Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.07.2014 по делу n А65-28929/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.aritr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

09 июля 2014 года                                                                               Дело № А65-28929/2013

 Самара

Резолютивная часть постановления объявлена    02 июля 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено     09 июля 2014 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Захаровой Е.И., судей Кувшинова В.Е., Филипповой Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Лаврской Е.В.,

без участия в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании 02.07.2014 в помещении суда   апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Детский мир»

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 03 апреля 2014 года по делу № А65-28929/2013 (судья Гилялов И.Т.), принятое по заявлению открытого акционерного общества «Детский мир-Центр», г. Москва, (ОГРН 1027700047100; 1027700047100ИНН 7729355029),

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан (Роспотребнадзор), Республика Татарстан, г. Казань, (ОГРН 1051622021978, ИНН 1655065057),

третье лицо: закрытое акционерное общество «УМКА-ФАМКЕР», г. Санкт-Петербург,

о признании незаконным и отмене предписания № 497 от 14.10.2013,

УСТАНОВИЛ: 

Открытое акционерное общество «Детский мир-Центр» (далее- заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением  к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан (Роспотребнадзор) (далее- заинтересованное лицо, административный орган, Роспотребнадзор) о признании незаконным и отмене полностью предписания № 497 от 14.10.2013 (л.д. 3-5).

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 03.04.2014 в удовлетворении заявления отказано (т.1, л.д. 120-123).

Не согласившись с выводами суда, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда от 03.04.2014 отменить (т.1, л.д. 128-130), принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления.

В суд апелляционной инстанции от ОАО «Детский мир» с апелляционной жалобой поступили документы, подтверждающие смену наименования заявителя с ОАО «Детский мир-Центр» на ОАО «Детский мир», а именно: копия протокола общего собрания от 26.03.2014, копия выписки из ЕГРЮЛ.

Суд апелляционной инстанции произвел замену наименования заявителя с ОАО «Детский мир-Центр» на ОАО «Детский мир».

Представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, извещены.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, которые были надлежаще извещены о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.       

Как следует из материалов дела, должностным лицом Управления в соответствии с распоряжением от 12.09.2013 № 4477/24-вп/в на основании письменного обращения потребителя Бахарева Сергея Александровича (далее - Потребитель) (вх. № 24-4086 от 09.09.2013) проведена внеплановая выездная проверка общества, по результатам которой 14.10.2013 составлен акт проверки № 4477/24. В ходе данной проверки проведены лабораторные исследования, выявлены следующие нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами:

14.10.2013 в 10 час. 00 мин. при рассмотрении протокола токсико-гигиенических исследований (испытаний) № 46826, 46827 от 10 октября 2013 года обнаружено, что 17 сентября 2013 года в ОАО «Детский мир-Центр», г. Набережные Челны, проспект Мира, 3, ТРЦ «Торговый квартал» нарушен п.п. 6.1, ст. 5 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности парфюмерно-косметической продукции».

Обществу по результатам указанной проверки 14.10.2013 выдано предписание № 497 о прекращении реализации не соответствующей требованиям технического регламента санитарно-эпидемиологическим требованиям продукции, которым обществу предписано прекратить реализацию не соответствующей требованиям технического регламента санитарно-эпидемиологическим требованиям продукции – детской шампуни Bubhen Kinder Shampoo, производитель Германия, импортер ООО «Импорт Энд Логистик».

Не согласившись с данным предписанием, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявления, исходил из следующего.

В силу статьи 40 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в сфере защиты прав потребителей вправе проводить проверки соблюдения изготовителями (исполнителями, продавцами) требований законодательства в области защиты прав потребителей, исполнения предписаний должностных лиц органа государственного надзора; применять в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, меры пресечения нарушений обязательных требований, выдавать предписания о прекращении нарушений прав потребителей, о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Пунктом 2 статьи 50 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» должностным лицам, осуществляющим государственный санитарно-эпидемиологический надзор, предоставлено право при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) давать гражданам и юридическим лицам обязательные для исполнения в установленные сроки предписания, в том числе, об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований; о прекращении реализации не соответствующей санитарно-эпидемиологическим требованиям продукции.

По результатам проведенной административным органом проверки заявителя в отношении последнего был составлен акт проверки № 4477/24 от 14.10.2013. На основании данного акта заявителю было выдано предписание об устранении нарушений законодательства № 497 от 14.10.2013, согласно которому заявителю было предписано прекратить реализацию не соответствующей требованиям технического регламента санитарно-эпидемиологическим требованиям продукции – детской шампуни Bubhen Kinder Shampoo, производитель Германия, импортер ООО «Импорт Энд Логистик».

Оспаривая выданное предписание, в обоснование своих требований заявитель ссылается на отсутствие основания выдачи предписания, поскольку заявителем не было допущено нарушение действующего законодательства, поскольку на момент проверки срок действия декларации соответствия на указанный шампунь не истек. Заявитель также указывает на нарушение процедуры проведения проверки ввиду несогласования её с органами прокуратуры и не направления распоряжения на юридический адрес общества, считает нарушенной процедуру выдачи предписания.

Судом первой инстанции доводы заявителя и третьего лица, изложенные в отзыве, правомерно отклонены в силу следующего.

В силу п. 1 Технического регламента он распространяется на выпускаемую в обращение на территории государств - членов ТС парфюмерно-косметическую продукцию в потребительской таре. Пунктом 3 Технического регламента определено, что данный Технический регламент устанавливает требования к продукции, а также на связанные с ней процессы производства, в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, охраны окружающей среды, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей относительно ее назначения и безопасности.

Пунктом 6 статьи 5 «ТР ТС 009/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности парфюмерно-косметической продукции», принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 23.09.2011 № 799 (далее – Технический регламент, ТР ТС 009/2011), установлены требования к токсикологическим и клиническим (клинико-лабораторным) показателям парфюмерно-косметической продукции.

Так, согласно п.п. 6.1 парфюмерно-косметическая продукция при использовании по назначению должна быть безопасна для человека. В частности, токсикологические показатели парфюмерно-косметической продукции должны соответствовать требованиям, содержащимся в приложении 8 к Техническому регламенту, а именно: токсикологические показатели изделий косметических для ухода за кожей лица и тела, волосами, ногтями, губами, вокруг глаз, а также токсикологические показатели изделий косметических гигиенических моющих для волос, лица и тела по кожно- раздражающему действию и по действию на слизистые должны составлять 0 баллов (отсутствие), по общетоксическому действию, определяемому альтернативными методами in vitro – отсутствие. При этом токсикологические исследования (испытания) проводятся либо на животных, либо на альтернативных биологических моделях, проведенных в аккредитованных испытательных лабораториях (центрах). Токсикологическая оценка проводится путем определения кожно-раздражающего действия и действия на слизистые (с использованием лабораторных животных) либо путем определения общетоксического действия (альтернативными методами IN VITRO).

Материалами дела, в том числе протоколом № 46826, 46827 от 10.10.2013 токсико-гигиенических исследований (испытаний), проведенных аккредитованным испытательным лабораторным центром Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан (Татарстан)», подтверждается, что:

- образец детской шампуни Bubhen Kinder Shampoo (из магазина) по раздражающему действию на слизистые оболочки глаз кролика не соответствует нормам ТР ТС 009/2011: раздражающее действие на слизистые (в разведении 1:4) –  1 балл (наблюдение через 3,5 часа: слезотечение, сосуды конъюнктивы и роговицы инъецированы, слабый отек век, минимальное количество выделений в углу глаза. Наблюдение через 24 часа: слезотечение, сосуды конъюнктивы и роговицы слабо инъецированы. Наблюдение через 48 часов: отсутствие раздражающего действия);

- образец детского шампуня Bubhen Kinder Shampoo (от потребителя) по раздражающему действию на слизистые оболочки глаз кролика не соответствует нормам ТР ТС 009/2011: раздражающее действие на слизистые (в разведении 1:4) –2 балла (наблюдение через 3,5 часа: слезотечение, сосуды конъюнктивы и роговицы инъецированы, выраженный отек век, гнойные выделения в углу глаза. Наблюдение через 24 часа: слезотечение, сосуды конъюнктивы и роговицы инъецированы, слабый отек век. Наблюдение через 48 часов: сосуды конъюнктивы и роговицы инъецированы).

Процедура отбора проб заинтересованным лицом соблюдена, возражений и замечаний от представителя заявителя при отборе проб не последовало. Следовательно, довод заявителя о невозможности достоверно установить, какие именно образцы шампуня исследовались при проверке, является необоснованным. Ссылка заявителя на отсутствие в протоколе токсико-гигиенических исследований (испытаний) указания артикула, номера партии товара изъятого из магазина образца судом первой инстанции правомерно отклонена, поскольку, во-первых, на изъятом образце (флаконе) такой информации не усматривается (л.д.89), во-вторых, отбор проб производился в присутствии уполномоченного представителя заявителя, замечаний им заявлено не было, изъятые образцы были согласно протоколу отбора проб упакованы и опечатаны. Оснований полагать, что исследованию были подвергнуты иные образцы детского шампуня Bubсhen Kinder Shampoo, у суда отсутствуют, соответствующих доказательств этому в материалы дела не представлено.

Тем самым, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что образец детского шампуня Bubсhen Kinder Shampoo не соответствует требованиям п.п. 6.1, ст. 5 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности парфюмерно-косметической продукции» ТР ТС 009/2011.

Судом первой инстанции правомерно отклонены также доводы заявителя и третьего лица со ссылкой на СанПиН 1.2.681-97 о допустимости величины допустимого уровня действия на слизистые (в разведении 1:4) в пределах 0 -1 баллов, а также на наличие переходного периода, предусмотренного п. 3.2 Решения Комиссии Таможенного союза от 23.09.2011 № 799.

Пунктом 2.1 Решения Комиссии Таможенного союза от 23.09.2011 № 799 утвержден приложенный к данному Решению перечень стандартов, в результате применения, которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента, в который включен «ГОСТ Р 52345-2005. Продукция косметическая гигиеническая моющая. Общие технические условия», утвержденный Приказом Ростехрегулирования от 31.05.2005 №134-ст. Данный стандарт распространяется на моющие гигиенические косметические изделия, в том числе шампуни и другие аналогичные по назначению изделия, отвечающие требованиям этого стандарта.

Требования, обеспечивающие безопасность, изложены, в том числе, в п. 3.1.4 стандарта, согласно которому массовые доли свинца, мышьяка, ртути и микробиологические, токсикологические и клинико-лабораторные показатели моющей продукции не должны превышать норм, установленных Техническим регламентом Таможенного союза ТР ТС 009/2011 о безопасности парфюмерно-косметической продукции, при этом, согласно сноске, СанПиН 1.2.681-97 Гигиенические требования к производству и безопасности парфюмерно-косметической продукции действует до вступления в силу данного Технического регламента.

Тем самым, с даты вступления в силу Технического регламента значения токсикологических показателей, установленные СанПиН 1.2.681-97, не подлежат применению.

Согласно требованиям статьи 6 Технического регламента оценка соответствия парфюмерно-косметической продукции, перечень которой приведен в приложении 12, к которым относится детская косметика, проводится путем государственной регистрации с выдачей свидетельства о государственной регистрации продукции (п. 3). Государственная регистрация парфюмерно-косметической продукции, ввозимой на территорию таможенной территории Таможенного союза, проводится до ее ввоза на таможенную территорию Таможенного союза (п. 4).

Согласно