июля 2014 года

Постановление  в полном объеме изготовлено 04 июля 2014 года 

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Семушкина В.С., судей Поповой Е.Г., Драгоценновой И.С., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания Новожиловой С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 02.07.2014 в помещении суда апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Сервис Групп» на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 16.05.2014 по делу №А65-5743/2014 (судья Мазитов А.Н.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сервис Групп» (ИНН 1657074674, ОГРН 1081690018464), г.Казань, к Административной комиссии города Казани, г.Казань, муниципальному казенному учреждению «Управление административно-технической инспекции Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», г.Казань, об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

без участия в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Сервис Групп» (далее - ООО «Сервис Групп», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии города Казани (далее - административный орган) от 05.03.2014 №1458М по делу об административном правонарушении.

Решением от 16.05.2014 по делу №А65-5743/2014 Арбитражный суд Республики Татарстан изменил постановление административного органа от 05.03.2014 №1458М в части назначения наказания, назначив обществу административное наказание по ч.1 ст.3.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях (далее - КоАП РТ) в виде штрафа в сумме 50 000 руб.

ООО «Сервис Групп» в апелляционной жалобе просило изменить решение суда первой инстанции в части назначения наказания и принять новый судебный акт об удовлетворении заявления в полном объеме.

В соответствии со ст.ст.156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей сторон, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.

Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, проверив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для изменения или отмены обжалуемого судебного акта.

Как видно из материалов дела, 03.02.2014 административный орган выявил нарушение ООО «Сервис Групп» требований п.28.4, 118.1, 118.2 и 198 Правил благоустройства города Казани, утвержденных решение Казанской городской Думы от 18.10.2006 №4-12 (далее - Правила №4-12), и п.4.1.5 и 4.1.7 Правил обращения с отходами на территории города Казани, утвержденных решение Казанской городской Думы от 17.06.2011 №5-6 (далее - Правила №5-6): прилегающая к павильону «Шиномонтаж 5 колесо» территория у дома №31В по ул.Родины в г.Казани не очищена от снега, наледи; скользкости не обработаны противогололедным материалом; не произведен поддерживающий ремонт входной двери; средство наружной рекламы и информации с текстом «Шиномонтаж 5 колесо» содержится в ненадлежащем состоянии, имеются трещины; контейнерная площадка не оборудована с трех сторон ограждением, контейнер не окрашен, отсутствует маркировка с наименованием владельца, графиком вывоза отходов.

По данному факту административный орган составил протокол от 04.02.2014 №019239 об административном правонарушении и вынес постановление от 05.03.2014 №1458М, которым привлек ООО «Сервис Групп» к административной ответственности по ч.1 ст.3.6 КоАП РТ в виде штрафа в сумме 200 000 руб.

Не согласившись с постановлением административного органа, ООО «Сервис Групп» обратилось в арбитражный суд.

Правила №4-12 действуют на всей территории города Казани и устанавливают требования по содержанию зданий, сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений; к перечню работ по благоустройству и периодичности их выполнения; к установлению порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; по организации благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм).

В соответствии с п.2 Правил №4-12 эти правила обязательны для исполнения всеми физическими и юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы.

П.9 Правил №4-12 физические и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм обязаны осуществлять содержание и уборку территории земельного участка, принадлежащего им на праве собственности, ином вещном либо обязательственном праве, и прилегающей территории, а также зданий, сооружений в объеме, предусмотренном действующим законодательством и этими Правилами, самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств.

Содержание зданий, сооружений и земельных участков, на которых они расположены, включает в себя благоустройство зданий, сооружений и земельных участков, на которых они расположены: содержание фасадов зданий, сооружений; уборку и санитарно-гигиеническую очистку земельного участка; сбор и вывоз отходов производства и потребления, образующихся в результате деятельности граждан, организаций и индивидуальных предпринимателей; содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства, расположенными на земельном участке (п.24 Правил №4-12).

Исходя из п.28.4 Правил №4-12 собственники, иные правообладатели зданий, сооружений и иные лица, на которых возложены соответствующие обязанности, обязаны производить поддерживающий ремонт отдельных элементов фасада (цоколей, крылец, ступеней, приямков, входных дверей, ворот, цокольных окон, балконов и лоджий, водосточных труб, подоконных отливов, линейных открытий и иных конструктивных элементов). Поддерживающий ремонт должен проводиться не реже одного раза в три года. Конструктивные элементы и отделка фасадов подлежат восстановлению по мере их нормального износа или при возникновении обстоятельств их внезапного повреждения (аварии, стихийные бедствия, пожар и т.д.) в течение двух месяцев со дня прекращения действия данных обстоятельств.

Уборка территории общего пользования в зимний период включает в себя очистку дорожных покрытий и тротуаров от снега, наледи и мусора; при возникновении скользкости или гололеда - посыпку песком пешеходных зон, лестниц, обработку дорожных покрытий противогололедным материалом (п.118.1 и 118.2 Правил №4-12).

Согласно п.198.1 Правил №4-12 средства размещения наружной рекламы и информации должны быть технически исправными и эстетически ухоженными. Владельцы средств размещения наружной рекламы и информации обязаны следить за их надлежащим состоянием, своевременно производить их ремонт и уборку места размещения средств наружной рекламы и информации. Не допускается использование средств размещения наружной рекламы и информации с испорченным изображением либо без изображения. За ненадлежащее содержание средств размещения наружной рекламы и информации, уборку и санитарное содержание земельного участка и прилегающей территории ответственность несут владельцы средств размещения наружной рекламы и информации.

Отношения, возникающие в процессе деятельности по сбору, вывозу, транспортировке, утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов на территории города Казани регулируются Правилами №5-6, которые устанавливают единые требования в области обращения с отходами и обязательны для всех физических лиц, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (п.1.1 и 1.5 Правил №5-6).

Согласно п.4.1.5 и 4.1.7 Правил №5-6 для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная с трех сторон ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов высотой не менее 1,5м и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для специального автотранспорта. Расстояние от контейнеров до жилых домов, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20м, но не более 100м. Подъезды к контейнерным площадкам должны освещаться и иметь дорожные покрытия с учетом разворота машин и выпуска стрелы подъема контейнеровоза или манипулятора.

Объекты для накопления отходов должны быть в технически исправном состоянии, окрашены влагостойкой краской не менее двух раз в год - весной и осенью, иметь маркировку с наименованием владельца, график вывоза отходов и наименование специализированной организации.

В силу п.209 Правил №4-12 и п.10.3 Правил №5-6 нарушение этих правил влечет административную ответственность.

Согласно ч.1 ст.3.6 КоАП РТ нарушение муниципальных правил благоустройства территорий поселений и городских округов, муниципальных правил обращения с отходами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Субъектом данного правонарушения является лицо, ответственное за благоустройство территории.

ООО «Сервис Групп» является надлежащим субъектом вменяемого административного правонарушения.

Факт нарушения обществом требований Правил №4-12 и №5-6 подтверждается материалами дела.

В силу ч.2 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что ООО «Сервис Групп» были предприняты все зависящие от него меры, направленные на соблюдение правил, за нарушение которых ч.1 ст.3.6 КоАП РТ предусмотрена административная ответственность, общество не представило.

На основании изложенного, оценив и исследовав в совокупности и взаимосвязи имеющиеся доказательства с учетом положений ст.71 АПК РФ, суд первой инстанции сделал правильный вывод о наличии в действиях ООО «Сервис Групп» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.3.6 КоАП РТ. Доводы, опровергающие этот вывод суда, апелляционная жалоба не содержит.

По мнению ООО «Сервис Групп», оно было ненадлежащим образом извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, поскольку Ефимова Л.Ф., получавшая все документы в рамках данного административного дела, является лишь штатным сотрудником, а не законным представителем общества, и не имеет доверенности на участие в конкретном деле об административном правонарушении.

Этот довод общества является несостоятельным.

ВАС РФ в п.24 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее – Постановление №10) разъяснил, что при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными ст.28.2 КоАП РФ.

По смыслу п.24.1 Постановления №10 извещение не может быть признано ненадлежащим лишь на том основании, что оно было осуществлено каким-либо иным способом (например, путем направления телефонограммы, телеграммы, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи).

КоАП РФ не содержит императивной нормы о способе извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте рассмотрения материалов дела об административном правонарушении и не предусматривает вручение извещения лично законному представителю юридического лица.

Федеральным законом от 06.12.2011 №404-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» глава 25 КоАП РФ дополнена ст.25.15, вступившей в законную силу с 07.01.2012, регулирующей извещение лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении.

В силу ч.1 этой статьи лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из материалов дела видно, что извещение от 03.02.2014 №109/4 о составлении протокола об административном правонарушении 04.02.2014 в 15 час 00 мин получено офис-менеджером ООО «Сервис Групп» Ефимовой Л.Ф. 03.02.2014 (вх.№76).

04.02.2014 административный орган составил протокол №019239 об административном правонарушении  в отсутствие представителя ООО «Сервис Групп».

Протокол №019239 вручен офис-менеджеру ООО «Сервис Групп» Ефимовой Л.Ф. 05.02.2014, а также направлен почтой вместе с извещением от 24.02.2014 №1023 о рассмотрении дела об административном правонарушении 05.03.2014 в 14 час 30 мин. Письмо получено работником ООО «Сервис Групп» Ефимовой Л.Ф. 26.02.2014.

Таким образом, административным органом приняты необходимые меры для извещения законного представителя общества о времени и месте составлении протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении.

При