Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.07.2014 по делу n А55-29306/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

09 июля 2014 года                                                                                   Дело №А55-29306/2013

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 02 июля 2014 года

В полном объеме постановление изготовлено 09 июля 2014 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Семушкина В.С., судей Поповой Е.Г., Драгоценновой И.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Новожиловой С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 02.07.2014 в помещении суда апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Эколайн» на решение Арбитражного суда Самарской области от 18.04.2014 по делу №А55-29306/2013 (судья Лихоманенко О.А.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Эколайн» (ИНН 6323077548, ОГРН 1046301043964), г.Тольятти Самарской области, к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Самарской области, г.Самара, об оспаривании приказа,

в судебном заседании приняла участие представитель Самарского УФАС России Тишина Н.В. (доверенность от 10.01.2014 №143/6),

представители ООО «Эколайн» не явились, извещено надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Эколайн» (далее - ООО «Эколайн», общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением об оспаривании приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - Самарское УФАС России) от 23.09.2013 № 325.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 18.04.2014 по делу №А55-29306/2013 в удовлетворении заявленного требования отказано.

В апелляционной жалобе ООО «Эколайн» просило отменить указанное судебное решение и принять по делу новый судебный акт о признании оспариваемого приказа недействительным. По мнению общества, обжалованное судебное решение является незаконным и необоснованным.

Самарское УФАС России в отзыве апелляционную жалобу отклонило.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей ООО «Эколайн», которое было надлежащим образом извещено о времени и месте проведения судебного заседания.

В судебном заседании представитель Самарского УФАС России апелляционную жалобу отклонила по основаниям, приведенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, проверив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, отзыве, выступлении представителя Самарского УФАС России в судебном заседании, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Как видно из материалов дела, в соответствии с планом работы ФАС России по анализу состояния конкуренции на товарных рынках на 2013-2014 годы Самарское УФАС России провело анализ состояния конкурентной среды на рынках услуг по транспортировке и размещению твердых коммунальных отходов на территории г.о. Тольятти в 2012 году.

Приказом Самарского УФАС России от 23.09.2013 № 325 «О включении в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующего положения хозяйствующих субъектов» ООО «Эколайн» включено в указанный Реестр по товарной позиции «размещение твердых коммунальных отходов» в географических границах г.о.Тольятти с долей 65%.

Суд первой инстанции обоснованно отказал обществу в удовлетворении требования о признании этого приказа недействительным.

Анализ состояния конкурентной среды на рынках услуг по транспортировке и размещению твердых коммунальных отходов на территории г.о. Тольятти проведен Самарским УФАС России в соответствии с требованиями Порядка проведения анализа состояния конкурентной среды на товарном рынке, утвержденного Приказом ФАС России от 28.04.2010 № 220.

Согласно пункту 4 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» товарный рынок - сфера обращения товара, который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров, в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности или целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность, либо целесообразность отсутствует за ее пределами.

В соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности и Общероссийским классификатором видов экономической деятельности услуги по транспортировке твердых коммунальных отходов и услуги по обработке твердых коммунальных отходов (включают обезвреживание, размещение, хранение, захоронение, использование и уничтожение) являются самостоятельными видами услуг по обращению отходов, формирующими анализируемый рынок.

Услуги по транспортировке и размещению твердых коммунальных отходов находятся в единой, взаимосвязанной, логической зависимости и предоставляют собой неразрывную технологическую цепочку.

Отходы потребления - остатки веществ, материалов, предметов, изделий, товаров (продукции или изделий), частично или полностью утративших свои первоначальные потребительские свойства для использования по прямому или косвенному назначению в результате физического или морального износа в процессах общественного или личного потребления (жизнедеятельности), использования или эксплуатации (Межгосударственный стандарт ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенный в действие Постановлением Госстандарта 28.12.2001 № 607-ст).

В соответствии с Правилами предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.02.1997 №155,  твердые бытовые отходы - это отходы, образующиеся в результате жизнедеятельности населения.

Как следует из письма Министерства регионального развития Российской Федерации от 21.01.2009 № 1144-АД/14, к твердым бытовым отходам относятся отходы, образующиеся в жилых и общественных зданиях, торговых, зрелищных, спортивных и других предприятиях (включая отходы от текущего ремонта квартир), отходы от отопительных устройств, опавшие листья, крупногабаритные отходы.

Согласно Приказу Минприроды России от 14.08.2013 № 298 «Об утверждении комплексной стратегии обращения с твердыми коммунальными (бытовыми) отходами в Российской Федерации» твердые коммунальные (бытовые) отходы - отходы, входящие в состав отходов потребления и образующиеся в многоквартирных и жилых домах в результате потребления товаров (продукции) гражданами, а также товары (продукция), использованные ими в указанных домах в целях удовлетворения личных потребностей и утратившие свои потребительские свойства.

В Федеральном классификационном каталоге отходов в блоке «отходы коммунальные» отсутствует группа «твердые бытовые отходы», но введена «твердые коммунальные отходы». Данная группа содержит гораздо большее количество подгрупп.

С учетом вышеприведенных нормативных правовых актов Самарское УФАС России при проведении анализа рассматривало понятия «твердые бытовые отходы» и «твердые коммунальные отходы» как равнозначные.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах производства и потребления) обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов, где размещение отходов это хранение и захоронение отходов.

Транспортирование, обезвреживание, размещение (использование) выступают последовательными стадиями в технологической цепочке услуг по обращению с отходами. При этом в рамках проведенного анализа рассматривались лишь услуги по транспортировке и размещению твердых коммунальных (бытовых) отходов.

Самарским УФАС России в ходе проведенного анализа установлено, что субъекты, осуществляющие деятельность на рассматриваемых товарных рынках в г.о.Тольятти, используют следующие договорные конструкции: договоры на оказание услуг по транспортировке твердых коммунальных отходов (исполнитель принимает на себя обязательства только по вывозу отходов); договоры на оказание услуг по размещению твердых коммунальных отходов (исполнитель оказывает только услуги по приему, утилизации и размещению (захоронению) отходов на соответствующих полигонах); договоры на оказание услуг транспортировки и размещения твердых коммунальных (в соответствии с данными договорами, исполнитель выполняет работу по регулярному вывозу твердых коммунальных отходов из контейнеров с контейнерных площадок заказчиков с дальнейшим захоронением отходов на полигоне).

Таким образом, в договоры включаться как отдельные действия в отношении отходов, так и ряд последовательных действий по этапам движения отходов от производителя к хозяйствующему субъекту, который их размещает (использует).

Учитывая различный характер услуг по транспортировке и размещению, названные услуги могут предоставляться как одним хозяйствующим субъектом (продавцом услуг), так и несколькими хозяйствующими субъектами (продавцами услуг).

Анализ документов и сведений, предоставленных хозяйствующими субъектами, оказывающими услуги по транспортировке и размещению твердых коммунальных отходов в г.о.Тольятти в 2012 году свидетельствует о том, что большинство хозяйствующих субъектов используют первую и вторую договорные конструкции. Исключение составляют договоры, заключенные ООО «Экология», предметом которых является одновременно оказание двух услуг: по транспортировке и размещению твердых коммунальных отходов. При этом само ООО «Экология» не осуществляет деятельность по размещению отходов, а заключает договоры на оказание данных услуг с другими хозяйствующими субъектами.

Таким образом, услуги по транспортировке и размещению твердых коммунальных отходов в г.о. Тольятти оказываются разными хозяйствующими субъектами отдельно в рамках соответствующих договоров.

Разный предмет договора на этапах движения отходов от производителя к хозяйствующему субъекту, который их размещает (использует), позволяет отнести услуги, предоставляемые на этих этапах к разным товарным рынкам.

Согласно опросам потребителей услуг по твердым коммунальным отходам невозможно заменить услуги, связанные с твердыми коммунальными отходами, иными видами услуг.

Следовательно, Самарским УФАС России сделан обоснованный вывод о том, что продуктовыми границами рынков услуг по транспортировке и размещению твердых коммунальных отходов на территории г.о.Тольятти в 2012 году являются: транспортировка твердых коммунальных отходов; размещение твердых коммунальных отходов.

Самарское УФАС России определило географические границы товарного рынка в соответствии с пунктом 4.1 Порядка проведения анализа, согласно которому географические границы товарного рынка – это границы территории, на которой приобретатель (приобретатели) приобретает пли имеет экономическую, техническую пли иную возможность приобрести товар и не имеет такой возможности за ее пределами.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обеззараживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Закон об отходах производства и потребления (статья 1) содержит следующее определение объекта размещения отходов: это специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).

В пункте 5 статьи 12 Закона об отходах производства и потребления указано, что запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Запрещается захоронение отходов в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ в случаях, если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ.

Согласно пункту 2.1 Гигиенических требований к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов СанПиН 2.1.7.1038-01. утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 30.05.2001 №16, полигоны ТБО являются специальными сооружениями, предназначенными для изоляции и обезвреживания ТБО, и должны гарантировать санитарно - эпидемиологическую безопасность населения. На полигонах обеспечивается статическая устойчивость ТБО с учетом динамики уплотнения, минерализации, газовыделения, максимальной нагрузки па единицу площади, возможности последующего рационального использования участка после закрытия полигонов. Полигоны могут быть организованы для любых по величине населенных пунктов. Рекомендуется создание централизованных полигонов для групп населенных пунктов.

Учитывая изложенное, географическими границами рынка услуг по размещению твердых коммунальных отходов являются границы территории, прилетающей к г.о. Тольятти, на которой расположены объекты размещения (захоронения) твердых коммунальных отходов.

Материалами дела подтверждается, что в 2012 году объем твердых коммунальных отходов, произведенный физическими и юридическими лицами в г.о. Тольятти, был размещен автотранспортными предприятиями на полигоне ТБО «Тимофеевский», расположенном по адресу: Самарская область, г.Тольятти, Центральный район, севернее села Тимофеевка. Общая площадь полигона составляет 128395 кв.м. (12,8 га); мощность объекта в неуплотненном состоянии - 600 тыс. куб.м/год ТБО при объемной массе отходов 0,25 т/куб.м.; интенсивность доставки ТБО на полигон - 5-6 машин/час; проектный срок эксплуатации сооружения - 9,5 лет.

Исследование Самарским УФАС России вопроса о возможности получения услуг по размещению твердых коммунальных отходов у иных хозяйствующих субъектов на территории других муниципальных образований, при условии, что цена на услуги размещения твердых коммунальных отходов долговременно (дольше 1 года) повысится на 5-10 процентов, показало, что отсутствует экономическая возможность приобрести услугу размещения твердых коммунальных