Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.07.2014 по делу n А72-14032/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

04 июля 2014 года                                                                                       Дело №А72-14032/2013

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 02 июля 2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено 04 июля 2014 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кувшинова В.Е., судей Семушкина В.С., Поповой Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сафроновой О.А.,

без участия в судебном заседании представителей сторон, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании 02 июля 2014 года в помещении суда апелляционную жалобу Отделения государственной инспекции безопасности дорожного движения межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской федерации «Барышский»

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 04 февраля 2014 года по делу              № А72-14032/2013 (судья Лубянова О.А.),

по заявлению областного государственного казенного учреждения «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» (ОГРН 1027301160963, ИНН 7303026530), г. Ульяновск,

заинтересованные лица: Отделение государственной инспекции безопасности дорожного движения межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Барышский», Ульяновская область, Барыш,

врио государственного инспектора дорожного надзора Отделения государственной инспекции безопасности дорожного движения межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской федерации «Барышский» Леванов Константин Евгеньевич, Ульяновская область, Барыш,

Управление Министерства внутренних дел по Ульяновской области,  г. Ульяновск,

общество с ограниченной ответственностью «Симбирскавтодор», г. Ульяновск,

о признании незаконным и отмене постановлений о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ: 

областное государственное казенное учреждение «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» (далее – департамент) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Отделения государственной инспекции безопасности дорожного движения Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Барышский» (далее – отделение, ОГИБДД МО МВД РФ «Барышский») от 10.10.2013 № 73 УО 000221 (дело № А72- 14032/2013 - л.д. 3-7).

Областное государственное казенное учреждение «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Отделения государственной инспекции безопасности дорожного движения Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Барышский» от 10.10.2013 № 73 УО 000215 (дело № А72- 14034/2013 - л.д. 3-7).

Определением от 03.12.2013 суд объединил дело №А 72-14032/2013 с делом №А72-14034/2013 в одно производство, объединенному делу присвоен №А 72-14032/2013 (л.д. 107).

В Арбитражный суд Ульяновской области поступило заявление областного государственного казённого учреждения «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» о признании незаконным и отмене постановления от 10.10.2013 № 73 УО 000216 о привлечении к административной ответственности по статье 12.34. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и наложении штрафа в размере 300 000 руб. (с учетом уточнения от 22.11.2013) (дело № А72-14033/2013 л.д. 2-6).

Определением от 26.09.2013 заявление принято к производству суда в рамках дела              № А72-14033/2013, суд привлек к участию в деле в качестве заинтересованных лица врио государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Барышский» Леванова Константина Евгеньевича, ОГИБДД МО МВД России «Барышский», УМВД России по Ульяновской области, ООО «Симбирскавтодор».

Определением от 18.12.2013 суд объединил дело №А72-14033/2013 с делом №А72-14032/2013, объединенному делу присвоен №А72-14032/2013 (л.д. 117).

Областное государственное казенное учреждение «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Отдела государственной инспекции безопасности дорожного движения Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Барышский» от 10.10.2013 № 73УО 000217 о привлечении Учреждения к административной ответственности по статье 12.34 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300 000 руб. (дело №А72-14031/2013 л.д. 2-6).

Делу присвоен №А72-14031/2013.

Определением от 04.12.2013 суд объединил дело № А72-14031/2013 с делом №А72-14032/2013, объединенному делу присвоен №А72-14032/2013 (л.д. 118).

Заявитель обратился с ходатайством об уточнении заявленные требований: в связи с допущенной опечаткой просит признать незаконными и отменить постановления отделения государственной инспекции безопасности дорожного движения Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Барышский» № 73 ПЮ 000221 от 10.10.2013, 73 ПЮ 000217 от 10.10.2013, 73 ПЮ 000216 от 10.10.2013 и 73 ПЮ 000215 от 10.10.2013. Уточнение приято судом в соответствии со статьей 49 АПК РФ.

Суд привлек к участию в деле в качестве заинтересованных лиц: Отделение государственной инспекции безопасности дорожного движения межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Барышский», врио государственного инспектора дорожного надзора Отделения государственной инспекции безопасности дорожного движения межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской федерации «Барышский» Леванов Константин Евгеньевич, Ульяновская область, Управление Министерства внутренних дел по Ульяновской области,  общество с ограниченной ответственностью «Симбирскавтодор».

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 04.02.2014 по делу № А72-14032/2013 заявленные требования удовлетворены.

Постановление ОГИБДД МО МВД России «Барышский» от 10.10.2013 73 ПЮ 000221 по делу об административном правонарушении по статье 12.34 КоАП РФ признано незаконным и отменено.

Постановление ОГИБДД МО МВД России «Барышский» от 10.10.2013 73 ПЮ 000217 по делу об административном правонарушении по статье 12.34 КоАП РФ признано незаконным и отменено.

Постановление ОГИБДД МО МВД России «Барышский» от 10.10.2013 73 ПЮ 000216 по делу об административном правонарушении по статье 12.34 КоАП РФ признано незаконным и отменено.

Постановление ОГИБДД МО МВД России «Барышский» от 10.10.2013 73 ПЮ 000215 по делу об административном правонарушении по статье 12.34 КоАП РФ признано незаконным и отменено (л.д.151-154).

В апелляционной жалобе  ОГИБДД МО МВД РФ «Барышский» просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт (л.д.158-160).

Департамент апелляционную жалобу отклонил по основаниям, изложенным в отзыве на нее (л.д.174-175).

Заинтересованные лица отзыв на апелляционную жалобу не представили.

На основании статей 156 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу по имеющимся в деле материалам и в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на нее и исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 18.09.2013 в 13 час. 10 мин. сотрудником дорожного надзора Отдела ГИБДД МО МВД России «Барышский» выявлен факт наличия выбоин на автомобильной дороге Кузоватово – Налейка – Лесное Матюнино 19 км+700 м, о чем составлен акт выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения. Акт составлен в присутствии двух свидетелей: Ананьиной В.Е. и Ананьина С.В.

18.09.2013 Отдела ГИБДД МО МВД России «Барышский» вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении.

27.09.2013 Отделом ГИБДД МО МВД России «Барышский» составлен протокол об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, 73 ПЮ 001132 в отношении Областного государственного казенного учреждения «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» по статье 12.34 КоАП РФ. Уведомление о дате составления протокола вручено Департаменту 25.09.2013.

10.10.2013 Отделом ГИБДД МО МВД России «Барышский» в отношении Областного государственного казенного учреждения «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» вынесено постановление 73 ПЮ 000215 по делу об административном правонарушении, совершенным юридическим лицом, по статье 12.34 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 руб.

18.09.2013 в 13 час. 30 мин. сотрудником дорожного надзора Отдела ГИБДД МО МВД России «Барышский» выявлен факт наличия выбоин на автомобильной дороге Кузоватово – Налейка – Лесное Матюнино 20 км+840 м, о чем составлен акт выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения. Акт составлен в присутствии двух свидетелей: Ананьиной В.Е. и Ананьина С.В.

18.09.2013 Отдела ГИБДД МО МВД России «Барышский» вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении.

27.09.2013 Отделом ГИБДД МО МВД России «Барышский» составлен протокол об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, 73 ПЮ 001133 в отношении Областного государственного казенного учреждения «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» по статье 12.34 КоАП РФ. Уведомление о дате составления протокола вручено Департаменту 25.09.2013.

10.10.2013 Отделом ГИБДД МО МВД России «Барышский» в отношении Областного государственного казенного учреждения «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» вынесено постановление 73 ПЮ 000216 по делу об административном правонарушении, совершенным юридическим лицом, по статье 12.34 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 руб.

18.09.2013 в 14 час. 10 мин. сотрудником дорожного надзора Отдела ГИБДД МО МВД России «Барышский» выявлен факт наличия выбоин на автомобильной дороге Кузоватово – Налейка – Лесное Матюнино 21 км+800 м, о чем составлен акт выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения. Акт составлен в присутствии двух свидетелей: Ананьиной В.Е. и Ананьина С.В.

18.09.2013 Отдела ГИБДД МО МВД России «Барышский» вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении.

27.09.2013 Отделом ГИБДД МО МВД России «Барышский» составлен протокол об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, 73 ПЮ 001134 в отношении Областного государственного казенного учреждения «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» по статье 12.34 КоАП РФ. Уведомление о дате составления протокола вручено Департаменту 25.09.2013.

10.10.2013 Отделом ГИБДД МО МВД России «Барышский» в отношении Областного государственного казенного учреждения «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» вынесено постановление 73 ПЮ 000217 по делу об административном правонарушении, совершенным юридическим лицом, по статье 12.34 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 руб.

18.09.2013 в 14 час. 35 мин. сотрудником дорожного надзора Отдела ГИБДД МО МВД России «Барышский» выявлен факт наличия выбоин на автомобильной дороге Кузоватово – Налейка – Лесное Матюнино 22 км+710 м, о чем составлен акт выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения. Акт составлен в присутствии двух свидетелей: Ананьиной В.Е. и Ананьина С.В.

18.09.2013 Отдела ГИБДД МО МВД России «Барышский» вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении.

27.09.2013 Отделом ГИБДД МО МВД России «Барышский» составлен протокол об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, 73 ПЮ 001135 в отношении Областного государственного казенного учреждения «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» по статье 12.34 КоАП РФ. Уведомление о дате составления протокола вручено Департаменту 25.09.2013.

10.10.2013 Отделом ГИБДД МО МВД России «Барышский» в отношении Областного государственного казенного учреждения «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» вынесено постановление 73 ПЮ 000221 по делу об административном правонарушении, совершенным юридическим лицом, по статье 12.34 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Заявитель просит постановления по вышеуказанным делам об административных правонарушениях признать незаконным и отменить в полном объеме.

Департамент считает, что он является ненадлежащим субъектом. Департаментом приняты все меры для надлежащего содержания автомобильной дороги. Государственный контракт по содержанию автомобильной дороги заключен 10.01.2012 с ООО «Симбирскавтодор» на выполнение работ на период с 2012 года по 2014 год включительно. Отдел ГИБДД МО МВД России «Барышский» фактически провел проверку автодорги в один день, акты составлены в присутствии одних и тех же свидетелей через небольшой промежуток времени. Выбоины обнаружены на одной автомобильной дороге в один день, следовательно, ГИБДД не имел право выносить четыре постановления о привлечении к административной ответственности.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, удовлетворив заявленные требования в полном объеме, неполно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела и неправильно применил нормы материального права.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Кодекса при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности.

Несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении,