Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.07.2014 по делу n А55-106/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

09 июля 2014 года                                                                       Дело № А55-106/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 02 июля 2014 г.,

Постановление в полном объеме изготовлено 09 июля 2014 г.,

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рогалевой Е.М.,

судей Бажана П.В., Туркина К.К.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Прокофьевым В.Н.,

с участием:

от Департамента управления имуществом городского округа Самара – Балуева Ю.С., доверенность от 27.12.2013г. № 3774;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области – извещен, не явился;

от Муниципального предприятия городского округа Самара «Городской земельный центр» - извещен, не явился;

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 24 апреля 2014 года по делу № А55-106/2014 (судья Харламов А.Ю.),

по заявлению Департамента управления имуществом городского округа Самара, 443010, г. Самара, ул. Л. Толстого, 20,

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Самарской области, 443099, г. Самара, ул. Некрасовская, д. 3,

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

Муниципального предприятия городского округа Самара «Городской земельный центр», 443010, г. Самара, ул. Красноармейская, дом № 17/176,

о признании незаконным решения об отказе,

УСТАНОВИЛ:

Департамент управления имуществом городского округа Самара обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением от 09 января 2014 года входящий номер 106, в котором просил суд:

-«признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Самарской области от 15 ноября 2013 года № 01/087/2013-886 об отказе в государственной регистрации права муниципальной собственности на объект недвижимости - сооружения спортивно-оздоровительные, площадью 13 600,7 мг, расположенный по адресу: г. Самара, Советский район, ул. Мориса Тореза, д. 144;

-обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Самарской области произвести государственную регистрацию права муниципальной собственности на объект недвижимости - сооружения спортивно-оздоровительные, площадью 13 600,7 м2, расположенный по адресу: г. Самара, Советский район, ул. Мориса Тореза, д. 144» (л.д. 4-6).

Решением Арбитражного суда самарской области от 24.04.2014 года заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с выводами суда, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу – удовлетворить, вынести новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе указывает, что довод о том, что спорный объект недвижимого имущества в силу закона является муниципальной собственностью опровергается как п.2 Постановления ВС РФ от 27.12.1991 №3020-1, предусматривающим передачу объектов государственной собственности, указанных в Приложении 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, в муниципальную собственность городов, так и Распоряжением Президента РФ от 18.03.1992 №114-рп, предусматривающим порядок передачи объектов в муниципальную собственность города.

Податель жалобы ссылается на то, что в Постановлении Президиума ВАС РФ от 04.09.2007 №3039/07 отмечено, что недвижимое имущество не может считаться заведомо относящимся к объектам, включенным в Приложение 3 к Постановлению ВС РФ от 27.12.1991 N3020-1 при отсутствии каких-либо документов, подтверждающих его назначение и характер использования.

По мнению подателя жалобы, объекты государственной собственности, указанные в Приложении 3 к Постановлению ВС РФ от 27.12.1991 N3020-1, можно отнести к муниципальной собственности только после передачи конкретного объекта недвижимости, имеющего характеристики объектов муниципальной собственности, указанных в Приложении 3 к Постановлению ВС РФ от 27.12.1991 N3020-1, в установленном порядке муниципалитету.

Податель жалобы указывает, что в регистрирующий орган не были представлены документы, соответствующие перечисленным требованиям, свидетельствующие о наличии или возникновении права собственности муниципального образования - городской округ Самара на объект недвижимого имущества, право на который заявлено к регистрации.

В судебное заседание представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрение дела проводится в отсутствие  представителя Управления.

Представитель Департамента управления имуществом городского округа Самара считает решение суда законным и обоснованным.

Представитель Муниципального предприятия городского округа Самара «Городской земельный центр» в судебное заседание не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрение дела проводится в отсутствие  представителя Муниципального предприятия.

Проверив материалы дела, выслушав представителя Департамента управления имуществом городского округа Самара, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно Выписке из реестра муниципальной собственности от 27 сентября 2013 года № 15-07-16/44746, предоставленной Отделом формирования и учета муниципальной собственности Департамента управления имуществом городского округа Самара, объект - сооружения спортивно-оздоровительные, площадью 13 600,7 мг, расположенный по адресу: г. Самара, Советский район, ул. Мориса Тореза, д. 144, является муниципальной собственностью городского округа Самара, включен в Реестр муниципального имущества 27 декабря 1991 года за номером 0072177 на основании Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" (Приложения № 3, пункт 3 - учреждения народного образования, здравоохранения, культуры и спорта).

Судом установлено, что указанный объект недвижимого имущества был поставлен в установленном Законом порядке на кадастровый учет, что подтверждается Кадастровым паспортом от 19 августа 2013 года № 63-00-102/13-409365 (л.д. 21, 22).

В соответствии с Приказом от 01 февраля 2013 года № 305 «О закреплении на праве хозяйственного ведения за Муниципальным предприятием городского округа Самара «Городской земельный центр» муниципального имущества», изданным руководителем Департамента управления имуществом городского округа Самара, объект - стадион, в состав которого входят сооружения спортивно-оздоровительные, площадью 13 600,7 м2, расположенный по адресу: г. Самара, Советский район, ул. Мориса Тореза, д. 144, был закреплен за Муниципальным предприятием городского округа Самара «Городской земельный центр» на праве хозяйственного ведения (л.д. 43, 44).

Посредством подписания между Департаментом управления имуществом городского округа Самара и Муниципальным предприятием городского округа Самара «Городской земельный центр» Дополнительного соглашения от 11 февраля 2013 года к Договору от 31 мая 2006 года № 000323Х «О порядке использования муниципального имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения» на основании Приказа от 01 февраля 2013 года № 305 «О закреплении на праве хозяйственного ведения за Муниципальным предприятием городского округа Самара «Городской земельный центр» муниципального имущества» был дополнен состав имущества, используемого Муниципальным предприятием городского округа Самара «Городской земельный центр» муниципальным имуществом - стадион, в состав которого входят сооружения спортивно-оздоровительные, площадью 13 600,7 мг, расположенный по адресу: г. Самара, Советский район, ул. Мориса Тореза, д. 144 (л.д. 15), которое по Акту от 11 февраля 2013 года «Приема-передачи» было фактически передано данному муниципальному предприятию (л.д. 46).

Департамент управления имуществом городского округа Самара посредством подачи Заявления от 30 сентября 2013 года № 01/087/2013-886 (л.д. 17 А) обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Самарской области в целях государственной регистрации права муниципальной собственности на объект недвижимого имущества - сооружения спортивно-оздоровительные, площадью 13 600,7 мт, расположенный по адресу: г. Самара, Советский район, ул. Мориса Тореза, д. 144, одновременно представив на государственную регистрацию полный и надлежащим образом оформленный пакет необходимых документов.

Данное обстоятельство подтверждается Распиской от 30 сентября 2013 года «В получении документов на государственную регистрацию» (л.д. 11, 39).

Сообщением от 15 ноября 2013 года № 01/087/2013-886 Департаменту управления имуществом городского округа Самара было отказано в государственной регистрации права муниципальной собственности на указанный выше объект на основании абзацев 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (л.д. 7-9).

При принятии решения об удовлетворении заявленных Департаментом требований о признании указанного отказа в государственной регистрации незаконным суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.

В силу пункта 2 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" объекты согласно Приложению № 3 относятся к муниципальной собственности в силу Закона независимо от оформления их приема-передачи.

В пункте 3 Приложения № 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" содержится перечень объектов государственной собственности, находящихся в ведении органов государственной власти и управления республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов и находящихся на территории соответствующих городов, в который включены, в том числе, объекты общественного питания, учреждения народного образования, здравоохранения, культуры и спорта, находящиеся в ведении Министерства сельского хозяйства Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 года № 2265 "О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что органы местного самоуправления самостоятельно утверждают перечень объектов (имущества), составляющих муниципальную собственность в соответствии с Приложением № 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность".

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11 июня 1997 года № 15 "Обзор практики разрешения споров, связанных с приватизацией государственных и муниципальных предприятий" объекты, указанные в Приложении № 3 к указанному Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 3020-1 являются объектами муниципальной собственности непосредственно в силу положений названного выше Постановления Верховного Совета Российской Федерации и должны рассматриваться как объекты муниципальной собственности независимо от того, оформлено ли это в установленном порядке. Отсутствие утвержденного перечня объектов муниципальной собственности само по себе не свидетельствует о том, что спорные объекты не являются объектами муниципальной собственности.

Судом верно отмечено в решении, что спорный объект недвижимости в силу Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" относится к муниципальной собственности, а, следовательно, право муниципальной собственности на данный объект недвижимости является ранее возникшим, в соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" признается юридически действительными