Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.07.2014 по делу n А65-3747/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

04 июля 2014 года                                                                                     Дело №А65-3747/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 30 июня 2014 года

В полном объеме постановление изготовлено 04 июля 2014 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Семушкина В.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Новожиловой С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 30.06.2014 в помещении суда апелляционную жалобу государственного автономного учреждения социального обслуживания «Зеленодольский психоневрологический интернат» на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 21.04.2014 по делу №А65-3747/2014 (судья Адеева Л.Р.), принятое в порядке упрощенного производства по заявлению государственного автономного учреждения социального обслуживания «Зеленодольский психоневрологический интернат» (ИНН 1648005032, ОГРН 1021606764662), г.Зеленодольск Республики Татарстан, к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан, г.Казань, об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

без участия в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

государственное автономное учреждение социального обслуживания «Зеленодольский психоневрологический интернат» (далее - ГАУСО «Зеленодольский психоневрологический интернат», учреждение) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан (далее – Управление Роспотребнадзора по Республике Татарстан) от 11.02.2014 №381/з по делу об административном правонарушении.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 21.04.2014 по делу №А65-3747/2014, рассмотренному в порядке упрощенного производства, в удовлетворении заявления отказано.

В апелляционной жалобе ГАУСО «Зеленодольский психоневрологический интернат» просило отменить указанное судебное решение и принять новый судебный акт об отмене оспариваемого постановления и прекращении производства по делу об административном правонарушении. По мнению учреждения, обжалованное судебное решение является незаконным и необоснованным.

Управление Роспотребнадзора по Республике Татарстан в отзыве апелляционную жалобу отклонило, считая, что обжалованное судебное решение является законным и обоснованным.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей сторон, которые были надлежащим образом извещены о времени и месте проведения судебного заседания.

Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, проверив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, отзыве, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Как видно из материалов дела, при рассмотрении документов, приложенных к письменному заявлению Сафиуллина Ф.А. о нарушении прав потребителя, Управление Роспотребнадзора по Республике Татарстан 30.01.2014 установило, что ГАУСО «Зеленодольский психоневрологический интернат» включило в договор от 20.12.2013 №126п/13 об участии лиц, обязанных содержать нетрудоспособных, нуждающихся в помощи родственников, в оплате их социального обслуживания в государственных стационарных учреждениях социального обслуживания Республики Татарстан условия, ущемляющие права потребителей, а именно:

- в пункт 2.5 договора включено условие о том, что потребитель (законный представитель) несет ответственность за сохранность имущества ГАУСО «Зеленодольский психоневрологический интернат», используемого инвентаря, предметов реабилитации и адаптации, вверенных клиенту. Стоимость испорченного по вине потребителя имущества должна быть компенсирована за счет потребителя (его законного представителя);

- в пункт 2.6 договора включено условие о том, медикаменты, рекомендованные потребителю врачом по месту жительства, приобретаются заказчиком (его законным представителем) самостоятельно.

Управление Роспотребнадзора по Республике Татарстан посчитало, что первое из указанных условий не соответствует статье 1076 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой вред, причиненный гражданином, признанным недееспособным, возмещают его опекун или организация, обязанная осуществлять за ним надзор, если они не докажут, что вред возник не по их вине, а второе условие не соответствует пункту 2.2 Перечня гарантированных социальных услуг, предоставляемых получателю государственной услуги «Социальное стационарное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов, страдающих психическими заболеваниями, частично или полностью утративших способность к самообслуживанию и нуждающихся в постоянном постороннем уходе» Стандарта качества государственной услуги по предоставлению социального стационарного обслуживания гражданам пожилого возраста и инвалидам, страдающим психическими заболеваниями, частично или полностью утратившим способность к самообслуживанию и нуждающимся в постоянном постороннем уходе, утвержденного Постановлением Кабинета министров Республики Татарстан от 10.08.2012 №695, согласно которому в период предоставления государственной услуги гражданам, имеющих право на получение государственной социальной помощи, должно быть организовано лекарственное обеспечение по программе обеспечения необходимыми лекарственными средствами.

По указанным фактам Управление Роспотребнадзора по Республике Татарстан составило в отношении ГАУСО «Зеленодольский психоневрологический интернат» протокол об административном правонарушении от 05.02.2014, которым действия учреждения квалифицированы по части 2 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), согласно которой включение в договор условий, ущемляющих права потребителя, установленные законодательством о защите прав потребителей, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Постановлением Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан от 11.02.2014 №381/з по делу об административном правонарушении учреждение привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.8 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 10000 руб.

Суд первой инстанции обоснованно отказал учреждению в удовлетворении заявления об оспаривании этого постановления.

В соответствии со статьей 16 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон о защите прав потребителей) условия договора, ущемляющие права потребителя по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами Российской Федерации в области защиты прав потребителей, признаются недействительными.

Из материалов дела следует, что между ГАУСО «Зеленодольский психоневрологический интернат» (исполнитель) и Сафиуллиным Ф.А. (заказчик) заключен договор от 20.12.2013 №126п/13 об участии лиц, обязанных содержать нетрудоспособных, нуждающихся в помощи родственников, в оплате их социального обслуживания в государственных стационарных учреждениях социального обслуживания Республики Татарстан в отношении потребителя (гражданина пожилого возраста и (или) инвалида) Сафиуллиной М.А.

В пункте 9.2 указанного договора предусмотрено, что социальное обслуживание потребителя начинается с 01.01.2014 и осуществляется по 31.12.2014,  то есть составляет 365 календарных дней.

С учетом положений пункта 1 статьи 1076 ГК РФ и части 4 статьи 11 Федерального закона от 24.04.2008 №48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что пункт 2.5 указанного договора соответствует закону.

При рассмотрении дела в порядке апелляционного производства стороны не представили надлежащих доказательств, опровергающих этот вывод суда первой инстанции.

Согласно пункту 2.2 Перечня гарантированных социальных услуг, предоставляемых получателю государственной услуги «Социальное стационарное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов, страдающих психическими заболеваниями, частично или полностью утративших способность к самообслуживанию и нуждающихся в постоянном постороннем уходе», утвержденному Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 10.08.2012 №695, период предоставления государственной услуги гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи, должно быть организовано лекарственное обеспечение по программе обеспечения необходимыми лекарственными средствами.

При оказании в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи первичной медико-санитарной помощи в условиях дневного стационара и в неотложной форме, специализированной медицинской помощи, в том числе высокотехнологичной, скорой медицинской помощи, в том числе скорой специализированной, паллиативной медицинской помощи в стационарных условиях осуществляется обеспечение граждан лекарственными препаратами для медицинского применения, включенными в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов в соответствии с Федеральным законом от 12.04.2010 №61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств», и медицинскими изделиями, которые предусмотрены стандартами медицинской помощи.

Кроме того, предоставление медицинской организацией гарантированного объема медицинской помощи в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи предусмотрено Перечнем гарантированных социальных услуг, предоставляемых получателю государственной услуги «Социальное стационарное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов, страдающих психическими заболеваниями, частично или полностью утративших способность к самообслуживанию и нуждающихся в постоянном постороннем уходе».

В соответствии с пунктом 6 Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.10.2012 № 1006, при заключении договора потребителю (заказчику) предоставляется в доступной форме информация о возможности получения соответствующих видов и объемов медицинской помощи без взимания платы в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

Пунктом 7 «а» указанных Правил предусмотрено, что медицинские организации, участвующие в реализации данных программ, имеют право предоставлять платные медицинские услуги на иных условиях, чем этими программами, по желанию потребителя (заказчика), включая в том числе, применение лекарственных препаратов, не входящих в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, если их назначение и применение, не обусловлено жизненными показаниями или заменой из-за индивидуальной непереносимости лекарственных препаратов, входящих в указанный перечень, а также применение медицинских изделий, лечебного питания, в том числе специализированных продуктов лечебного питания, не предусмотренных стандартами медицинской помощи.

В случае если при предоставлении платных медицинских услуг потребуется предоставление дополнительных медицинских услуг по экстренным показаниям для устранения угрозы жизни потребителя при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострениях хронических заболеваний, такие медицинские услуги оказываются без взимания платы в соответствии с Федеральным законом от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Следовательно, при заключении договора о принятии на социальное обслуживание в государственное стационарное учреждение социального обслуживания Республики Татарстан учреждение должно было предупредить потребителя, что в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи получение соответствующих видов и объемов медицинской помощи производится без взимания платы, в том числе за медикаменты, рекомендованные потребителю врачом по месту жительства.

Таким образом, суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что пункт 2.6 указанного договора не соответствует действующим нормативным правовым актам.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ГАУСО «Зеленодольский психоневрологический интернат» не представило надлежащих доказательств, свидетельствующих об отсутствии у него возможности для соблюдения вышеуказанных правил, за нарушение которых частью 2 статьи 14.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, и о принятии им всех зависящих от него мер по соблюдению этих правил.

Административно-правовые последствия своих действий учреждение не могло не предвидеть.

По рассматриваемому делу не имеется никаких сомнений в виновности учреждения, которые могли бы быть истолкованы в его пользу на основании части 4 статьи 1.5 КоАП РФ.

Таким образом, материалами дела подтверждается наличие в действиях учреждения состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.8 КоАП РФ.

Установленный КоАП РФ порядок привлечения к административной ответственности соблюден, при производстве по делу об административном правонарушении не было допущено существенных нарушений процессуальных требований, учреждение не было лишено прав и гарантий, предусмотренных КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности на день принятия оспариваемого постановления не истек, наказание назначено учреждению в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 14.8 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения и обстоятельств, приведенных в части 3 статьи 4.1 КоАП РФ.

Наложение штрафа в размере 10000 руб. соответствует всем обстоятельствам дела, имеющим существенное значение для индивидуализации ответственности и наказания за совершенное административное правонарушение,