Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.07.2014 по делу n А72-14032/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения влечет в соответствии со статьей 12.34 КоАП РФ наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Составом административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ, является несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Субъектами административной ответственности являются должностные и юридические лица.

Из содержания названной нормы не следует указания на специальные признаки субъекта административного правонарушения, а значит таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, совершившее противоправное деяние, предусмотренное данной статьей КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание и ремонт автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения согласно пункту 6 статьи 12 этого Закона относится к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ.

Пунктом 3 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что органы государственной власти субъектов РФ в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Частью 2 статьи 15 Закона об автомобильных дорогах предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно статьи 7 Устава Ульяновской области в систему органов государственной власти Ульяновской области входят:

1) Законодательное Собрание Ульяновской области - высший и единственный законодательный (представительный) орган государственной власти Ульяновской области;

2) Губернатор Ульяновской области - высшее должностное лицо Ульяновской области;

3) Правительство Ульяновской области - высший исполнительный орган государственной власти Ульяновской области;

4) иные органы государственной власти Ульяновской области, образуемые в соответствии с настоящим Уставом.

Согласно Уставу Областного государственного казенного учреждения «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» Департамент является некоммерческой организацией, созданной для исполнения государственных функций и (или) оказания государственных услуг в целях обеспечения предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти (государственных органов).

Таким образом, в силу приведенных норм права лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, является соответствующий орган государственной власти. Областное государственное казенное учреждение «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» не является органом государственной власти Ульяновской области.

Из материалов дела усматривается, что спорная дорога включена в государственный контракт на выполнение работ по содержанию действующей сети автомобильных дорог от 10.01.2012 с ООО «Симбирскавтодор» на выполнение работ на период с 2012 года по 2014 год включительно. Спорная дорога закреплена за подрядчиком, финансирование работ производится за счет субъекта РФ.

С учетом вышеизложенного, суд первой инстанции делает вывод, что Департаментом приняты все зависящие от него меры по недопущению (устранению) выявленного нарушения требований действующего законодательства Российской Федерации в области безопасности дорожного движения.

Суд первой инстанции сделал вывод, что Областное государственное казенное учреждение «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» является ненадлежащим субъектом по статье 12.34 КоАП РФ.

Суд апелляционной инстанции считает ошибочным вывод суда первой инстанции, что областное государственное казенное учреждение «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» не является лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и поэтому не может быть привлечен к административной ответственности по статье 12.34 КоАП РФ, в силу следующих обстоятельств.

Суд апелляционной инстанции установил, что предметом деятельности Департамента является осуществление в пределах компетенции полномочий исполнительных органов государственной власти Ульяновской области (пункт 2.2 Устава) (л.д.14-26).

Основными целями деятельности Департамента является организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или муниципального значения Ульяновской области и искусственных сооружений на них за счет и в пределах выделенных на эти цели лимитов бюджетных обязательств (пункт 2.3.2 Устава) и обеспечение сохранности автодорог (пункт 2.3.3 Устава).

Для достижения указанных целей Департамент автодорог осуществляет виды деятельности:

-  выполняет функции государственного заказчика и заказчика-застройщика по проектированию, строительству, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автодорог, финансируемых за счет средств федерального бюджета, областного бюджета Ульяновской области (дорожного фонда Ульяновской области) (пункт 2.4.1 Устава);

- осуществляет дорожную деятельность в отношении автодорог (пункт 2.4.2 Устава):

-  технический надзор за состоянием автодорог и обеспечение сохранности автодорог, включая обследование, диагностику, испытания и паспортизацию, и приёмку выполненных работ, а так же финансирование заключенных государственных контрактов;

-  осуществление лабораторных испытаний дорожно-строительных материалов и грунтов при производстве подрядчиками дорожных работ.

Департамент автодорог осуществляет функции получателя средств областного бюджета Ульяновской области (Дорожного фонда области), направляемых на цели строительства, реконструкции,   капитального   ремонта,   ремонта   и   содержания   и   развития   дорожной инфраструктуры автодорог области в соответствии с ведомственной классификацией расходов областного бюджета; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснование бюджетных ассигнований; обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств (пункт 2.4.3 Устава).

Автодороги являются государственной   собственностью   Ульяновской   области   и закреплены за Департаментом на праве оперативного управления.

Их перечень утвержден постановлением Правительства Ульяновской области от 30.12.2009 № 431-П.

Из материалов дела усматривается, что Департаментом автодорог 10.01.2012 заключен государственный контракт по содержанию спорной автомобильной дороги с ООО «Симбирскавтодор» на выполнение работ на период с 2012 года по 2014 год включительно.

Спорная дорога закреплена за подрядчиком, финансирование работ производится за счет субъекта РФ.

Подрядчик выполняет работы, которые определяет заказчик - Департамент в пределах денежных средств, выделяемых заказчиком работ.

Следовательно, после технического надзора, заказчик поручает подрядчику выполнить определенные работы, в рамках ранее заключенного государственного контракта.

Как следует из материалов дела, сотрудниками дорожного надзора Отдела ГИБДД МО МВД России «Барышский» выявлены факт наличия выбоин на участках автомобильной дороги Кузоватово – Налейка – Лесное Матюнино 19 км+700 м, 20 км+840 м, 21 км+800 м, 22 км+710 м, о чем составлен акты выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения.

По фактам выявленных недостатков 27.09.2013 составлены протоколы об административных правонарушениях, совершенных юридическим лицом, 73 ПЮ 001132,  73 ПЮ 001133, 73 ПЮ 001134, 73 ПЮ 001135 в отношении областного государственного казенного учреждения «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» по статье 12.34 КоАП РФ.

10.10.2013 административным органом вынесены постановления 73 ПЮ 000215, 73 ПЮ 000216, 73 ПЮ 000217, 73 ПЮ 000221 о привлечении областного государственного казенного учреждения «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» к административной ответственности по статье 12.34 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 руб.

В отзыве ООО «Симбирскавтодор» указывает, что 02.10.2013, то есть после выявленных административным органом нарушений, от Департамента поступило 4 предписания о проведение ямочного ремонта на автомобильной дороге Кузоватово – Налейка – Лесное Матюнино 19 км+700 м, 20 км+840 м, 21 км+800 м, 22 км+710 м. По данным предписаниям проведен необходимый объем работ (л.д.108-109).

Следовательно, Департамент ненадлежащим образом выполнялся технический надзор за состоянием дорожного покрытия на автомобильной дороге Кузоватово – Налейка – Лесное Матюнино.

Суд апелляционной инстанции считает, суд первой инстанции сделал ошибочный вывод, что Департаментом приняты все зависящие от него меры по недопущению (устранению) выявленного нарушения требований действующего законодательства Российской Федерации в области безопасности дорожного движения.

Судом первой инстанции не учтено, что за Департаментом на праве оперативного управления закреплены автодороги являющиеся государственной собственностью   Ульяновской   области;  Департамент автодорог осуществляет технический надзор за состоянием автодорог и обеспечение сохранности автодорог, включая обследование, диагностику, испытания и паспортизацию, и приёмку выполненных работ, а так же финансирование заключенных государственных контрактов; Департамент осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснование бюджетных ассигнований.

В соответствии с Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» осуществление дорожной    деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения относится к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Дорожная деятельность включает в себя содержание автомобильных дорог, в частности контроль за их надлежащим состоянием и обеспечение сохранности автомобильных дорог.

В соответствии с Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» осуществление дорожной    деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения относится к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Дорожная деятельность включает в себя содержание автомобильных дорог, в частности контроль за их надлежащим состоянием и обеспечение сохранности автомобильных дорог.

Как следует из утвержденного 22.12.2011 Устава областного государственного казенного учреждения «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области», именно заявитель осуществляет полномочия исполнительных органов государственной власти Ульяновской области в сфере организации дорожной деятельности, осуществляет технический надзор за состоянием автомобильных дорог и обеспечение сохранности автомобильных дорог, включая функции по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Таким образом, именно Департамент несет ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Именно Департаменту переданы полномочия исполнительных органов государственной власти Ульяновской области в сфере соблюдения требований по обеспечению надлежащего состояния и обеспечение сохранности автомобильных дорог.

Суд апелляционной инстанции считает, что административный орган правомерно признал Департамент субъектом административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена статьей 12.34 КоАП РФ.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 26.06.2014 по делу №А72-14035/2013.

Суд апелляционной инстанции отклоняет выводы суда первой инстанции о допущенных административным органом нарушениях при выявлении недостатков по содержанию автомобильной дороги Кузоватово – Налейка – Лесное Матюнино.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Таким образом, независимо от оснований проведения проверки, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, является основанием для возбуждения дела об административном правонарушении по соответствующей статье Кодекса.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ - доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

В данном