Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.07.2014 по делу n А55-19946/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

09 июля 2014 года                                                                               Дело А55-19946/2013

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена     02 июля 2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено       09 июля 2014 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Поповой Е.Г., судей Драгоценновой И.С., Филипповой Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Максимовым С.С.,

при участии:

от федерального казенного предприятия «Приволжский государственный боеприпасный испытательный полигон» - до перерыва: представителя Шагиной О.Ю. (доверенность №11 от 09.01.2014), представителя Салюковой Н.В. (доверенность №4 от 14.01.2014), представителя Соколовой Э.Л. (доверенность №46 от 20.06.2014); после перерыва: представителя Салюковой Н.В. (доверенность №4 от 14.01.2014),

от Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования – до перерыва: представителя Объедковой И.В. (доверенность №04 от 09.01.2014), после перерыва: представители не явились, извещено,

от Главного управления организации торгов Самарской области – до перерыва: представителя Федоровой Т.А. (доверенность №14-04/2622 от 24.12.2013), после перерыва: представители не явились, извещено,

от Управления по недропользованию Самарской области – представитель не явился, извещено,

от Федерального агентства по недропользованию – РОСНЕДРА – представитель не явился, извещено,

от общества с ограниченной ответственностью «Базовый капитал» - до перерыва: Сердюк А.Ю., копия паспорта имеется в материалах дела, представителя Сердюка В.Б. (доверенность № 2 от 01.01.2014), Чоба Г.А. (доверенность № 1 от 01.01.2014), после перерыва: Чоба Г.А. (доверенность № 1 от 01.01.2014),

от общества с ограниченной ответственностью «Каскад Н» - представитель не явился, извещено,

от общества с ограниченной ответственностью «СКУ «Дорстрой» - представитель не явился, извещено,

от общества с ограниченной ответственностью «Самаралифтмаш» - представитель не явился, извещено,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу федерального казенного предприятия «Приволжский государственный боеприпасный испытательный полигон»,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 24 декабря 2013 года по делу № А55-19946/2013 (судья Коршикова Е.В.),

по заявлению федерального казенного предприятия «Приволжский государственный боеприпасный испытательный полигон» (ОГРН 1066330003046, ИНН 6330280371), Самарская область, г. Чапаевск,

к 1) Министерству лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования, Самарская область, г.Самара,

2) Главному управлению организации торгов Самарской области, г. Самара,

3) Управлению по недропользованию Самарской области, г.Самара,

4) Федеральному агентству по недропользованию – РОСНЕДРА, г.Москва.

третьи лица:

1) общество с ограниченной ответственностью «Базовый капитал» (ОГРН, 1126318007090, ИНН 6318226579), г. Самара,

2) общество с ограниченной ответственностью «Каскад Н» (ОГРН 1126317002360, ИНН 6317091270), г. Самара,

3) общество с ограниченной ответственностью «СКУ «Дорстрой» (ОГРН 1126317004483, ИНН 6317092869), г.Самара,

4) общество с ограниченной ответственностью «Самаралифтмаш» (ОГРН 1116311008637, ИНН 6311131705), г. Тольятти,

о признании недействительным аукциона,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное казенное предприятие «Приволжский государственный боеприпасный испытательный полигон» (далее – заявитель, Полигон) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, с учетом уточнений, принятых судом (т.3 л.д.115) к Министерству лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области (далее – Министерство), Главному управлению организации торгов Самарской области (далее – ГУ организации торгов), о признании недействительным аукциона, проведенного Министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области и Главным управлением организации торгов Самарской области по предоставлению права на геологическое изучение, разведку и добычу общераспространенных полезных ископаемых на участках недр Самарской области в части лота № 3 – Предоставление права пользования участком недр местного значения месторождения Воздвиженское – 1 для геологического изучения, разведки и добычи песка строительного.

Решением Арбитражного суда Самарской области в удовлетворении заявленных требований отказано.

ФКП «Приволжский государственный боеприпасный испытательный полигон» обратилось с апелляционной жалобой, дополнением к ней, в которой просит суд апелляционной инстанции решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя. Податель апелляционной жалобы указывает, что спорный участок недр расположен в границах земельного участка предприятия, имеющего федеральный статус и относящегося к землям обороны. Ссылаясь на положения  п.4 ч.2 ст.2.1 Закона «О недрах», заявитель указывает, что спорный участок месторождения Воздвиженское – 1 относится к участкам недр федерального значения и соответственно проведение торгов в отношении такого участка имело право инициировать Правительство Российской Федерации, а не Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области и Главное управление организации торгов Самарской области, торги проведены с нарушением норм действующего законодательства.

В материалы дела поступил отзыв Министерства, дополнительные пояснения по делу, в которых Министерство просит суд апелляционной инстанции отказать в удовлетворении требований заявителя, а решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Также, в материалы дела поступил отзыв третьего лица – Департамента по недропользованию Приволжского федерального округа, в котором он также просит суд апелляционной инстанции отказать в удовлетворении требований заявителя, а решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Кроме того, в суд поступил отзыв на апелляционную жалобу от третьего лица по делу – общества с ограниченной ответственностью «Базовый капитал», в котором общество просит суд оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представители заявителя требования апелляционной жалобы поддержали, просили ее удовлетворить.

Представитель Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, г.Самара возражали против удовлетворения апелляционной жалобы, просили оставить без изменения решение суда первой инстанции.

Главное управление организации торгов Самарской области, г.Самара поддержало позицию Министерства, просит отказать в удовлетворении жалобы.

Управление  по недропользованию Самарской области, Федеральное агентство по недропользованию – РОСНЕДРА представителей для участия в судебном разбирательстве не направили, извещены.

ООО «Каскад Н», ООО «СКУ Дорстрой», ООО «Самаралифтмаш» отзывы на апелляционную жалобу не представили, представителей для участия в судебном разбирательстве не направили. О месте и времени судебного разбирательства указанные лица извещены надлежащим образом.

Представители ООО «Базовый капитал» апелляционную жалобу не признали, просили апелляционный суд отказать в ее удовлетворении, указывая, что аукцион проведен в соответствии с требованиями закона, нарушений прав и интересов заявителя не допущено.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции объявлялся перерыв с 25.06.2014 до 02.07.2014. Информация о перерыве и продолжении судебного заседания была объявлена публично (на официальном сайте суда в сети Интернет и на доске объявлений в здании суда). Представители лиц, участвующих в деле, присутствовавшие в судебном заседании до перерыва, были извещены о времени и месте рассмотрения дела после перерыва под роспись.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции полагает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием по делу нового судебного акта.

Как следует из материалов дела, Главным управлением организации торгов Самарской области и Министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области объявлен аукцион по предоставлению права на геологическое изучение, разведку и добычу общераспространенных полезных ископаемых на участках недр Самарской области Лот № 3 - Предоставление права пользования участком недр местного значения месторождения Воздвиженское-I для геологического изучения, разведки и добычи песка строительного.

Организатором торгов выступило Главное управление организации торгов Самарской области, уполномоченным органом исполнительной власти Самарской области в сфере недропользования - Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области.

Документация об аукционе разработана в соответствии с Законом РФ «О недрах» , Законом Самарской области от 06.04.2009 №46-ГД «Об охране окружающей среды и природопользовании в Самарской области, Законом Самарской области  от 16.07.2009 №91-ГД «О порядке пользования участками недр местного значения на территории Самарской области» и Порядком проведения аукционов по предоставлению права пользования участками недр местного значения для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых и для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, утвержденным Постановлением Правительства Самарской области от 21.10.2009 №569.

Целью проведения аукциона является выявление победителя для предоставления права пользования участком недр местного значения месторождения Воздвиженское-I (Лицензионный участок).

Победителю аукциона будет предоставлено право пользования Лицензионным участком для геологического изучения, разведки и добычи песка строительного сроком на 10 лет путем оформления и выдачи лицензии на пользование недрами Лицензионного участка.

Документация об аукционе  содержит раздел Общие сведения о Лицензионном участке, геологическая, геолого-экономическая, технологическая характеристика Лицензионного участка (часть 2 аукционной документации). В данном разделе  содержится общее описание расположения Лицензионного участка, указание географических координат угловых точек Лицензионного участка, указание предварительной площади Лицензионного участка- 0,09 кв.км.(9,53 га), а также указано, что земельный участок в границах Лицензионного участка находится в федеральной собственности.  

Дата и время начала аукциона 23.08.2013, 10.00 час., аукцион проводится Главным управлением торгов по адресу: г.Самара, ул.Скляренко, д.20 каб. 432.

Прием заявок осуществляется представителем Главного управления по рабочим дням с 09.00 час. До 17.00 час по местному времени начиная с 28.06.2013 года.

Срок окончания заявок  17.00 час. 13.08.2013 года.

Срок окончания рассмотрения заявок – не позднее 22 августа 2013 года.

На аукцион по Лоту № 3 были предоставлены Заявки и документы следующих участников - ООО «Базовый капитал», ФКП «Приволжский государственный боеприпасный испытательный полигон», ООО «Каскад Н», ООО «СКУ Дорстрой», ООО «Самаралифтмаш» (Протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе от 22 августа 2013 г.).

Победителем торгов по Лоту № 3 признано ООО «Базовый капитал» (Протокол аукциона от 23 августа 2013 г.), которому 04.10.2013 года Министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области выдана лицензия на пользование недрами серия СМР №80093 ТР.

Полагая, что торги проведены с нарушением действующего законодательства, ФКП «Приволжский государственный боеприпасный испытательный полигон» обратился с рассматриваемым иском в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что спорный участок недр не значится в Перечне участков недр федерального значения,  аукцион  по спорному участку недр проведен в пределах компетенции ответчиков.  При этом,  судом отклонены доводы общества, о том, что в отношении спорного участка решение о проведении конкурса или аукционов на право пользования участками недр должно приниматься Правительством Российской Федерации согласно пункту 2 статьи 13.1 Закона Российской Федерации «О недрах».

Между тем, судом первой инстанции не учтено следующее.

В силу части 1 ст.2.1 Закона РФ от 21.02.1992 г. № 2395-1 «О недрах» в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства отдельные участки недр относятся к участкам недр федерального значения.

Исчерпывающий перечень оснований для отнесения участков недр к участкам недр федерального значения установлен частью 3 ст.2.1 Закона РФ от 21.02.1992 г. № 2395-1 «О недрах».

Так, в соответствии с данной нормой, к участкам недр федерального значения относятся участки недр:

1) содержащие месторождения и проявления урана, алмазов, особо чистого кварцевого сырья, редких земель иттриевой группы, никеля, кобальта, тантала, ниобия, бериллия, лития, металлов платиновой группы;

2) расположенные на территории субъекта Российской Федерации или территориях субъектов Российской Федерации и содержащие на основании сведений государственного баланса запасов полезных ископаемых начиная с 1 января 2006 года:

извлекаемые запасы нефти от 70 миллионов тонн;

запасы газа от 50 миллиардов кубических метров;

запасы коренного золота от 50 тонн;

запасы меди от 500 тысяч тонн;

3) внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа Российской Федерации;

4) при пользовании которыми необходимо использование земельных участков из состава земель обороны, безопасности.

Таким образом, в силу п. 4 части 3 ст. 2.1 указанного Закона участки недр, при пользовании которыми необходимо использование земельных участков из состава земель обороны, безопасности относятся к участкам недр федерального значения.

Перечень участков недр федерального значения официально опубликовывается федеральным органом управления государственным