Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.07.2014 по делу n А49-2005/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

07 июля 2014 года                                                                               Дело № А49-2005/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 02 июля 2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено 07 июля 2014 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Захаровой Е.И., судей  Кувшинова В.Е., Семушкина В. С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Лаврской Е.В.,

с участием:

от заявителя – представителя акционерного коммерческого банка «РОСБАНК» (открытое акционерное  общество) – Андрианова С.В. (доверенность от 14.06.2012),

от заинтересованного лица  - представитель Управления записи  актов гражданского состояния Пензенской области - не явился, извещено,

от третьего лица  - представитель Управления  министерства  юстиции Российской Федерации по Пензенской области - не явился, извещено,

рассмотрев в открытом судебном заседании 02.07.2014 в помещении суда   апелляционную жалобу  акционерного коммерческого банка «РОСБАНК» (открытое акционерное  общество)

на решение Арбитражного суда Пензенской области от 28.04.2014 по делу № А49-2005/2014 (судья Стрелкова Е.А.), принятое

по заявлению акционерного коммерческого банка «РОСБАНК»(открытое акционерное  общество) (ИНН 7730060164, ОГРН 1027739460737), г. Москва,

к   Управлению записи  актов гражданского состояния Пензенской области, г. Пенза,

третье лицо: Управление  министерства  юстиции Российской Федерации по Пензенской области, г. Пенза,

об оспаривании ненормативного правового акта,

УСТАНОВИЛ:

Акционерный коммерческий банк «РОСБАНК» (открытое акционерное общество) (далее – заявитель, Банк) обратился в Арбитражный суд Пензенской области с заявлением   к Управлению записи актов гражданского состояния Пензенской области (далее – заинтересованное лицо, ЗАГС) и Управлению Минюста России по Пензенской области, в котором просил признать незаконным бездействие ЗАГС, выраженное в письменном отказе от 28.11.2013 исх. № 1810/06-59 в предоставлении Банку справок о смерти с указанием сведений о наличии (отсутствии) записей актов гражданского состояния смерти и места смерти в отношении граждан, перечисленных в заявлении, а также обязать ЗАГС предоставить Банку справки о смерти с указанием сведений о наличии (отсутствии) записей актов гражданского состояния смерти и места смерти в отношении граждан, указанных в заявлении (т.1, л.д. 4-8)

В обоснование заявленных требований заявитель сослался на статьи 9, 68 Федерального закон от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» (далее – Закон об актах гражданского состояния). Заявитель указывает, что согласно абзацу 3 части 2 статьи 9 Закона об актах гражданского состояния он относится к категории иных заинтересованных лиц, имеющих право на получение от органов ЗАГС справок о смерти в отношении указанных в заявлении граждан. Заинтересованность Банка в получении данных документов вытекает из наличия между Банком и указанными в заявлении физическими лицами кредитных договоров, исполнение которых заемщиками прекращено. При этом заявитель указывает, что иными законными способами получить интересующую его информацию он не может, а также не может обратиться в суд за взысканием денежных средств с наследников должников.

Определением суда от 08 апреля 2014 было принято уточнение заявленных требований, прекращено производство по делу в части требований, предъявленных к Управлению Минюста России по Пензенской области, Управление Минюста России по Пензенской области привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Решением Арбитражного суда Пензенской области от 28.04.2014  в удовлетворении заявления отказано (т.2,  л.д.28-37).

Не согласившись с выводами суда, акционерный коммерческий банк «РОСБАНК» (открытое акционерное  общество) обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда от 28.04.2014 отменить (т.2, л.д. 82-85), принять по делу новый судебный акт.

Представитель заявителя  в судебном заседании поддержал свою апелляционную жалобу по основаниям, изложенным в ней.

Представители заинтересованного лица и третьего лица в судебное заседание не явились, извещены.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей заинтересованного лица и третьего лица, которые были надлежаще извещены о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу,  заслушав представителя заявителя, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, акционерный коммерческий банк «РОСБАНК» (открытое акционерное общество) зарегистрирован в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1027739460737 и осуществляет банковскую деятельность на основании генеральной лицензии №2272 от 20.08.2012 года (т. I, л.д. 11-37).

В рамках осуществления банковской деятельности заявитель заключал кредитные договоры с физическими лицами (т. I, л.д. 66-72). Банк 15.11.2013 направил в адрес ЗАГС запрос № 202103-02/754 о предоставлении ему справок о смерти в отношении 8 заемщиков, перечисленных в заявлении, который получен ЗАГС 21.11.2013 (т. 1, л.д. 63-65).

На этот запрос ЗАГС направил Банку ответ от 28.11.2013 № 1810/06-59, в котором отказал в выдаче справок о смерти в отношении перечисленных в заявлении 8 физических лиц со ссылкой на части 1 и 3 статьи 12 Закона об актах гражданского состояния, указав, что банки и иные кредитные организации не входят в перечень органов, организаций и должностных лиц, по запросу которых орган записи актов гражданского состояния сообщает сведения о государственной регистрации акта гражданского состояния (т. 1, л.д. 61).

Заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением, полагая, что отказ ЗАГС  в предоставлении испрашиваемой информации не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы в сфере экономической деятельности.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявления,  исходил  из  следующего.

Частью 1 статьи 23 Конституции Российской Федерации установлен конституционный принцип неприкосновенности частной жизни, личной и семейной тайны.

Согласно части 1 статьи 24 Конституции Российской Федерации сбор, хранение и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются.

Данные конституционные принципы нашли своё развитие в Федеральном законе от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных», согласно пункту 1 статьи 3 которого персональными данными признаётся любая информация, относящаяся прямо или косвенно к определённому или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных).

Оператор - государственный орган, муниципальный орган, юридическое или физическое лицо, самостоятельно или совместно с другими лицами организующие и (или) осуществляющие обработку персональных данных, а также определяющие цели обработки персональных данных, состав персональных данных, подлежащих обработке, действия (операции), совершаемые с персональными данными (пункт 2 статьи 3 Закона о персональных данных).

Обработка персональных данных - любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных (пункт 3 Закона о персональных данных).

Предоставление персональных данных - действия, направленные на раскрытие персональных данных определенному лицу или определенному кругу лиц;

Статьёй 7 Закона о персональных данных установлен запрет операторам и иным лицам, получившим доступ к персональным данным, на раскрытие третьим лицам и распространение персональных данных без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно статье 3 Закона об актах гражданского состояния акты гражданского состояния – действия граждан или события, влияющие на возникновение, изменений или прекращение прав и обязанностей, а также характеризующие правовое состояние граждан.

Государственной регистрации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, подлежат акты гражданского состояния: рождение, заключение брака, расторжение брака, усыновление (удочерение), установление отцовства, перемена имени и смерть.

Государственная регистрация актов гражданского состояния устанавливается в целях охраны имущественных и личных неимущественных прав граждан, а также в интересах государства и производится органом записи актов гражданского состояния посредством составления соответствующей записи акта гражданского состояния, на основании которой выдаётся соответствующее свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния (статья 3 Закона об актах гражданского состояния).

Из приведённых норм законодательства следует, что записи актов гражданского состояния и выдаваемые на их основании свидетельства содержат  персональные данные, защита которых осуществляется в соответствии с Законом о персональных данных.

Положениями пункта 1 статьи 12 Закона об актах гражданского состояния сведения, ставшие известными работнику органа записи актов гражданского состояния в связи с государственной регистрацией акта гражданского состояния, в том числе персональные данные, признаны информацией, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами, и разглашению не подлежат.

Из анализа норм статей 3, 4, 7, 8 и 12 Закона об актах гражданского состояния в совокупности с пунктами 3, 16 и 17 Административного регламента предоставления государственной услуги по государственной регистрации актов гражданского состояния органами, осуществляющими государственную регистрацию актов гражданского состояния на территории Российской Федерации, утверждённого приказом Минюста России от 29.11.2011 года № 412, следует, что справка о смерти, являющаяся одной из форм свидетельства о государственной регистрации актов гражданского состояния, выдаётся строго ограниченному кругу лиц. В этот круг лиц, прежде всего, включаются лица, состоявшие с умершим лицом в родственных или иных семейных отношениях, а также:

- руководитель медицинской организации, в которой происходили роды или в которой ребенок умер, или врач, которой установил факт смерти ребенка, умершего на первой неделе жизни;

- частнопрактикующий врач, установивший факт смерти ребенка, умершего на первой неделе жизни, - при родах вне медицинской организации;

- должностное лицо медицинской организации или учреждения социальной защиты населения в случае, если смерть наступила в период пребывания лица в данной организации или учреждении;

- должностное лицо учреждения, исполняющего наказание, в случае, если смерть осужденного наступила в период отбывания им наказания в местах лишения свободы;

- должностное лицо органа внутренних дел в случае, если смерть осужденного наступила вследствие приведения в исполнение исключительной меры наказания (смертной казни);

- должностное лицо органа дознания или следствия в случае, если проводится расследование в связи со смертью лица либо по факту смерти, когда личность умершего не установлена;

- командир воинской части в случае, если смерть наступила в период прохождения лицом военной службы.

Статьёй 9 Закона об актах гражданского состояния установлены условия и круг лиц, которым выдаётся повторное свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния, в том числе, справка о смерти.

Условиями выдачи повторного свидетельства о государственной регистрации (справка о смерти) законом названы случаи утраты, порчи, и другие случаи отсутствия возможности использования свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния, в том числе ветхости бланка свидетельства, нечитаемости текста и (или) печати органа записи актов гражданского состояния, ламинирования.

Наличие этих условий является обязательным для выдачи лицу повторного свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния.

При этом суд апелляционной инстанции считает правильным вывод суда первой инстанции о том, что у Банка отсутствуют предусмотренные пунктом 1 статьи 9 Закона об актах гражданского состояния условия получения повторной справки о смерти в отношении должников по кредитным договорам.

Согласно части 2 статьи 9 Закона об актах гражданского состояния повторное свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния (справка о смерти) выдаётся родственнику умершего или другому заинтересованному лицу в случае, если лицо, в отношении которого была составлена ранее запись акта гражданского состояния, умерло.

С учётом приведённых выше законоположений, учитывая конфиденциальный характер сведений, содержащихся в справке о смерти, наличие в ней персональных данных, распространение которых законодательно ограничено, круг заинтересованных лиц, о которых идёт речь в части 2 статьи 9 Закона об актах гражданского состояния, ограничен приведённым выше перечнем.

Статьёй 12 Закона об актах гражданского состояния установлен исчерпывающий перечень случаев и оснований предоставления сведений о государственной регистрации актов гражданского состояния, а также перечень органов и должностных лиц, которым таких сведения предоставляются по их запросам. Банковские и кредитные организации в качестве таких лиц законом не предусмотрены, поэтому у органов ЗАГС отсутствует обязанность по предоставлению банкам и кредитным организациям такого рода сведений.

На основании изложенного суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что банки и иные кредитные организации в системе правового регулирования государственной регистрации актов гражданского состояния не являются лицами, имеющими право на получение справок о смерти и повторных справок о смерти своих должников.

Следовательно, оспариваемый отказ ЗАГС в предоставлении Банку справок о смерти в отношении физических лиц согласно представленному