Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.07.2014 по делу n А55-29306/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

отходов за пределами г.о. Тольятти и прилегающих территорий.

С учетом изложенного Самарским УФАС России сделан правильный вывод о том, что географическими границами рынка услуг по размещению твердых коммунальных отходов являются границы территории прилегающей к г.о.Тольятти, на которой расположены объекты размещения (захоронения) твердых коммунальных отходов.

Довод ООО «Эколайн» о неправильном определении Самарским УФАС России состава хозяйствующих субъектов суд первой инстанции обоснованно отклонил.

Согласно пункту 5.1 Порядка проведения анализа в состав хозяйствующих субъектов, действующих на товарном рынке, включаются хозяйствующие субъекты, реализующие в его границах рассматриваемый товар в пределах определенного временного интервала исследования товарного рынка.

Таким образом, в состав хозяйствующих субъектов, действующих на товарном рынке, включаются только хозяйствующие субъекты, фактически оказывающие услуги на исследуемом товарном рынке.

Пунктом 3 статьи 20 Закона об отходах производства и потребления предусмотрено, что органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации вправе вести региональные кадастры отходов, включающие в себя данные, представляемые органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, осуществляющими деятельность по обращению с отходами. Порядок ведения региональных кадастров отходов определяется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 3.1 Порядка ведения регионального кадастра отходов производства и потребления Самарской области, утвержденного Постановлением Правительства Самарской области от 10.11.2010 №591, организацию ведения регионального кадастра отходов осуществляет Министерство природопользования, лесного хозяйства и охраны окружающей среды Самарской области.

В соответствии с пунктом 5.2 Порядка проведения анализа состояния конкуренции количество выявленных хозяйствующих субъектов, действующих на товарном рынке, является достаточным, если выполняется любое (хотя бы одно) из следующих условий: выявленных хозяйствующих субъектов достаточно, чтобы подтвердить или опровергнуть гипотезу о доминирующем положении любого из них, а также установления влияния любого из них на состояние конкуренции; количество выявленных хозяйствующих субъектов основано на всей доступной информации и не может быть расширено за счет информации о хозяйствующих субъектах, которой обладают покупатели и продавцы на рассматриваемом рынке.

Пунктом 30 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусмотрено, что деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

В состав хозяйствующих субъектов, действующих на товарных рынках, включаются хозяйствующие субъекты, постоянно предоставляющие услуги по транспортировке, обезвреживанию, размещению (хранению, захоронению) и использованию твердых коммунальных отходов в географических границах муниципальных образований субъекта Российской Федерации в пределах определенного временного интервала и имеющих лицензию на деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV класса опасности.

Из материалов дела следует, что ряд хозяйствующих субъектов в г.о.Тольятти (ОАО «Завод по переработке твердых бытовых отходов», ООО «Эко Рециклинг Групп», ООО «Повтор») перед размещением твердых коммунальных отходов на полигонах осуществляют их сортировку, частичную переработку и обезвреживание. После указанных действий на объектах захоронения размещаются оставшиеся фракции отходов и образующийся в процессе биокомпостирования компост. Действующая на территории г.о.Тольятти схема утилизации твердых бытовых отходов и крупногабаритного мусора, образующихся от жизнедеятельности населения города обеспечивает их обезвреживание, в том числе методом биотермического компостирования, с предварительным извлечением утильных фракций и возвращением их в хозяйственных оборот.

Поскольку ОАО «Завод по переработке твердых бытовых отходов», ООО «Эко Рециклинг Групп», ООО «Повтор» не занимаются эксплуатацией полигонов и не оказывают услугу по размещению твердых бытовых отходов, Самарским УФАС России указанные предприятия обоснованно исключены из числа хозяйствующих субъектов, осуществляющих свою деятельность на рынке оказания услуг по размещению твердых коммунальных отходов, а оказываемый ими объем услуг по сортировке, частичной переработке и обезвреживанию ТБО и крупногабаритного мусора не учтен при расчете объема товарного рынка по размещению твердых коммунальных отходов.

Письмом от 16.05.2013 №4411/6 Самарское УФАС России запросило у Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области сведения о хозяйствующих субъектах, оказывающих услуги по размещению твердых коммунальных отходов в 2012 году на территории Самарской области.

Согласно сведениям, представленным Министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, деятельность по размещению твердых коммунальных отходов в 2012 году на территории г.о.Тольятти осуществлял только один хозяйствующий субъект - ООО «Эколайн» (письмо от 28.05.2013 № 27/03/7323).

С учетом изложенного Самарским УФАС России установлено, что деятельность по размещению твердых коммунальных отходов в географических границах территории, прилегающей к г.о.Тольятти, осуществляет один хозяйствующий ООО «Эколайн».

Утверждение ООО «Эколайн» о том, что в 2012 году на территории г.о. Тольятти услуги по размещению твердых коммунальных отходов оказывали ГУП «Экология», МУПП «Экология», ЗАО «Рекультивация», ООО «ПромЭкология»; ООО «Эко Рециклинг Групп», является бездоказательным.

Расчет объема товарного рынка и долей хозяйствующих субъектов на рынке осуществлялся Самарским УФАС России за выбранный период времени в продуктовых границах рассматриваемого рынка, на основании объемов оказанных услуг по размещению ТКО, предоставленных хозяйствующими субъектами, осуществлявшими деятельность на данном товарном рынке в 2012 году на территории г.о. Тольятти.

Доли хозяйствующих субъектов на рынке оказания услуг по размещению отходов приведены в приложении № 2 к Аналитическому отчету.

Довод ООО «Эколайн» о том, что объем утилизации (захоронения) отходов ТБО в г.о. Тольятти в 2012 году составлял 1815.6 тыс.куб.м., также не подтвержден надлежащими доказательствами.

Таким образом, по результатам проведенного расчета объема товарного рынка по размещению ТКО в 2012 году на территории г.о.Тольятти и исходя из представленных хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на указанном рынке, сведений об объемах оказанных услуг в стоимостном и натуральном выражении, Самарским УФАС России установлено, что доля ООО «Эколайн» составляет более 65 % .

Суд первой инстанции обоснованно признал бездоказательным довод общества о нарушении Самарским УФАС России Порядка проведения анализа при проведении анализа вышеуказанного рынка.

Следовательно, обжалованное судебное решение является законным и обоснованным. Суд первой инстанции исследовал все обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, и правильно оценил их.

Доводы, приведенные обществом в апелляционной жалобе, не основаны на законе, не опровергают обстоятельства, установленные судом первой инстанции, и в этой связи не могут быть приняты во внимание.

С учетом положений части 5 статьи 110 АПК РФ суд апелляционной инстанции относит на общество расходы по уплате государственной пошлины в сумме 1000 руб., понесенные им при подаче апелляционной жалобы.

На основании части 5 статьи 110 АПК РФ и подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 НК РФ суд апелляционной инстанции возвращает обществу из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1000 руб., излишне уплаченную платежным поручением от 19.05.2014 №164 при подаче апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 110, 112, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 18 апреля 2014 года по делу №А55-29306/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Эколайн»» из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1000 (Одна тысяча) руб.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий                                                                               В.С. Семушкин

Судьи                                                                                                              Е.Г. Попова

И.С. Драгоценнова