Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.07.2014 по делу n А65-28252/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

07 июля 2014 года                                                                               Дело № А65-28252/2013

Самара

Резолютивная часть постановления объявлена    02 июля  2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено     07 июля  2014 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего судьи Захаровой Е.И., судей Кувшинова В.Е., Семушкина В.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Лаврской Е.В.,

с участием:

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан –  до и после перерыва  представитель не явился, извещено,

от Палаты имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района Республики Татарстан – представителя Хузина А.А. (доверенность № 1240 от 28.04.2014), после перерыва – представителя Хузина А.А. (доверенность  № 1240 от 28.04.2014),

от Курамшина Э.Р. – до и после перерыва  представитель не явился, извещен,

от Ибатуллина М.Н. – до и после перерыва  представитель не явился, извещен,

от Губаевой Э.М. – до и после перерыва  представитель не явился, извещена,

рассмотрев в открытом судебном заседании 30.06.2014-02.07.2014 в помещении суда, в зале № 3, дело по  апелляционной жалобе Палаты имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района Республики Татарстан

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 18.03.2014  по делу № А65-28252/2013 (судья Кириллов А.Е.), принятое по заявлению Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г. Казань,

к Палате имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, Лаишевский район, г.Лаишево,

третьи лица:  Курамшин Э.Р., г.Казань; Ибатуллин М.Н., г.Казань; Губаева Э.М., г.Казань,

о понуждении совершить действия по возврату земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее – заявитель, Татарстанский УФАС) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Палате имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района Республики Татарстан (далее – заинтересованное лицо) о понуждении совершить действия по возврату земельных участков с кадастровыми номерами 16:24:120101:132 площадью 1500 кв.м. в Лаишевском муниципальном районе, Макаровском сельском поселении, д.Макаровка, ул.Советская, д.4 И, и 16:24:120101:126 площадью 1720 кв.м в Лаишевском муниципальном районе,  Макаровском сельском поселении, д.Макаровка, ул.Советская, д.4 Ж в муниципальную собственность (т.1, л.д. 3-11).

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 04.12.2013 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Курамшина Э.Р., Ибатуллина М.Н., Губаеву Э.М.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 18.03.2014 заявление удовлетворено. На Палату имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района Республики Татарстан возложена обязанность совершить действия по возврату земельных участков с кадастровыми номерами 16:24:120101:132 площадью 1500 кв.м. в Лаишевском муниципальном районе, Макаровском сельском поселении, д.Макаровка, ул.Советская, д.4 И, и 16:24:120101:126 площадью 1720 кв.м. в Лаишевском муниципальном районе, Макаровском сельском поселении, д.Макаровка, ул. Советская, д.4 Ж в муниципальную собственность в течение пятнадцати рабочих дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу (т.2, л.д. 99-104).

Исполнение решения возложено на руководителя Палаты имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района Республики Татарстан.

Не согласившись с выводами суда, Палата имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района Республики Татарстан обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда от 18.03.2014 отменить (т.3, л.д. 3-7), прекратить производство по  делу.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании поддержал свою апелляционную жалобу,  по  основаниям, изложенным в ней. Заинтересованное лицо полагает, что судом первой инстанции было допущено процессуальное нарушение, поскольку данный судебный акт затрагивает права третьих лиц, которым на данный момент проданы вышеназванные земельные участки,  суд не привлёк  их к участию в рассмотрении дела.

Представители заявителя и третьих лиц в судебное заседание не явились, извещены.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей  заявителя и третьих лиц, которые были надлежаще извещены о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, дополнении к апелляционной жалобе, письменном пояснении к делу, отзыве на апелляционную жалобу,  заслушав представителя заинтересованного лица, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как усматривается из материалов дела, постановлением руководителя Исполнительного комитета (далее по тексту - ИК) Лаишевского MP РТ Фадеева М.В. от 03.10.2011 земельный участок с кадастровым номером 16:24:120101:126 был предоставлен Ибатуллину М.Н. в аренду на три года для ведения личного подсобного хозяйства, о чем свидетельствуют договор аренды от 10.11.2011, заключенный между Палатой имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, Лаишевский район, г.Лаишево и Ибатуллиным М.Н. и акт приема-передачи от 10.11.2011.

Также постановлением руководителя ИК Лаишевского MP РТ Фадеева М.В. от 03.10.2011 земельный участок с кадастровым номером 16:24:120101:132 был предоставлен Губаевой Э.М. в аренду на три года для индивидуального жилищного строительства, о чем свидетельствуют договор аренды от 10.11.2011, заключенный между Палатой имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, Лаишевский район, г.Лаишево и Губаевой Э.М. и акт приема-передачи от 10.11.2011.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 17 постановления Правительства Российской Федерации от 27.07.1996 №901 «О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг», инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, обеспечиваются в первоочередном порядке земельными участками для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства на основании заявления и приложенной к нему копии справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы, подаваемых в установленном порядке в органы местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 3 статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка. В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством РФ федерального органа исполнительной власти, субъекта РФ, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет».

Действующее законодательство, в частности Земельный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в РФ», не предусматривают каких-либо дополнительных льготных условий для реализации гражданином, являющимся инвалидом, его права на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства (в том числе в зависимости от группы инвалидности или иных обстоятельств).

В силу статьи 3 Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве» земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в сельских поселениях.

То есть, одним из условий наделения гражданина земельным участком является его связь с определенным населенным пунктом через постоянное проживание.

Ибатуллин М.Н. зарегистрирован по адресу: г.Казань, ул.Гвардейская, д.63, кв.65 и согласно действующему законодательству вправе был претендовать на земельный участок по месту своего проживания. Вместе с тем, Ибатуллин М.Н. требовал землю в д.Макаровка Лаишевского района Республики Татарстан, что в свою очередь противоречит закону.

Право на предоставление земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства может быть реализовано только в случае постоянного проживания в определенном населенном пункте. Кроме того, предоставление земельного участка для личного подсобного хозяйства без проведения торгов является нарушением норм Земельного законодательства.

Отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду, как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - закон «Об охране окружающей среды»),

В силу пункта 3 статьи 4 закона «Об охране окружающей среды» особой охране подлежат объекты, включенные в Список всемирного культурного наследия, государственные природные заповедники, в том числе биосферные, государственные природные заказники, памятники природы, национальные, природные и дендрологические парки, ботанические сады, лечебно-оздоровительные местности и курорты, иные природные комплексы, исконная среда обитания, места традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, континентальный шельф и исключительная экономическая зона Российской Федерации, а также редкие или находящиеся под угрозой исчезновения почвы, леса и иная растительность, животные и другие организмы и места их обитания.

В соответствии с пунктом 1 статьи 58 закона «Об охране окружающей среды» природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории.

Согласно пункту 2 статьи 59 Закона «Об охране окружающей среды» запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду и ведущая к деградации и (или) уничтожению природных объектов, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящихся под особой охраной. Исходя из требований пункта 1 статьи 37 Закона строительство и реконструкция зданий, строений, сооружений и иных объектов должны осуществляться по утвержденным проектам, имеющим положительные заключения государственной экологической экспертизы, с соблюдением требований в области охраны окружающей среды, а также санитарных и строительных требований, норм и правил.

Природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые территории в силу подпункта «д» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 14 марта 1995 года №33 «Об особо охраняемых природных территориях» отношения, возникающие при пользовании землями, водными, лесными и иными природными ресурсами особо охраняемых природных территорий, регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом «а» части 1 статьи 2 указанного Закона государственные природные заповедники отнесены к особо охраняемым природным территориям.

В целях защиты от неблагоприятных антропогенных воздействий на прилегающих к ним участках земли и водного пространства могут создаваться охранные зоны или округа с регулируемым режимом хозяйственной деятельности (часть 3 статьи 2 Закона).

Аналогичные положения содержатся и в статье 52 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Волжско-Камский государственный природный заповедник образован Постановлением Совета Министров РСФСР от 13 апреля 1960 года №510.

Кабинетом Министров Республики Татарстан 19 апреля 2002 года принято постановление №217 «Об утверждении Положения об охранной зоне Волжско-Камского государственного природного заповедника».

Указанным постановлением утверждено Положение об охранной зоне Волжско-Камского государственного